關(guān)于構(gòu)建和諧村級財務(wù)管理模式的思考

摘要:目前，農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在著諸多現(xiàn)實問題，亟待改進(jìn)與規(guī)范。就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)村級財務(wù)管理，構(gòu)建和諧村級財務(wù)管理模式進(jìn)行探討，尤其在推行村級會計委托代理制工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題及改進(jìn)措施進(jìn)行了有益嘗試。

關(guān)鍵詞:和諧;村級財務(wù);管理模式

中圖分類號:F812.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0089-02

一、農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

1.現(xiàn)行村級財務(wù)管理體制多數(shù)不完善，制度不健全

現(xiàn)實中不少村莊的財務(wù)收支大多是村支書或村長一人審批，一人說了算，缺乏有效的監(jiān)督與約束機(jī)制，容易導(dǎo)致干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私現(xiàn)象發(fā)生。同時，村級財務(wù)公開透明化程度較低，隨意地公開，且大多數(shù)沒有逐筆逐項公開重大的、與群眾密切相關(guān)的財務(wù)，有的村甚至出現(xiàn)假公開現(xiàn)象。在村財務(wù)活動中不嚴(yán)格財經(jīng)制度的現(xiàn)象屢見不鮮，許多村白條開支比例很高，給財務(wù)制度的執(zhí)行和規(guī)范帶來很大難度，也埋下了很多隱患。

2.會計核算不規(guī)范

在村級財務(wù)具體運(yùn)作中，會計檔案不健全，沒有嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬，賬目混亂;財務(wù)收支不清，一些收入沒有如實入賬，呆賬、無頭賬不乏少數(shù);債權(quán)債務(wù)及物資管理手續(xù)不全，不注意收集和保存項目原始憑據(jù)，個別干部還打著借用的幌子長期占用集體資產(chǎn)，這都造成了賬物不符的嚴(yán)重后果。

3.財務(wù)監(jiān)管力度不夠，財務(wù)人員素質(zhì)偏低，水平較差

從管理機(jī)構(gòu)本身來說，農(nóng)村經(jīng)營管理部門是村級財務(wù)的主要監(jiān)管部門，但它卻缺乏行政強(qiáng)制措施，難以有效保證監(jiān)督工作的進(jìn)行;再有被監(jiān)管對象身為農(nóng)民身份，一般行政管理手段很難發(fā)揮作用。不少村沒有農(nóng)村審計組織，沒有村民民主理財小組。就村民來說，文化水平較低，缺乏對村財務(wù)運(yùn)作主動監(jiān)督的意識和能力，礙于鄉(xiāng)親面子，敢怒不敢言，任其合法權(quán)益受侵害，沒有維權(quán)意識。另外，村級財務(wù)人員普遍年齡老化、業(yè)務(wù)水平差，致使一些不具備基本財務(wù)素質(zhì)的人員走上了財務(wù)管理崗位。這些財務(wù)會計人員大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財務(wù)專業(yè)知識學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，只能記些簡單的流水賬，很難滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求。

二、創(chuàng)新管理機(jī)制，構(gòu)建和諧村級財務(wù)管理模式，全面推行村級會計委托代理制

由于農(nóng)村財務(wù)管理中存在的諸多現(xiàn)實問題，國家農(nóng)業(yè)部在推進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化進(jìn)程中，不斷總結(jié)各地經(jīng)驗做法，探索新的村級財務(wù)管理模式和方法，其中最具現(xiàn)實意義的是村級會計委托代理制服務(wù)模式。其核心是堅持“一項委托、四權(quán)不變”的管理原則，即在農(nóng)民自愿的前提下，經(jīng)履行民主程序后，村集體組織依法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或會計服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議，確保集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、審批權(quán)不變和收益權(quán)不變。委托服務(wù)實行“屬地化”管理，各村不再設(shè)會計和出納，只配備專職或兼職的報賬員;各委托代理服務(wù)中心通過健全內(nèi)部控制、科學(xué)設(shè)置工作崗位、規(guī)范代理業(yè)務(wù)流程，確保工作有序、有效開展。

財務(wù)管理是村級事務(wù)管理的核心，通過管理體制的改變、制度的創(chuàng)新，由能力更強(qiáng)、素質(zhì)更高的專業(yè)人員代理村集體財務(wù)、賬務(wù)管理，可以更大程度地杜絕“坐支”現(xiàn)金、“白條”抵賬、挪用公款等現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上堵塞農(nóng)村財務(wù)管理的漏洞，有效地解決了農(nóng)村財務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失等問題。

三、健全管理制度，不斷提高村級財務(wù)規(guī)范化管理水平

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

農(nóng)村財務(wù)管理，事關(guān)農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，各級政府領(lǐng)導(dǎo)要引起高度重視，進(jìn)行全面規(guī)劃和部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)工作列入重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和人力物力投入。通過宣傳和學(xué)習(xí)，使干部和村民充分認(rèn)識到規(guī)范財務(wù)管理，對發(fā)揮資金使用效率，保障村民利益，密切干群關(guān)系，推進(jìn)村民民主建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義。

2.健全各項財務(wù)管理制度

要在現(xiàn)金管理、票據(jù)管理、檔案管理、債權(quán)債務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、控制非生產(chǎn)性開支、民主理財、財務(wù)公開、責(zé)任追究等方面健全和完善管理制度，特別是要嚴(yán)格制定“收入收繳制度”和“支出管理制度”。通過制度建設(shè)，消除滋生腐敗的“土壤”，真正做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”。與此同時，要全面推行村級會計委托代理制建設(shè)，以提升村級財務(wù)管理規(guī)范化工作水平，使村級財務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

3.不斷完善規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)

村級會計委托代理制是一項非常符合當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)實的財務(wù)管理模式，我們應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善措施、扎實推進(jìn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方出現(xiàn)了委托代理責(zé)權(quán)不清、程序混亂的現(xiàn)象，有的地方代理機(jī)構(gòu)截留挪用村集體資金，這不僅嚴(yán)重影響了村級財務(wù)管理的質(zhì)量，也侵害了集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益，更影響了其他村組織加入委托代理機(jī)制的積極性。為了把村級會計委托代理制不斷推向前進(jìn)，我們應(yīng)從以下幾方面抓好落實:

第一，加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)及其從事代理業(yè)務(wù)情況的指導(dǎo)監(jiān)督和管理，加大審計力度，完善審計監(jiān)督制度，定期對代理機(jī)構(gòu)和村集體財務(wù)進(jìn)行專項審計、交叉審計，及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)日常運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，對審計、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。

第二，加大對代理機(jī)構(gòu)工作人員和村報賬員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化資格認(rèn)證和繼續(xù)教育，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

第三，認(rèn)真研究委托代理制度下出現(xiàn)的新問題，并勇于解決難題，對于村干部參加委托代理服務(wù)積極性不高、村民參與民主理財行使民主權(quán)益意識不強(qiáng)、代理服務(wù)機(jī)構(gòu)人員和投入不足問題，要廣泛開展調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)交流各地經(jīng)驗，不斷完善提高，探索一條切實可行的有效辦法。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)同相關(guān)部門的聯(lián)系，建立工作聯(lián)動機(jī)制。村級會計委托代理與農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)、村務(wù)公開與農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是緊密聯(lián)系不可分割的。要加強(qiáng)同紀(jì)檢、人事、財政、民政、司法等部門聯(lián)系與配合，保證代理機(jī)構(gòu)人員配備和經(jīng)費(fèi)投入，確保村級會計委托代理制穩(wěn)步推進(jìn)、健康發(fā)展，為和諧新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮重要作用。

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