對城中村改造的幾點看法

摘要:目前，全國各中小城市以下的建成區內城中村數量多，且占地面積較大，城中村村民居住分散，基礎設施差，資源浪費大，環境問題突出，既影響城市形象，又制約城市化建設。因此，城中村改造是中國城市化進程必需解決的重要課題。

關鍵詞:城中村;改造;看法

中圖分類號:F291.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0140-02

城中村是指位于建成區范圍內集體土地上的村居，目前，全國各中小城市以下的建成區內城中村數量多，且占地面積較大，城中村村民居住分散，基礎設施差，資源浪費大，環境問題突出，既影響城市形象，又制約城市化建設。因此，城中村改造是中國城市化進程必需解決的重要課題。現結合自己的實際工作談幾點看法。

一、基本情況

全國各地城中村改造工作在當地政府的正確領導下，有關部門密切配合積極開展了城中村改造試點工作，取得顯著成效，為改善城市居民居住生活條件、完善城市基礎設施和公用設施配套建設和集約節約利用土地作出了重要貢獻。但隨著城市化進程中的城市可持續發展，城中村改造顯得尤為突出，但目前中國中小城市城中村改造進度、數量和質量，遠不適應城市化水平，已成為了制約城市化進程的重要因素。

二、幾點建議

(一)政策要到位

1.抓緊制定激勵規范城中村改造工作的政策。城市所在地政府及有關部門應研究制定《關于加快推進市區城中村改造工作的意見》、《城中村改造項目開發建設技術文件》、《市區城中村改造項目總體策劃方案編制提綱》等一系列文件，全面系統地提出市區城中村改造工作的指導思想、目標任務、改造范圍、改造重點、規范和扶持城中村改造工作的工作措施及具體工作安排，用于指導和推動市區城中村改造工作。

2.制定完善拆遷安置補償政策。對于房屋拆遷政策，國務院《城市房屋拆遷管理條例》和省《城市房屋拆遷管理條例》僅適用于城市國有土地上的房屋拆遷。而對于集體土地上的房屋拆遷，至今沒有做出明確規定。鑒于此，城市所在地政府及有關部門應從城中村改造工作實際出發，借鑒外地經驗，研究制定《市人民政府關于建設規劃區域內集體土地上房屋拆遷安置和征地補償的實施辦法》，拆遷安置補償政策的制定，有利于城中村改造拆遷工作的順利實施。

3.應采取一系列讓利于民的政策措施。對于城中村改造，在土地的使用方面，首先應保證安置房建設用地，其次為村居預留居民生活保障用地和人口增長儲備用地，充分考慮村民改造后的收入來源，給予部分商業用地，進行商業開發，來保證改造后村居的集體收入，再次剩余土地進行出讓經營、開發建設商品房;在土地出讓收益使用方面，政府收益應優先用于改造區域配套設施建設和村民社會保障、“五保戶”、困難村民救助和村民生活福利等;在安置房建設方面，土地最好采用劃撥方式解決，應免收城市基礎設施配套費，行政事業性收費、政府性基金除上繳中央和省以外的予以免繳，人防工程建設費，自建人防工程的予以免繳;在商品房開發方面，視開發成本收益情況可考慮在行政收費、城市基礎設施配套費和經營服務性收費方面應給予適當減免。

(二)機構要到位

城中村改造工作涉及到建設、財政、土地、規劃、房產等政府職能部門的職責范圍，關系到市、區、辦事處政府與村居居民的切身利益，需要各級各有關部門共同努力才能完成任務，為此，市政府應成立城中村改造工作領導小組及其辦公室。領導小組及其辦公室的成立可為市區城中村改造工作提供有力的組織保證。

(三)工作要到位

1.廣泛宣傳發動。可通過報紙、廣播、電視等新聞媒體對城中村改造工作進行宣傳報道，使城中村改造工作成為市區社會各界共同關注的熱點、焦點。及時通報城中村改造工作進展情況，對城中村改造的先進典型及經驗做法進行宣傳報道，激發廣大村民居民參與改造的工作熱情。也可分期分批組織村民到外地參觀學習，幫助他們提高對城中村改造工作的認識，使城中村改造成為村民的共同愿望和自覺行動。

2.要加強組織協調，切實搞好服務。對于中心城區改造提升涉及到的村居，領導小組應組織協調市直有關部門靠前服務，會同有關區政府、辦事處和村居開展土地及地上建筑物與附屬物的調查摸底，指導幫助村居研究制定村居改造規劃和拆遷安置補償辦法，核算村居土地收儲成本與村居改造收益，提出土地出讓和行政收費意見，協調辦理各項改造手續，組織實施拆遷、建設，確保市區城中村改造工作順利進行。在具體改造工作中，應堅持因地制宜，分片區制定拆遷安置補償政策，以此作為政府與村居之間成本核算的依據;指導各村居結合自身實際制定拆遷安置補償政策，以此作為村居與村民之間拆遷安置補償費用結算的依據;政府成立指揮部應靠前指揮，幫助村居搞好宣傳發動，全方位提供組織保障，由村居出面與村民簽訂拆遷安置補償協議;政府應采取財政借款或招商引資等多中方式幫助村居解決拆遷資金問題，應支持村居成立開發企業參與村居改造，從事安置房建設和商品房開發。

3.應規范程序管理，扎實有序推進。為保證城中村改造工作質量，各村居進行改造之前應按照統一規劃、分步實施的原則編制村居改造總體策劃方案，通過區政府或單位主管部門研究同意上報市領導小組，領導小組應組織市直有關部門進行審查把關，從技術、經濟等不同角度對改造方案的可行性進行論證，提出審查意見，報市政府研究審批。