探索搞好新時期基層動物防檢執法工作的思路

摘要:動物檢疫工作是科學防制動物疫病的重要環節之一。它是一項科學性、管理性都很強的系統工作。2008年1月1日，《動物防疫法》經過補充修訂重新頒布實施，防疫工作更規范化、現實化，但任何法律都不是一勞永逸的。在社會主義市場經濟建設的具體工作中，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，認真有效地貫徹《動物防疫法》，顯得越來越重要，《動物防疫法》中提出對檢疫實行全過程管理，這是十分正確的。

關鍵詞: 探索;新時期;基層動物防檢執法;思路

中圖分類號:D922.16文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0097-01

一、保障經費，改善裝備

要按《動物防疫法》的規定，將各級動物衛生監督機構納入地方財政全額預算管理范疇，由公共財政足額保障其人員工資和日常運轉費用，其依法收取的檢疫等行政事業性收費和罰沒收入一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理，解除其后顧之憂，使其工作實現從收費保工資和運轉為第一目的到確保畜牧業發展和人們身體健康為全部目的的根本性改變。建議逐步過渡到只檢疫不收費的途徑上來，使人民群眾消除檢疫是為了收費的錯誤認識。解除利益上的困擾，這是做好動物檢疫工作首要的也是最為根本的環節，實現不了這種轉變，其余工作就會成為擺設，動物檢疫工作的改觀就會從根本上成為不可能。要通過動物防疫基礎設施等項目建設，不斷改善基層動物檢疫人員的裝備，特別是要裝備快速檢測設備，發展切實可行的快速檢疫技術，逐步建立健全實驗室體系，要配備好檢疫監督執法中所必需的交通、取證、辦案等設備設施，逐步解決辦案難的問題。

二、理順體制，統一管理

《動物防疫法》規定縣級以上動物衛生監督機構設動物檢疫員，要依此規定，進一步明確在鄉(鎮、辦事處)工作的檢疫員為縣級以上動物衛生監督機構內部工作人員的身份，將原鄉鎮畜牧獸醫站按放開經營性職能、強化公益性職能和防檢分開的原則，進行徹底改革。成立獸醫行業協會，搞好診療、去勢等經營性工作;設立縣鄉共管、以縣為主、全額撥款的鄉鎮動物防疫站，做好動物防疫和公益性技術推廣具體工作;將所有檢疫執法人員人事關系全部調入到縣級動物衛生監督機構，縣級動物衛生監督機構再按照便民、集中、利于管理的原則設立若干動物檢疫派出機構(數個鄉鎮設立1個檢疫分所)，承擔動物檢疫具體工作。

三、提升素質，嚴格考核

采取“走出去、請進來”相結合的方式，培養、選拔一批德才皆備的優秀專業管理人才擔任檢疫派出機構負責人，完善編制和人事管理制度，嚴格檢疫員任職資格管理，把好人員進入關。依照中長期人才戰略與短期培訓相結合的方式，不斷提升檢疫人員文化、專業和職業道德素質，建立健全并認真執行崗位職責、工作紀律、責任追究、違法處理、證照管理、財務管理、案件辦理、抱怨處理等規章制度，定期進行督促檢查，不斷規范檢疫、收費和出證行為，提高檢疫標識真假鑒別力，加大內部違法違紀行為整治力度。

四、健全法制，加大執法力度

認真總結《動物防疫法》實施以來的經驗教訓，借鑒國際通行做法，廣泛征求社會各界特別是基層動物防疫部門的意見，利用《動物防疫法》重新頒布實施之際，將規模養殖場、冷庫、超市、賓館、飯店和學校、醫院等集體伙食單位納入動物檢疫監督范疇。借鑒新的《中華人民共和國獸藥管理條例》成功的立法經驗，對“違法所得”、“運輸費用”等金額無法查證核實的違法行為，可設定一定數額的罰款，對違法活動中的作案工具設定動物衛生監督機構封存、拍賣權，盡快解決辦案難的問題。不斷強化監督執法，充分發揮“以監促檢”的作用。

五、強化行業公關，提高社會認可程度

進一步解放思想，充分利用一切媒體機會，采取公眾喜聞樂見的形式，自上而下，廣泛深入地開展行業宣傳。做好行業形象策劃，宣傳行業英模，彰顯行業精神。建立動物衛生監督110聯動快速反應體制，從嚴、從重、從快查處各種違法活動，保障群眾的權益。

[責任編輯 陳丹丹]