俄羅斯人口與移民狀況

摘要:20世紀(jì)末21世紀(jì)初，俄羅斯爆發(fā)了第四次人口危機(jī)，這次人口危機(jī)發(fā)生在和平年代，人口出生率小于人口死亡率，俄羅斯每年減少近100萬(wàn)人口。由于“缺人”，許多村莊荒蕪，大量工作無(wú)人干，西伯利亞和遠(yuǎn)東的開(kāi)發(fā)也是紙上談兵。俄羅斯政府若再不考慮從國(guó)外移民，國(guó)家將面臨“無(wú)人為繼”的尷尬局面。從“外來(lái)移民計(jì)劃”、“優(yōu)秀人才向外移民嚴(yán)重”、“外國(guó)勞工人數(shù)下降”和“中國(guó)威脅論”四個(gè)方面論述了俄羅斯人口與移民狀況，說(shuō)明必須增加外來(lái)高素質(zhì)移民來(lái)抵消人口危機(jī)給俄羅斯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞:俄羅斯;人口危機(jī);外來(lái)移民

中圖分類(lèi)號(hào):C92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)33-0250-03

一、外來(lái)移民計(jì)劃

對(duì)于俄羅斯目前所面臨的人口危機(jī)來(lái)說(shuō)，要想在短期內(nèi)有效遏止因老齡化、人口出生率降低以及死亡率上升等因素造成的人口總量日益減少的危機(jī)，改善勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重缺失的困難，最有效的措施就是吸收外來(lái)移民和引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力。移民數(shù)量的增長(zhǎng)是人口數(shù)量發(fā)生變化的因素之一。與人口自身繁衍及出生率和死亡率的高低有著本質(zhì)上的區(qū)別，是來(lái)自外部的而不是內(nèi)部的資源。1992—2007年十五年的時(shí)間里，俄羅斯總共接收了大約760萬(wàn)的外來(lái)移民，這些外來(lái)移民絕大多數(shù)來(lái)自前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，人數(shù)多達(dá)750萬(wàn)，占移民總數(shù)的99%。這些移民的數(shù)量補(bǔ)充了36%的人口自然損失(341 .82萬(wàn)人)，正的移民增長(zhǎng)在某種程度上減緩了人口下降的速度，對(duì)人口數(shù)量起到了十分明顯的補(bǔ)充作用。另外，大量的青壯年勞動(dòng)力的進(jìn)入使俄羅斯基本上保持了勞動(dòng)力人口的動(dòng)態(tài)平衡。俄羅斯政府顯然意識(shí)到了移民對(duì)俄羅斯社會(huì)的重要性。

2007年俄政府推出一項(xiàng)名為《關(guān)于協(xié)助居住在國(guó)外的俄羅斯同胞自愿返回俄羅斯的措施》，“同胞計(jì)劃”開(kāi)出了一系列的優(yōu)惠條件，承諾給那些自愿從他國(guó)返回的俄羅斯僑民和后代最大程度的幫助和支持;向回國(guó)的俄僑投資的中小型企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策，甚至給予其三至五年的“免稅期”。 這項(xiàng)移民政策的確起到了立竿見(jiàn)影的效果。2008年俄羅斯移民局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年俄羅斯外來(lái)移民達(dá)到了28萬(wàn)多人，這些移民基本來(lái)自獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，其中烏茲別克斯坦就占了5萬(wàn)多人，緊隨其后的是烏克蘭。從獨(dú)聯(lián)體以外的其他國(guó)家歸國(guó)的俄羅斯僑胞人數(shù)達(dá)到13 000多人，其中德國(guó)最多，達(dá)到3 000多人。快速增長(zhǎng)的移民數(shù)量，可以完全彌補(bǔ)人口的損失。屆時(shí)，人口政策構(gòu)想的主要任務(wù)之一“人口數(shù)量的穩(wěn)定”就可得以實(shí)現(xiàn)。我們得出兩個(gè)結(jié)論，一個(gè)是俄羅斯外來(lái)移民數(shù)量自1997年起在逐年減少，2004年以后開(kāi)始逐漸回升;另一個(gè)是俄羅斯外流移民人數(shù)從1997—2007年一直呈下降態(tài)勢(shì)。說(shuō)明自2004年以后由于外來(lái)移民數(shù)量逐漸增加的同時(shí)外流移民數(shù)量在減少而使得俄羅斯純移民數(shù)量逐年增長(zhǎng)。另外，外來(lái)移民中，從獨(dú)聯(lián)體以外的國(guó)家遷入的移民數(shù)量從1997—2007年的十年間，累計(jì)不超過(guò)10萬(wàn)，人數(shù)最少的要屬瑞典，人數(shù)不到200人。從其族別上分析，這些人多數(shù)為居住在他國(guó)的俄羅斯僑民。而在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中，哈薩克斯坦、烏克蘭和烏茲別克斯坦遷入俄羅斯的移民數(shù)量最多。尤其是哈薩克斯坦和烏克蘭，人數(shù)在60萬(wàn)左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇聯(lián)期間，大約有3 000多萬(wàn)的俄僑民生活在他國(guó)。這對(duì)俄羅斯人口移民計(jì)劃來(lái)說(shuō)，無(wú)疑具有很大的吸引力。

事實(shí)證明，在外來(lái)移民這一問(wèn)題上，的確可以看到其對(duì)緩解俄人口問(wèn)題的幫助，因此俄政府還需制定出對(duì)移民更具足夠吸引力的計(jì)劃，以便進(jìn)一步提高移民的數(shù)量。

按照目前的預(yù)算，為了使21世紀(jì)俄羅斯的居民人口數(shù)量保持在1.46億，需要從新世紀(jì)第一年開(kāi)始平均每年要接收50多萬(wàn)人純移民(進(jìn)來(lái)的人和出去的人之差)，而且在2030—2035年要逐漸把這一數(shù)量增加到120萬(wàn)～130萬(wàn)(這里說(shuō)的不是準(zhǔn)確的數(shù)字而是估計(jì)的數(shù)字)。

二、優(yōu)秀人才向外移民嚴(yán)重

20世紀(jì)，俄羅斯經(jīng)歷了二次大的國(guó)民外移浪潮。前蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)的移民潮是最大的一次，人數(shù)接近3 000萬(wàn)，是第一次國(guó)民外移浪潮的15倍。其原因是蘇聯(lián)解體后，早先的十五個(gè)加盟共和國(guó)成為15個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家，大約3 000萬(wàn)的俄羅斯人在同一時(shí)間成為他國(guó)的國(guó)民。其中，在烏克蘭的俄羅斯族有1 135萬(wàn)人，哈薩克斯坦有622萬(wàn)人，吉爾吉斯斯坦是91萬(wàn)人，烏茲別克斯坦是165萬(wàn)人，土庫(kù)曼斯坦是33萬(wàn)人，白俄羅斯是134萬(wàn)人，拉脫維亞是90萬(wàn)人，摩爾多瓦是56萬(wàn)人。這些俄羅斯僑民中大部分最初都是由國(guó)家選派的優(yōu)秀人才以援助的方式被派送到前蘇聯(lián)時(shí)期的加盟共和國(guó)幫助他們進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的。蘇聯(lián)解體后，這些俄羅斯人被迫留在援助國(guó)，成了當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族。1993年，俄羅斯通過(guò)了《公民自由出入境法》，放松了對(duì)公民出國(guó)的各種限制。隨后，俄羅斯出國(guó)學(xué)習(xí)和工作的人數(shù)驟然增多。一些俄羅斯的少數(shù)民族，如德意志人、猶太人和希臘人等也開(kāi)始離開(kāi)俄羅斯返回自己的祖國(guó)或者定居西方。國(guó)民外移，除了加劇俄羅斯人口負(fù)增長(zhǎng)的程度，還造成嚴(yán)重的人才流失。從近十年來(lái)俄羅斯外移國(guó)民的年齡來(lái)看，出國(guó)定居的絕大多數(shù)人屬于勞動(dòng)適齡者。據(jù)2003年10月俄羅斯內(nèi)務(wù)部公布的數(shù)字，目前俄羅斯每年有近10萬(wàn)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人員移居國(guó)外，其中學(xué)者型知識(shí)分子約有2 000人。這些高級(jí)人才的流失給俄羅斯造成的損失是無(wú)法估量的。

三、外國(guó)勞工人數(shù)下降

雖然俄羅斯出臺(tái)了一系列移民政策，但這些措施并沒(méi)有在社會(huì)中得到支持。來(lái)自俄羅斯民間夸大的移民數(shù)量的流言，對(duì)俄羅斯社會(huì)造成了巨大的負(fù)面影響。盡管俄羅斯人很清楚，從1992年起，俄羅斯的人口自然減員就有賴于外來(lái)移民的補(bǔ)充。大量移民和難民從中亞、高加索等前蘇聯(lián)地區(qū)涌入俄羅斯，在一定程度上緩解了日益嚴(yán)峻的人口危機(jī)。盡管移民對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，然而，俄羅斯卻不愿意成為移民國(guó)家，排外情緒存在于社會(huì)各個(gè)階層。他們拒絕以移民的方法化解人口危機(jī)，對(duì)外來(lái)移民涌入總體保持高度警惕。俄羅斯社會(huì)輿論研究中心進(jìn)行了一次關(guān)于移民問(wèn)題的社會(huì)調(diào)查，結(jié)果表明，要求限制外來(lái)移民的人已經(jīng)從1996年的33%上升到2005年的59%，半數(shù)被調(diào)查者主張限制高加索移民的居留，46%的人主張限制中國(guó)移民，反對(duì)越南移民的有42%。只有極少數(shù)俄羅斯人認(rèn)為，應(yīng)該從其他國(guó)家引進(jìn)外來(lái)移民，但必須懂俄語(yǔ)，文化程度高或著有一定的專(zhuān)業(yè)技能。俄羅斯一些民間組織用舉行上街游行等活動(dòng)來(lái)反對(duì)外來(lái)移民，他們認(rèn)為，在全球金融危機(jī)的形勢(shì)下，外來(lái)勞工嚴(yán)重威脅到本土居民的利益并剝奪了當(dāng)?shù)厝巳找詼p少的工作機(jī)會(huì)。他們主要的口號(hào)是“為俄羅斯本土居民保留工作機(jī)會(huì)”。

然而事實(shí)證明，吸收外來(lái)移民是俄羅斯克服人口危機(jī)的一個(gè)行之有效的應(yīng)急措施。但是，從近幾年的人口流動(dòng)上來(lái)看，俄羅斯外來(lái)移民數(shù)量正在逐年減少。2000年3月，根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的研究報(bào)告顯示，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都面臨著勞動(dòng)力緊缺的問(wèn)題。

以俄羅斯目前的人口現(xiàn)狀，假設(shè)不引進(jìn)外來(lái)移民的情況下，為了維持老齡人口的社會(huì)保障水平，則必須將退休年齡提高到72歲以上。然而，俄羅斯人均預(yù)期壽命還不到70歲。顯然，俄羅斯若想在短時(shí)間內(nèi)提升人口數(shù)量，除了大規(guī)模引進(jìn)外來(lái)移民這一策略外別無(wú)他法。

四、中國(guó)威脅論

根據(jù)2002年10月份的俄羅斯全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，正式在俄登記注冊(cè)的外來(lái)移民總數(shù)為184 612，中國(guó)移民約34 577人，占俄常住人口的0.024%，其中40%的人在莫斯科工作，23%在西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)。這些中國(guó)人在俄主要從事農(nóng)業(yè)、貿(mào)易和工程建設(shè)。遠(yuǎn)東和西伯利亞的開(kāi)發(fā)與建設(shè)離不開(kāi)中國(guó)人。但在俄羅斯民間卻存在著“中國(guó)威脅論”的思潮，他們中的不少人認(rèn)為，中國(guó)正加速對(duì)俄邊境地區(qū)的擴(kuò)張，而俄人口卻在不斷減少。如果這一趨勢(shì)繼續(xù)下去，俄邊境地區(qū)可能出現(xiàn)外來(lái)移民數(shù)量超過(guò)當(dāng)?shù)鼐用竦木置妗＿@威脅到國(guó)家的憲法基礎(chǔ)、社會(huì)穩(wěn)定和安全。據(jù)報(bào)道，2009年2月1日，莫斯科出現(xiàn)了一個(gè)所謂的“斯拉夫聯(lián)盟”組織，他們打出的口號(hào)是“反對(duì)中國(guó)公民占據(jù)俄遠(yuǎn)東地區(qū)”。他們指責(zé)俄政府沒(méi)有制定阻止中國(guó)移民的政策。

不難看出，俄羅斯國(guó)內(nèi)人士對(duì)移民問(wèn)題的顧慮。在引進(jìn)外來(lái)移民這一資源中最具危險(xiǎn)性的一個(gè)環(huán)節(jié)就是整合外來(lái)移民的行為規(guī)范、生活方式、思想文化的過(guò)程。俄羅斯人認(rèn)為，在俄羅斯本土居民數(shù)量持續(xù)減少的背景下(如果當(dāng)?shù)鼐用癜凑彰磕?00萬(wàn)人的速度遞減)，大量外來(lái)移民的涌入，勢(shì)必會(huì)對(duì)俄羅斯血統(tǒng)和文化的純正性產(chǎn)生一定的沖擊和影響。但在俄羅斯政策層卻表現(xiàn)出積極的態(tài)度。很多俄羅斯專(zhuān)家認(rèn)為，來(lái)自中國(guó)的投資者不會(huì)對(duì)俄構(gòu)成威脅。雖然的確存在中國(guó)非法移民的問(wèn)題，但其程度遠(yuǎn)沒(méi)俄某些媒體所渲染的那么嚴(yán)重。中國(guó)是一個(gè)值得信賴的合作伙伴，通過(guò)兩國(guó)的共同努力，中俄人力資源合作必將進(jìn)入到一個(gè)更廣闊的發(fā)展空間。

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Russia’s Population and Immigration Status

PENG Wen-jin

(Xinjiang agricultural university institute of economics and management，Urumqi 830052，China)

Abstract:The 20th century at the beginning of the 21st century，the fourth outbreak of Russia's population crisis，the population crisis occurred in peace，the birth rate is less than a year，Russian population nearly 100 million population.Due to the lack of “people”，many villages of work，no dry，Siberia and the far east is developed.The Russian government if don’t consider from foreign immigrant，country will face without artificial “after” awkward situation.From this “immigration plan”，“outstanding talents to immigration serious”，“foreign workers” and“the decline in China threat”from four aspects: the Russian population immigration status and the quality，must increase foreign immigrant population crisis to Russia to offset the negative effects of social development.

Key words:Russia;population crisis;immigrants[責(zé)任編輯 郭偉]