都市農業實踐的主要問題及策略研究

摘要:都市農業存在的主要問題是重“生產”不重“生活、生態”、科技創新不夠、文化互動不足和經營管理機制不活。為了充分發揮都市農業園區的作用，提出了認識都市農業的科學發展意義，發展新農業、加大科技創新力度，提高“集客力”、 強化歷史文化立體開發，提高“回客力”、 創新管理經營體制，調動積極性等對策建議。

關鍵詞:都市農業;生態城市;集客力

中圖分類號:F327文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0051-02

一、都市農業科學發展的意義

都市休閑農業是集“三生”(生產、生活、生態)功能為一體的行業，是生態文明在城市化進程中的一個具體表征，也是建設社會主義新農村和統籌城鄉發展的有效路徑。都市農業是和都市近距離甚至是零距離接觸的農業，和傳統農業相比，在工業化和城市發展的過程中，會對對城市環境更高形態的需求與關照，促進現代農業技術體系提升，城市環境質量的改善和生態環境的優化。

中部城市鄭州市人口743.6萬，城鎮化率達到63.4%，鄭州具有相對雄厚的城市經濟實力，擁有突出的區位優勢、豐富的農業自然資源和農業勞力資源，比較優勢明顯。2008年鄭州GDP總量是3 003.99億元，人均GDP是40 398元，為鄭州都市農業發展提供的堅實支撐。近年來，鄭州市政府大力發展都市農業，綠地覆蓋率達到市區面積的37%以上[1]，街區公園、觀光農莊、農家樂、市民農園等都市農業區散落于整個城市，并向精細化、專業化方向發展。但是，由于人多地少的客觀環境和起步較晚，都市農業主要還存在一些問題。

二、都市農業實踐中存在的主要問題

1.重“生產”不重“生態”。首先，重“生產”不重“生態” 。在都市農業發展過程中，普遍存在重視經濟發展，忽略生態環境保護;注重房地產、礦產資源等經濟項目的開發，而忽視了對城市人文資源和都市農業的可持續開發和利用等傾向。2009年鄭州市政府開工修建西流湖公園，原計劃將被打造成鄭州西區集休閑、游樂、景觀、文化于一體的綜合性城市公園。然而，現在的情景是:建筑垃圾填埋西流湖、生活污水大肆往湖內排放……西流湖遭遇滅頂之災。多頭管理的監管模式讓施政績效大打折扣，常常處于誰該管誰不該管的爭執中，使得依法監管流于形式[2]。其次，重“生產”不重“生活”。由于長期計劃經濟體制下所形成的觀念的影響，尤其是在對城市自然資源進行低水平重復開發的前提下，休閑娛樂產業長期游離于城市市場經濟之外，都市農業的“生活”功能難以得到體現。

2.缺乏創意和 “集客力”。“集客力”指個人或者企業等經營主體招徠客人的能力。其中包含品牌、環境、服務、口碑等對客人的感召能力[3]。目前都市農業園區普遍缺乏“集客力”，原因在于:首先，交通不便。一些都市農業區可進入性差、旅游設施不配套，開發過于粗放。一些曾經風光一時的都市農業旅游景區、景點主要以觀光旅游為主，休閑、娛樂、購物設施相對缺乏，出現了衰敗的前兆。以鄭州櫻桃溝為例，旅游者要進入的路段多數是狹窄，交通狀況較差，停車并不方便，嚴重影響了旅游地的可進入性。其次，服務不周。一些都市農業區的食宿設施均處于短缺或嚴重短缺狀態。在城郊有很多低檔次的“農家樂”經營方式單一、缺乏游憩特色的觀光體系，已經導致客源數量不斷下滑。所生產的都市農業產品粗糙，技術含量低，包裝不到位，經營不誠信，缺乏文化品位等，成為都市農業發展的硬傷。最后，缺乏特色。在經濟價值的驅動下，很多觀光休閑項目一哄而上、內容雷同，產品缺乏特色，缺乏“強烈的性格”，注重大眾游樂和餐飲;不僅如此，各項目的配套設施也不夠完善，道路、停車場、洗手間、餐廳、旅館、商店、路牌等的品質都有待提高。

3.文化內涵與“回客力”不足。“回客力”就是在銷售過程中，帶給消費者感動與信賴感，成交后秉持同樣的熱忱，妥善做好售后服務與客訴處理，顧客將有如滾雪球般，源源不絕地重新上門。目前都市農業缺乏“回客力”，體現在:首先，園區缺乏文化內涵。鄭州的都市農業普遍文化內涵少，缺乏對歷史文化、歷史人物、歷史事件信息的挖掘。景區附加信息少，景觀單薄，缺乏文化深度，在休閑中難以帶給旅游者感動與信賴感。其次，缺乏科技含量。觀光農莊在餐飲、住宿、生活服務方面的開發已經完成，但形式單一，產業鏈條短;近郊不少農家樂已漸成規模，但功能單純，主要以食宿為主，科技含量低，服務質量難以提高。再次，缺乏特色。都市農業園區的硬件設施已經基本完善，但規劃大致雷同，缺乏美感和特色，針對不同消費者群體(主要是老人和小孩)的個性化服務不到位。

4.團隊建設不成熟。一家一戶的小農經濟經營不好都市休閑農業，經營好都市農業園區需要“能管理、善經營、懂科學”的團隊和組織。目前都市農業經營團隊建設尚不成熟，體現在:首先，投資主體單一。現代都市農業是一種公共產品或半公共產品，由于目前供給不足，經濟收益比較差，主要需要政府來持續投資，民間投資不足，造成園區自身缺乏能力進行景點改造和服務功能的完善，缺乏發展活力和競爭力。不少都市農業園區環境衛生惡化，植物受病蟲害嚴重，落葉滿地，無人管理，難以為發展現代農業起到示范作用。其次，經營主體不專業。都市農業區的經營者主要是政府相關部門、集體和個人，由于經營人員不夠專業化，在管理方面主要以維持衛生狀況為主，難以實現都市農業的多種經濟效益，造成產業鏈斷裂的惡性循環。最后，人力資本投入不足。都市農業發展需要具備現代管理知識的管理者、具備經濟頭腦能夠賺取收益的山野人士、熟悉農業熱愛農業的技術工人，而目前的情況是，都市農業區的工作人員主要是農林工作者和失地農民，缺乏有遠見卓識的企業家來加入。

三、都市農業科學發展的途徑探析

1.再認識都市農業的科學發展意義，發展新農業。都市農業區是重要的生態支持區域，對于保護城市生態環境、建設新農村意義重大。其一，都市農業有利于培養新農民。發展都市農業，需要資金、技術、勞力、知識的投入，現代新農民是一些善耕作、懂技術、具有一定資金和一定農業、管理、科學技術知識的人，他們既是農民，又是管理者或企業家;其二，都市農業有利于建設新農村。要建設“經濟發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，的新農村，必須首先實現育苗中心、代耕中心、有機堆肥場的科技化，有利于經濟發展和村容整潔;其三，都市農業有利于發展新農業。都市農業是一個集“有機農業”、“體驗農業”、“低溫生鮮的配送農業”的綜合性服務體系，配套設施完整，是現代農業的表征。

2.加大科技創新力度，提高“集客力”。都市農業是以現代科技為基礎，與大都市發展緊密融合，集經濟、社會、生態效益于一體的現代新型農業。要制造市場不平等，將都市農業區的自由競爭市場轉化為“獨占”市場。其一，要正確定位市場，堅持生產本地資源優勢的特色產品。一是以安全無公害和標準化生產為目標的蔬菜業;二是以滿足市場需求和增加農民收入為目標的優質水果業;三是以擴大生產加工能力提升產業化水平為目標的奶業;四是以優化產業結構和城鄉生態環境為目標的花卉苗木產業;五是以提高農業科技含量和促進產業結構升級為目標的種子種苗產業;六是以建設城市綠色環保屏障、改善城市生態環境為目標的生態林業;七是以為市民提供觀光、休閑、體驗、教育需求為目標的休閑觀光農業;其二，找準目標市場，如為高級賓館、連鎖超市、大型農產品加工廠提供訂單農產品等;對老年人提供休閑養生場所，對兒童提供傳統文化和科技教育服務等;其三，注重對都市農業的包裝、宣傳，延長都市農業的產業鏈，制造市場的不對等，采取種植—采摘—制造—消費“一條龍”服務，加強觀光、餐飲、住宿、養生、教育功能的體現，讓游客“留得住、忘不掉”。

3.強化歷史文化立體開發，提高“回客力”。歷史文化資源是都市農業發展的重要支撐，中原地區有著源遠流長的歷史文化。采用“地位對調”、“體驗化”、“節慶化”的策略，創造都市農業“新思維”，讓旅游者流連往返、“一來再來”。其一，挖掘地方特色文化，包括民俗、習慣、禮儀等非物質遺產，用標識、建筑等在都市農業去展現，充分挖掘中原本土文化的特色，發揮都市農業的“教育”功能;其二，中原文化和現代科技相結合。都市農業要倚重歷史資源，憑借現實創新，注重傳承中原文化歷史文脈，弘揚“博大、開放、創新”的鄭州精神，將傳統的中原文化與現代科技相結合，如通過鄉土樹種的綜合運用來體現“海納百川”的中原文化和鄭州本土特色，或采用科學講解和體驗的方式，滿足兒童對傳統農業知識的好奇，強調都市農業的“科技”功能;其三，選擇有特色在都市農業區可以采用“節慶化”的方式，創造歷史文化新思維;可以采用“故事化”的方式，引起人們對中原悠悠歷史的緬懷，提升都市農業的“文化”性。

4.創新管理經營體制，調動積極性。鄭州都市農業正處于初期發展階段，需要科技創新和人才的支持，需要一套完善的農業科技推廣體系，其發展需要政府的積極倡導與大力扶持。其一，采用多渠道融資方式，如提供發展生產的低息或無息貸款以及其他優惠政策，為都市農業的集約化、機械化、生態化和可持續發展提供可能的資金、技術、法律和政策等支持，為都市農業的發展創造良好的外部環境。其二，重視項目的可行性研究和科學論證，還要跟蹤項目的建設及運營，對項目的成效進行定期評價，并以此為基礎，在各級政府內部形成重復建設與低水平營運的抑制機制和責任追究機制，解決模糊用地性質、無證照經營以及安全衛生狀況不佳等問題，還可促進行業公會和專業協會的建立，使經營者與旅游者的權利和義務均能對等[5]。其三，建立都市農業人才資源團隊。都市農業需要能經營善管理的人才，主要是農業科技人才、管理人才和營銷人才。以市場需求為出發點和歸宿，深入分析、研究和滿足市場，轉變農業發展觀念和農業增長方式，發展適銷對路的產品和產業，培育特色性產品，實施品牌戰略，提高都市農業的產業化水平、農產品的商品化程度和市場競爭力。

參考文獻:

[1]廖樹宏.新休閑、新農村[M].臺北:商訊文化事業股份有限公司，2008:9.

[2]林輝.西流湖慘遭滅頂之災[N].鄭州晚報，2010-03-25.

[3]長野慶太(Keita Nagano).集客力[M].臺北:聯經出版事業公司，2005.

[4]齊子鵬，陳斌，陳梅.生態文明視角下的生態旅游實踐[J].經濟管理，2008，(17):18-21.

[5]雷鳴，葉全良.發展中國鄉村大旅游——日本溫泉旅游的啟示[J].經濟管理，2008，(17):10-12. [責任編輯 劉嬌嬌]