關于當前農業氣象預警的思考

摘要:中國是世界上遭受氣象災害影響最為嚴重的國家之一。在全球氣候變暖的背景下，洪澇、干旱、暴雪、冰凍、高溫等極端氣象災害發生的頻率呈明顯增長趨勢。目前，中國大多數城市都建立了災害性天氣預警機制，但由于多種原因，農業氣象災害的預警和應急建設還比較落后。根據當前中國農業氣象災害預警的現狀提出了農業氣象預警及應急機制的建設措施。

關鍵詞:農業;氣象預警;應急機制

中圖分類號:F32文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0053-02

中國幅員遼闊，自然條件復雜，是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，自然災害中有2/3以上是氣象災害。近五十年來全球氣候明顯變暖，自然災害尤其是洪澇、干旱、暴雪、冰凍、高溫等極端氣象災害發生的頻率、發生強度呈明顯增長的趨勢。同時，隨著中國經濟社會的快速發展和人口的日益增長，受氣象災害影響的經濟總量和人口總數都大大增加，防御氣象災害特別是防御極端氣象災害的壓力也將越來越大。

目前，中國大部分地區的農業基本上還是靠天吃飯，農業生產與降水、氣溫、濕度、風等各種氣象因子密切相關。天氣、氣候條件的好壞直接影響著農業的收成、農民的收入及新農村的發展。做好農業氣象防災減災工作，加強氣象災害預測預警，及時組織開展氣象災害應急處置工作，努力將氣象災害造成的損失降到最低程度，對于推進農業可持續發展、加快發展新農村建設、增加農民收入具有十分重要的意義。

為了防御和減輕氣象災害，保障人民生命財產安全，中國氣象局于2007年6月11日發布了中國氣象局第16號令，要求各級氣象部門按照《氣象災害預警信號發布與傳播辦法》的規定發布臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風、沙塵暴、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、霾、道路結冰等氣象災害的各類預警信號;2010年1月20日，國務院第98次常務會議通過了《氣象災害防御條例》，并從2010年4月1日起施行?！稓庀鬄暮Ψ烙鶙l例》總結了中國多年來氣象災害防御工作的經驗，從氣象災害防御的各個環節著手，專門針對不同的氣象災害規定了具體的措施，并將行之有效的措施上升為法律制度;它明確了各級政府、有關部門和社會公眾在氣象災害防御中的權利義務關系，依法確立了“政府統一領導、多部門配合、社會廣泛參與”的氣象災害防御機制，從而調動全社會力量共同參與氣象防災減災;它使中國自然災害防御法律體系得到進一步完善，有力推進了氣象法制建設的進程。

目前，中國大多數城市都建立了災害性天氣預警、應急機制，并通過報紙、電視、電臺、網站、短信平臺等多種渠道及時發布各類預警信號，大大減少了突發氣象災害帶來的損失。但由于以下幾方面的原因，針對農業生產的災害預警和應急處理辦法還比較落后。

1.農業氣象災害服務產品有限。干旱、洪澇、凍害、冰雹等各類農業氣象災害指標的建立需要長期的資料積累，更需要農業、氣象等部門緊密合作，加強研究，而當前農業氣象新技術的研究開發與應用還遠遠不夠，導致農業氣象災害服務產品有限。

2.農村接受氣象預警的渠道相對有限。目前，氣象部門的預測預報水平有了明顯提高，對洪澇、干旱、高溫、寒潮等災害天氣的預報準確率較高，并能及時根據天氣情況發布各類災害天氣預警信號。但由于針對廣大農村的發布渠道有限(廣大農村主要通過收看電視天氣預報節目、收聽電臺廣播接收災害天氣預警信號)，導致氣象災害預警信息不能及時傳送到農村的各個角落，在播種、收獲等重要農事季節，氣象預警信息更加不能迅速傳遞到田間、地頭，因而起不到有效的預警防御效果。

3.農村氣象災害預警應急體系還沒有真正建立?！稓庀鬄暮Ψ烙鶙l例》的頒布，使農業氣象防災預警與應急工作有了法律依據，但《條例》的制定出臺只是完成了第一步，推動《條例》在廣大農村得到全面深入的貫徹實施，才是氣象部門的重要任務。最近幾年，中國在農業氣象防災預警與應急建設方面取得了一定進展，但同先進國家相比，同中國農村快速發展的需求相比，目前的農業氣象防災預警與應急體系還不健全，氣象災害監測、預警、指揮、防御、應急和救援一體化，由多單位聯合組成的統一指揮、職責明確、反應靈敏、運轉協調的農村氣象災害預警應急體系還沒有建立，災情傳遞體系不健全，災害評估技術和手段相對落后;社會依法自覺開展氣象災害防御的意識和能力還比較薄弱，災害性天氣出現前的具有警示和強制作用的警報發布機制尚未真正建立。

針對當前農業氣象災害預警現狀，應該突出抓好以下幾方面工作，以達到加強農業氣象災害預警、應急建設的目的。

1.拓寬農業氣象服務領域。在全球氣候變暖的大背景下，氣象部門已經開始了對于極端氣象災害預警預報技術的研究，主要目的在于研究洪澇、干旱、高溫、凍害等農業氣象災害的特點，建立農業氣象災害指標體系和預測預報與評估系統，提高農業氣象災害的預測預警和評估能力。目前特別要依托農業與生態監測網，加強衛星遙感資料的開發和應用，開展氣候變暖對生態環境、農業生產的影響評估，開展極端天氣、氣候事件對生態系統、農業生產嚴重影響的預測預警研究。

2.加強農業氣象災害預警平臺建設，提高農業氣象災害產品的服務效率。農業氣象災害預警服務的時效性很強，錯過了時機就會造成巨大損失。各級人民政府應當加強農村氣象災害預防、監測和信息傳播等基礎設施建設，使農業氣象服務產品在第一時間送到用戶手中，及時采取相應對策，最大限度地減少損失。氣象、水利、農業、林業等部門應聯合建立農業災害預警平臺，針對農業生產布局和不同農作物的生長發育階段，制作相關的服務產品，及時發布和共享涉農氣象信息，并在重大氣象災害前后，派出氣象、農業專家走進田間地頭，實地指導農民防災、減災、救災。

3.加強農業氣象災害知識科普宣傳，提高農民應對氣象災害的防御能力。充分利用各種媒體，通過不同的宣傳渠道，加大農業氣象災害科普知識的宣傳力度，使廣大農民能按照氣象規律防災減災。通過編寫、發放農業氣象災害實用手冊，開辦農業氣象災害培訓班，提高農民對農業氣象災害知識的掌握，使其能真正理解和掌握農業氣象災害預警材料，在實際生產中得到有效運用。地方政府還應當根據當地的氣象災害發生特點，組織農民開展氣象災害應急演練，提高應急救援能力。

4.結合實際，制定和完善抗旱防澇、防凍害、防病蟲害等重大自然災害的農業氣象應急機制。

5.擴大氣象信息的覆蓋面，拓寬農村氣象服務信息渠道。充分利用現有的網絡、廣播、電視、報刊、手機短信等信息平臺，發布農業氣象、農事信息和各類氣象災害預警信號;要大力推廣農村大喇叭、天氣預警顯示屏系統，建立農村氣象信息員隊伍，建立農業氣象信息發布平臺，最大限度地增加氣象信息在農村中的覆蓋面，力求通過多種方式讓最多的受眾在最短的時間內得到氣象警報或預警信號。只有根據農業氣象災害發生區域和影響農產品進行有針對性的服務，才能達到最佳的服務效果。

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The Thinking About Agriculture Meteorological Disasters Early Warning in China

CHENG Hai-xia1， SHUAI Ke-jie1， LI Li-li2

(1.Jincheng Meteorological Office， Jincheng 048026，China;2.Yangcheng Meteorological Station，Yangcheng 048100，China)

Abstract: China is the one of the worst affected countries by meteorological disasters in the world. Under the global climate background which is getting warmer and warmer， the happening frequency of extreme meteorological disasters such as flood， drought， snowfall， freezing and high temperature are obviously increasing. At present， great majority cities in our country have built early warning mechanism about disaster weather， but agriculture meteorological disaster early warning and emergency have not yet built because of variety of causes. The author has proposed construction measure of agriculture meteorological disasters early warning and emergency mechanism according to current situation of our country.

Key words: agriculture;meteorological early warning;emergency mechanism

[責任編輯 劉嬌嬌]