“六五”普法過程中培育中國現代社會法治觀念的路徑分析

摘要:沒有現代社會法治觀念，就沒有法治國家。因此“六五”普法應當克服中國現代社會法治觀念培育過程中所存在的民眾基礎薄弱、權力本位思想根深蒂固等障礙和困難，所有人員應該主動融入普法教育，培育主體意識、權利和平等思想以及法律信仰，樹立現代社會法治觀念，推進中國法治進程。

關鍵詞:“六五”普法;社會;法治觀念

中圖分類號:D6文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0230-03

黨的十七大報告早就提出:“依法治國，建設社會主義法治國家”，并將它寫進現行憲法，作為治國方略和奮斗目標，這表明中國社會的法治化進程正逐步加快。社會主義國家需要具有獨立人格和規則意識的普通社會成員，并由此構筑完備的法律體系和司法體系，這也給普法教育提出了新課題——啟蒙、培育和樹立公民的現代社會法治觀念。2010年是“六五”普法規劃的研究論證之年，筆者認為，“六五”普法乃至以后的普法工作應以培育現代法治觀念、樹立人民法律信仰為根本目標。

一、現代社會法治觀念的概念

社會法治觀念是指以人們的社會法律觀、法制觀和法感情為基礎的一系列社會法律觀念，它是人們在參與有關社會法律的社會實踐過程中自身認識發展的內化與積淀，是主體將自己的社會經驗和社會法律知識加以組合的結果。所謂現代社會法治觀念是以社會主體意識為基點，以社會權利和平等思想為核心內容，以對社會法律的認同和信仰為最高層次的關于法治的正確認識。一方面，法律信仰的形成要以社會主體意識的覺醒為前提，以對權利和平等的正確認識為依據;另一方面，主體地位、權利及平等又必須通過社會主體基于堅定的法律信仰而身體力行的法律實踐得以真正實現。由此可見，主體意識、權利和平等思想以及法律信仰構成了現代社會法治觀念的重要內容。

二、以培育現代社會法治觀念作為“六五”普法目標的原因

現代法治的核心是制約執法權力，保障公民權利。要建設社會主義法治國家，一方面，要建立一套反映社會關系及其發展規律的法律制度體系;另一方面，要有社會公眾對法律秩序所內含的倫理價值的認可即社會公眾的法治觀念的形成和提升。如果說前者是法治社會得以實現的前提和基礎，那么后者就是法治得以實現的關鍵。沒有現代社會法治觀念的確立，就沒有法治國家的建立，就沒有和諧社會的構建。

1.現代社會法治觀念是堅持執政為民的根本保證。堅持執政為民，是貫徹“三個代表”要求的本質所在。只有依法治國，使體現人民意志的法律得到正確實施，執政為民才能落到實處。堅持執政為民，實行依法治國，就要嚴格按照廣大人民群眾的根本利益來起草、制定、實施法律，使法律真正體現最廣大人民的意志;就要依法處理和制裁違法行為，運用法律約束權力，防止人民賦予的公共權力轉化為個人權力，處理好國家機關與人民群眾的關系，消除官僚主義及各種消極腐敗現象，保護人民的利益。實行依法治國，必須依法行政、公正司法。依法行政，要求建立嚴格的行政執法制度，以保證直接調整公民權利義務關系的行政行為在法律規定的范圍之內進行。一切行政機關及其工作人員，必須明確行政權由法律賦予，嚴格按照法律賦權、依據法定程序行政，確保行政權力不被濫用，公民權利不被侵害。公正司法，要求體現人民意志的法律得到正確、公正的實施。法治是制約權力、防止腐敗的有效機制。只有司法機關獨立行使司法權，維護司法公正，嚴把法律正確實施的關口，才能使正當的公民權利得到合理的司法保護。

2.現代社會法治觀念是現代社會文明的重要標志。任何社會的文明狀態都是物質文明、制度文明和精神文明這三種文明在一定社會條件下相互作用、相輔相成、協調統一的綜合體現。在現代法治中，中國的依法治國即社會主義法治，它作為法治模式的一種新形態，不僅借鑒吸取了現代資本主義法治的有益經驗，而且與現代資本主義法治在一些基本的方面有共同特點。但是，中國的依法治國與現代資本主義法治又有著本質的區別:中國的依法治國與社會主義市場經濟相適應，以社會主義民主為基礎，是社會主義民主的制度化、法律化，體現著最大多數人的公平與正義，以社會主義道德作為自己的價值基礎，同時以馬克思主義特別是建設有中國特色的社會主義理論為指導，為在中國實現社會主義事業服務。可以說，中國的依法治國不僅是現代文明的標志，而且是現代法治發展的轉折點和新的里程碑。因此，把法制建設和精神文明建設結合在一起，有助于社會的文明進步。

3.現代社會法治觀念是發展社會主義市場經濟的必然要求。社會主義市場經濟的本質，決定它必須是法治經濟。市場主體的活動，市場秩序的維系，國家對市場的宏觀調控，以公有制經濟為主體多種經濟成分共同發展的基本經濟制度的鞏固和完善，按勞分配為主體的多種分配方式的有效運作，市場對資源配置基礎性作用的發揮，都需要法律的規范、引導、制約和保障。從西方國家的經驗看，規范競爭行為的主要手段是法律手段而非行政手段。從這個意義上說，在市場經濟的條件下建立良好的法制首先是一種經濟行為，它為市場經濟的運轉、健康發展提供了極為重要的規則，從而使市場行為得以在健康有序的基礎上進行。所以，法制建設應當成為社會主義市場經濟建設的重要組成部分，依法治國是維護社會穩定、國家長治久安的重要保證。

三、中國現代社會法治觀念培育所面臨的障礙

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。但是，中國現代社會法治觀念的培育過程中，還存在相當多的障礙和困難:(1)民眾基礎薄弱。在中國近百年的法治發展過程中，法治似乎并沒有成為社會民眾的心理要求。(2)權力本位思想根深蒂固。受中國幾千年封建文化的影響，特權觀念、專利觀念、權力至上等與現代法治精神相悖的思想，在人們的頭腦中根深蒂固。(3)立法的膨脹、法律出臺時間的縮短，使得法律價值很難轉化為主體價值所追求的目標。(4)司法體制存在著弊端，法律效益低下，難以滿足社會成員和組織的法律期望，造成社會公眾對法律的失望和缺乏信心。(5)法治理論中法律工具主義思想的存在，冷卻了社會公眾心中熾熱的法律情感。當人們服從法律僅僅是因為害怕國家強制力制裁的話，那法律就無法成為人們信仰的對象。

四、培育中國現代社會法治觀念的路徑

培育公眾的現代社會法治觀念，加快法治社會進程，激發人們對法律高度認同感，從而以社會公眾內心的原動力支撐起法治大廈的精神層面，是社會主義法治建設的必由之路。因此，中國法治建設和法治觀念的構建要著眼于中國社會的現實，從根本上探究其途徑和方法。

1.進一步完善市場經濟，建設和鞏固市場經濟法律文化體系。法治國家的建設就是確立完善的法律體系和先進的法律制度。經濟基礎決定上層建筑，作為上層建筑的法律及其法律文化應從經濟政治的變革中尋找其根本動力。因為“無論是政治立法或市民的立法，都只表明和記載經濟關系的要求而已”，法治建設取決于經濟基礎的必然要求，法律文化是建立在先進的經濟基礎之上的。傳統文化與自給自足的自然經濟形態相適應，以市場經濟為特征的社會必然導致傳統法律文化的現代轉換。因為市場經濟的平等、自由的本性解除了人身依附關系對人的束縛，使人在社會關系上日益獨立自主，人的自由本性得以充分發揮，人潛在的能動性和創造性被釋放出來，人的生存方式發生了改變。社會主義市場經濟的迅速發展，必然引起中國社會結構和社會關系的重大變化，進而引發人們思想觀念的深刻變化，而市場經濟的發展與完善需要法律至上的治理方式。因此，要實現中國法律文化的現代化，培育中國法治觀念，根本動力之一就是實現經濟的現代化，即不斷深化經濟體制改革，促進市場經濟的進一步完善。

2.立足本國實際，大膽借鑒和學習西方的法律文化。西方近現代幾百年的法治實踐無論在法律技術性或法律觀念性方面都積累了許多人類的共同經驗，這是人類共同的財富。中國法治建設借鑒人類政治文明的一切成果是必然的選擇。西方國家為人類創造的發達的法律文化，諸如法律至上、權利本位、人權保障、權力制約等都是法治欠發達國家在法律文化初創時期的重要內容。我們只有不斷地鑒別和吸收，才能不斷創新。當然，我們學習古今中外的東西，要理論聯系實際、實事求是的學。我們的法律文化應該是全球法律文明與中華民族文化特色相結合的先進法律文化。只有放眼世界，積極主動地吸收外國法律文化，進行符合歷史發展潮流、符合國情需要的法制改革，社會才能發展，國家才能進步，中國的現代社會法治觀念才能生成。

3.架構起連接現代法和傳統法的橋梁，促進現代社會法治觀念的培育。傳統對于法治現代化的影響，絕不僅僅體現在法律條文中，之所以要容納本土法因素，就是因為這些因素代表著當時社會主流的價值觀念，法條可以隨著立法者的意志而變，但為人們約定俗成的道德信條、頂禮膜拜的宗教信仰卻不易為國家強制力所屈服。對于傳統的法律觀念、法律意識，我們的態度一方面要擯棄那些腐朽的、落后的傳統法律觀念;另一方面對于我們無法通過宣傳和教育或以法律禁止而迅速徹底清除這些傳統的消極影響，我們就有必要借助這種傳統的積極影響來逐步形成發展出適合中國社會的制度。傳統內部自有其合理的成分，并能繼續吸收其合理性。我們必須從不同的角度對傳統加以分解，然后再分別地衡量其得失。傳統不是一朝形成，也無法毀之于頃刻。在法律制度現代化的過程中，我們必須改造傳統的法律觀念，使其融入自由的基本理念、自由的精神實質，形成現代社會法治觀念。

4.通過加強公正司法和嚴格執法，培育社會主體的法律信仰。法律信仰是法治社會人們基于對法律的正義性、權威性、至高無上地位和社會作用的理論認識探討而產生的針對法律的崇敬理念。要實現法治化，僅僅有良好的法律規范和一套健全的法律運行機制是不可能達到真正的法治狀態的。要實現法治化，整個社會以及社會成員的法律信仰是必不可少的一個基本條件。法律信仰不僅僅要求認識法律，更重要是對法律要形成信奉而崇敬的心理理念。只有確立對統治的合法性信仰，才能使社會成員對現存制度予以認可而得以維系，法律信仰可以依靠法制宣傳、教育樹立。但法律信仰真正形成，從根本上講要通過公正司法和嚴格執法，提高司法公信度，而逐步培育形成。法治離不開司法，司法公正是法治的重要內容和價值目標，同時也是法治社會的重要標志。司法公正不但有利于維護國家的法律秩序，限制恣意、防止公民踐踏法律、法官濫用權力;更有利于增進人們對訴訟的信任和期待，培育公民對司法信仰的法律心理，從而為法治的實現提供基本條件。人們之所以確信法律，置法律以至高無上的地位，其重要原因是司法、執法能夠使法律得以貫徹實施，能夠使人們的合法權益得到保障，損害得以救濟，最終能夠使人們獲得安全，使正義得以伸張。也就是說，使人們內心深處確信司法公正，并逐步內化為一種穩定的法律安全心理。人們在需要法律的同時并不一定信仰法律，法律只有在實施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要，使損害得到救濟，利益分配的扭曲得以矯正，其威信才能樹立，其權威性、公正性和神圣性才得以彰顯，司法公正正是起到了促使法律信仰形成的巨大潛在作用。

5.通過普法教育，養成普通公民自覺守法的習慣和行為。從感性公民到理性公民，需要培育，需要教育。養成法律習慣，加強法治教育不能放松。主流法律文化的引導作用，優秀法律文化作品的導向作用不可忽視。我們一方面要使全民普法教育制度化、法制化，教育公民正確的主張和維護自己的權利。改革開放以來，隨著國家法制的進步，公民的維權意識有了顯著提高，最突出的表現是所謂“民告官”的案件增多。現在，緊迫任務是要通過“普法”和其他各種宣傳、教育的形式，讓公民明白依法享有哪些權利和自由，使其權利意識進一步增強。另一方面在法制教育的方式方法上采取教育宣傳為主，媒體監督為輔;政府傳導為主，法治良性反饋為輔;為政者守法為重、公眾厲行法律為先等多渠道、多層次、復合型、立體式的法律文化構建模式，使普通公民真正成為知法、懂法、守法、用法的公民。

6.以現代社會法治理論消融國家優位理念，樹立起國民優位理念。國民優位理念應包含以下觀念:國家是為國民服務的，而不是國民為國家服務的;國民是目的，國家是為公眾服務的工具。正如潘恩所說:“政府不過是一個全國性的組織，其目的在于為全體國民——個人的、集體的——造福。”社會的主體是廣大的社會公眾，那么樹立起國民優位的理念也正是國家為社會、為廣大的社會公眾服務的理念，這樣的一種理念是培養法律情感、促成現代法治精神形成的重要條件。同時，把法治精神的建設同社會化、專業化、現代化的市場經濟建設緊密結合起來，這是培養社會公眾現代社會法治觀念的重要基礎。當然我們也必須看到，法治和經濟并非是絕對的因果關系，而是一種結構上的功能互動的關系。法治為經濟的發展提供一種理想的秩序和制度環境，經濟為法治提供某種基礎。現在，中國正處于市場經濟的狀態之下，而市場經濟本身就是一種法治經濟。市場經濟所倡導的是公平、自由的競爭，隨之產生的《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等法律制度防止了社會各種弊端的滋生，從而最大程度地保護了公民和法人的合法權益。這樣，就會使社會公眾普遍形成一種嶄新的法律態度，普遍對法律產生一種高度的認同、對法律的信任、信心和尊重。這種社會公眾的法律情感就會成為構造法律信仰和培育現代社會法治精神的沃土。

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The Analysis of the Cultivation of the Concept of Legality in the Modern Society in China

Duringthe Process of “Six Five” Llaw Popularization

LIJuan

(The Humanities College of Hunan Agricultural University，Changsha 410128，China)

Abstract:A state with an adequate legal system can not stand without a modern concept of legality.Then，the obstacles and difficulties arise in the process of cultivation of modern concept of legality such as the weakness of people’s knowledge of law and the deep-rooted thoughts of right-oriented should be overcame by this “Six Five” law popularization.Everyone should actively join in this activity of law popularization and enhance the subject consciousness，thoughts of rights and equality and believe in law.Especially，modern concept of legality should be built up and the process of legal system should be strengthened in China.

Key words:“Six Five” law popularization;society;concept of legality

[責任編輯 郭偉]