加快發(fā)展中國生產性服務業(yè)路徑探析

摘要:隨著經濟全球化和后工業(yè)化時代的到來，世界產業(yè)結構重心已經由“工業(yè)經濟”向“服務經濟”轉變。加快發(fā)展生產性服務業(yè)，對于轉變經濟發(fā)展方式、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級具有十分重要的意義。近年來，中國生產性服務業(yè)保持了較快的增長態(tài)勢，但是，與發(fā)達國家相比，仍有一定差距。因此，必須認識生產性服務業(yè)的發(fā)展規(guī)律，搶抓生產性服務業(yè)發(fā)展的機遇，加快發(fā)展生產性服務業(yè)，這是全面提升中國經濟發(fā)展質量和水平的一項重要選擇。

關鍵詞:生產性服務業(yè);問題;對策

中圖分類號:F71文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0167-03

生產性服務業(yè)是指直接或間接為生產過程提供中間服務的服務性產業(yè)，它本身并不向消費者提供直接、獨立的服務，而是與制造業(yè)直接相關的配套而形成的服務業(yè)，是隨著分工細化從制造業(yè)內部生產服務部門獨立發(fā)展起來的新興產業(yè)[1]。生產性服務業(yè)以人力資本和知識資本作為主要投入品，它具有要素集聚度高、產出附加值高、輻射帶動作用強、吸納就業(yè)能力強、資源消耗少、環(huán)境污染小等特征。生產性服務業(yè)已成為推動經濟社會發(fā)展的主要力量和核心動力，其發(fā)達程度已成為衡量一個地區(qū)經濟發(fā)展水平和現代化程度的重要標志。

一、加快發(fā)展中國生產性服務業(yè)的重要意義

1.轉變經濟發(fā)展方式的重要舉措。進入21世紀以來，資源與環(huán)境問題日益困擾著全球經濟的發(fā)展。在資源稀缺和環(huán)境日趨惡化的現實情況下，單純依靠增加物質投入，以消耗資源、污染環(huán)境為代價的粗放式經濟增長方式已難以為繼。生產性服務業(yè)是人力資本、知識技術密集型的服務行業(yè)，高度依賴于科技和人才，而對自然資源和環(huán)境的依賴程度大大低于制造業(yè)。大力發(fā)展生產性服務業(yè)能提高資源配置效率，有效緩解資源能源和環(huán)境的壓力，有助于把經濟增長從過于依賴物質要素投入，轉變到高度重視并充分發(fā)揮人力資本、知識資本作用的軌道上來，進而促進經濟發(fā)展方式的根本性轉變。

2.推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的必然選擇。生產性服務業(yè)有利于深化分工、提高效率，在現代經濟發(fā)展中具有不可替代的作用。從全球經濟發(fā)展趨勢來看，產業(yè)結構優(yōu)化升級主要體現為產業(yè)重心向第三產業(yè)轉化、產業(yè)結構由勞動密集型向技術密集型轉化、產業(yè)層次由低效型向知識型轉化[2]。長期以來，中國的制造業(yè)一直處于世界產業(yè)鏈中的低端位置，只能依靠廉價的勞動力和對自然資源的過度消耗來獲取微薄的利潤，制造業(yè)產品的技術含量和附加值低。加快發(fā)展金融、保險、物流、研發(fā)設計、軟件與信息服務等生產性服務業(yè)，能夠以知識和技術改造傳統(tǒng)工業(yè)，促進制造業(yè)的技術進步和產業(yè)結構優(yōu)化升級。

3.承接生產性服務業(yè)國際轉移的客觀需要。隨著經濟全球化和全球服務經濟的快速發(fā)展，生產性服務業(yè)國際轉移明顯加快。盡管制造業(yè)仍然是中國承接國際產業(yè)轉移的核心領域，但生產性服務業(yè)向中國的轉移明顯加快，生產性服務業(yè)正成為中國承接國際產業(yè)轉移的新興重要領域[3]。生產性服務業(yè)國際轉移的表現形式主要有三種:一是服務外包，即企業(yè)將信息服務和商業(yè)流程等業(yè)務發(fā)包給企業(yè)外第三方服務提供者，以降低成本、優(yōu)化產業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力。二是跨國公司業(yè)務離岸化，即跨國公司將一部分服務業(yè)務轉移到低成本國家。三是服務業(yè)外商直接投資。近幾年來，服務業(yè)外商直接投資增長迅速，2005年以來服務業(yè)跨國投資在投資總額中所占比重達到了2/3[3]。中國應積極搶抓生產性服務業(yè)大規(guī)模國際轉移這一良好的機遇，提升中國在國際分工中的地位。

4.增加就業(yè)的有效途徑。就業(yè)難的問題，近年來引起了社會各界的廣泛關注。配第—克拉克定理認為，隨著人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一次產業(yè)向第二次產業(yè)移動;當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便向第三次產業(yè)移動。結果，勞動力在產業(yè)間的分布呈現出第一次產業(yè)人數減少、第二次和第三次產業(yè)人數增加的格局。產業(yè)結構理論中，此定理往往表述為:隨著經濟的發(fā)展，第一次產業(yè)國民收入和勞動力的相對比重逐漸下降;第二次產業(yè)國民收入和勞動力的相對比重上升，經濟進一步發(fā)展，第三次產業(yè)國民收入和勞動力的相對比重也開始上升。此定理表明:經濟越發(fā)達，第三產業(yè)就業(yè)比重就越高。因此，大力發(fā)展第三產業(yè)尤其是生產性服務業(yè)，可以提供更多的就業(yè)崗位，吸納更多的勞動力就業(yè)。加快發(fā)展生產性服務業(yè)是緩解中國日益嚴峻的就業(yè)壓力的有效途徑。

5.提高企業(yè)核心競爭力的有效手段。一個企業(yè)要持續(xù)發(fā)展，必須具備核心競爭力。傳統(tǒng)的企業(yè)往往是大而全的模式，即企業(yè)的研發(fā)設計和廣告營銷等生產性服務大都是在企業(yè)內部進行的。面對激烈的競爭環(huán)境，一個企業(yè)很難具有全面的資源優(yōu)勢，企業(yè)如果把有限的資源分配到各個環(huán)節(jié)上，必然會造成資源的浪費，核心競爭力的喪失。因此，企業(yè)要提高核心競爭力，必須把有限的資源投向關鍵領域，發(fā)揮專長，做深做精核心業(yè)務。生產性服務業(yè)能為制造業(yè)提供知識與技術支持，能促進制造業(yè)企業(yè)降低對資源環(huán)境的依賴，降低經營成本與風險，提高生產效率和產品的附加值，推動企業(yè)技術進步與創(chuàng)新，提高企業(yè)的經濟效益，從而提高企業(yè)的核心競爭力。

6.建設創(chuàng)新型國家的重要途徑。生產性服務業(yè)主要以人力資本和知識資本為投入，因此，專業(yè)化程度較高。研發(fā)、產品設計、品牌策劃等生產性服務業(yè)對企業(yè)創(chuàng)新有直接的決定作用。一方面，科技進步成為生產性服務業(yè)成長的主導因素。生產性服務業(yè)的產生是科技進步廣泛滲透的結果，生產性服務業(yè)的發(fā)展越來越離不開研究和開發(fā)的支持。另一方面，生產性服務業(yè)又是重要技術創(chuàng)新主體，是推動技術進步和創(chuàng)新的重要動力。生產性服務業(yè)是科學技術的主要推進者，生產性服務業(yè)將不同領域的技術知識相結合，從而推動新技術、新知識的產生，新技術、新知識又會在不同的產業(yè)或產業(yè)內部各環(huán)節(jié)進行滲透和擴散。因此，大力發(fā)展生產性服務業(yè)對建設創(chuàng)新型國家、推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉型和升級具有重要意義。

二、中國生產性服務業(yè)的發(fā)展現狀

1.生產性服務業(yè)發(fā)展速度加快，比重上升。20世紀80年代以來，發(fā)達國家的經濟主體已從原來的制造業(yè)轉到服務業(yè)，特別是為生產者提供中間投入的知識、技術、信息密集型的生產性服務業(yè)發(fā)展迅猛。近年來，中國生產性服務業(yè)保持了較快增長態(tài)勢，已成為經濟中增長幅度最快、吸納勞動就業(yè)最多的行業(yè)之一。1992—2002年十年間中國生產性服務業(yè)的年均增長率為9.02%。

2.生產性服務業(yè)內部結構不斷改善。隨著生產性服務業(yè)規(guī)模的不斷擴大，中國生產性服務業(yè)的結構也在不斷改善。盡管金融業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲和郵政業(yè)、房地產業(yè)仍是中國目前生產性服務業(yè)的主體，但是，新業(yè)態(tài)不斷涌現，科技研發(fā)、工業(yè)設計、管理咨詢、電子商務等知識和技術含量較高的行業(yè)增長較快，在生產性服務業(yè)中所占比重不斷上升。

3.生產性服務業(yè)集聚功能凸顯。近年來，隨著生產性服務業(yè)的發(fā)展，中國依托既有制造業(yè)集聚區(qū)、高等院校集聚區(qū)等區(qū)域的資源稟賦和比較優(yōu)勢，積極構筑與產業(yè)鏈有機銜接、功能完善的現代生產性服務業(yè)體系，積極推進生產性服務業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)建設，著力提升生產性服務業(yè)的集聚功能，推動生產性服務業(yè)集聚式發(fā)展。目前，全國已擁有多處國內外著名的生產性服務業(yè)集群，如北京中關村信息產業(yè)集群、北京金融街金融業(yè)集群、上海陸家嘴金融業(yè)集群等。

4.生產性服務業(yè)與制造業(yè)相互融合協(xié)調發(fā)展。中國是制造業(yè)大國，制造業(yè)基礎雄厚。近年來，中國堅持兩手抓:一手抓先進制造業(yè)，一手抓現代服務業(yè)。在加大對冶金、紡織、裝備制造等傳統(tǒng)產業(yè)技術改造、淘汰落后產能的同時，積極發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等市場潛力大、帶動力強、附加值高的高新技術產業(yè)。科技研發(fā)、工業(yè)設計、金融服務、現代物流、商務服務等生產性服務業(yè)得到了快速發(fā)展，呈現出了生產性服務業(yè)與制造業(yè)相互融合協(xié)調發(fā)展的可喜局面。

三、中國生產性服務業(yè)存在的問題

1.生產性服務業(yè)總量不足，占比偏低。目前，發(fā)達國家生產性服務業(yè)占整個服務業(yè)比重超過了50%，其中美國達到了58.8%，歐盟達到了50.3%[4]。在世界經合組織國家中，金融、保險、房地產及經營服務等生產性服務行業(yè)的增加值占國內生產總值的比重超過了1/3。而中國生產性服務業(yè)總量相對較小，占GDP和整個服務業(yè)比重偏低，2008年全國生產性服務業(yè)增加值為56 507億元，占全部服務業(yè)的比重為46.9%，占GDP的比重僅為18.8%。離服務經濟國家服務業(yè)占GDP比重達到70%，生產性服務業(yè)占全部服務業(yè)比重達到70%的標準還相差甚遠。

2.生產性服務業(yè)內部結構欠優(yōu)。近年來，一批新興行業(yè)的興起有效地改善了中國生產性服務業(yè)的行業(yè)內部結構，但是，從總體上看，中國以金融保險、研發(fā)與設計、軟件和信息服務業(yè)、商務與中介為核心內容的高端生產性服務業(yè)在全部生產性服務業(yè)中只占到40%左右。與發(fā)達國家和地區(qū)以商務服務、軟件研發(fā)、金融保險、咨詢管理等新興行業(yè)為主的生產性服務業(yè)結構在數量、種類上均存在較大差距。

3.生產性服務業(yè)科技含量不高。中國生產性服務業(yè)中大多數企業(yè)規(guī)模較小，管理水平相對滯后，科技含量較低，創(chuàng)新能力不足，市場競爭能力不強，使得企業(yè)提供的生產性服務水平較低，缺乏一批擁有自主知識產權和知名品牌、在國際上具有較強競爭力的生產性服務業(yè)龍頭企業(yè)。

4.生產性服務業(yè)市場化水平低。由于體制和機制的原因，中國生產性服務業(yè)的市場準入門檻較高，管制過多、壟斷現象嚴重，導致市場化程度低的問題比較突出。較高的進入門檻和嚴格的市場準入限制將一些非國有經濟和外資拒之門外，導致國有投資在中國的生產性服務業(yè)投資中仍占較大比例，多種經濟成分共同發(fā)展的格局在此領域遠未形成。市場化水平低，阻礙了中國生產性服務業(yè)國際競爭力的提升。因此，必須打破壟斷，放寬準入領域，同時要鼓勵有條件的生產性服務業(yè)企業(yè)走出去，發(fā)展跨國經營，建立海外營銷網絡，提升與國外高端生產性服務業(yè)供應商的合作水平。

5.生產性服務業(yè)高素質人才匱乏。生產性服務業(yè)是建立在知識和技術基礎上的產業(yè)，因此，需要大量的高素質的人才的進入。近年來中國生產性服務業(yè)發(fā)展迅猛，很多新興行業(yè)對人才的需求增長迅速，而中國高素質人才十分匱乏。人才培訓機構不足，是導致人才隊伍的建設跟不上生產性服務業(yè)發(fā)展需要的主要原因。

四、加快發(fā)展中國生產性服務業(yè)的對策

1.積極轉變發(fā)展理念，擴大生產性服務業(yè)的規(guī)模。隨著經濟全球化和信息技術的發(fā)展，經濟活動由以制造為中心逐漸轉向以服務為中心，生產性服務業(yè)的出現是企業(yè)分工加深、專業(yè)化程度提高的必然結果。發(fā)達國家的實踐經驗表明，制造業(yè)發(fā)展到一定階段后，其附加值和市場競爭力的提升更多的是靠生產性服務業(yè)的支撐。加快發(fā)展生產性服務業(yè)是提升中國產業(yè)價值鏈和貫徹落實科學發(fā)展觀的迫切需要。長期以來，中國眾多制造業(yè)企業(yè)滿足于由企業(yè)內部自行提供研發(fā)、設計、營銷、售后服務、管理咨詢和法律顧問等生產性服務，從而抑制了對生產性服務業(yè)的需求，導致其規(guī)模偏小。

2.構建生產性服務業(yè)與制造業(yè)互動協(xié)調發(fā)展機制。近年來，生產性服務業(yè)與制造業(yè)相互滲透與融合，制造業(yè)出現了服務化的新趨向。生產性服務業(yè)與制造業(yè)有著密切的聯系，兩者表現為相互依賴共同發(fā)展的互動關系。一方面，制造業(yè)是生產性服務業(yè)發(fā)展的前提和基礎，制造業(yè)的發(fā)展會擴大生產性服務業(yè)的中間投入需求，從而拉動生產性服務業(yè)的發(fā)展。另一方面，生產性服務業(yè)能夠為制造業(yè)提供更全面的專業(yè)服務，有利于促進制造業(yè)效率和競爭力的提升。因此，必須大力發(fā)展生產性服務業(yè)，利用生產性服務業(yè)改造傳統(tǒng)工業(yè)，促進制造業(yè)的技術進步、效率提升和結構優(yōu)化，形成生產性服務業(yè)與制造業(yè)有機融合、互動協(xié)調發(fā)展的良好態(tài)勢。

3.加快生產性服務業(yè)集聚區(qū)建設。生產性服務業(yè)集聚區(qū)主要是指:按照現代理念統(tǒng)一規(guī)劃設計，依托交通樞紐和信息網絡，以農業(yè)和制造業(yè)為依托，以商務樓宇為載體，將相關的專業(yè)服務和生活服務配套設施合理有效地集中，在一定區(qū)域內形成形態(tài)新穎、內外連通、生態(tài)協(xié)調、資源節(jié)約、充分體現以人為本的、具有較強生產性服務產業(yè)集聚能力的區(qū)域[5]。集聚是生產性服務業(yè)發(fā)展的有效組織形式，集聚化易于形成支撐產業(yè)發(fā)展的規(guī)模經濟效應與范圍經濟效應。從國際和國內看，生產性服務業(yè)已出現了集聚化發(fā)展的趨勢，如美國硅谷的信息服務業(yè)集群和中國浦東的陸家嘴金融貿易區(qū)等。中國應積極引導生產性服務業(yè)集聚式發(fā)展，發(fā)揮其聚集效應和輻射效應，提高生產性服務業(yè)的整體實力和對制造業(yè)的配套服務功能。

4.構建和完善生產性服務業(yè)的法律體系。健全的法律體系是生產性服務業(yè)發(fā)展的重要保障，許多發(fā)達國家都制定了較為完善的生產性服務業(yè)相關法律法規(guī)。中國雖已出臺了一些生產性服務業(yè)的法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)還不夠完善。因此，政府應切實加強生產性服務業(yè)相關法律法規(guī)的建設，建立完整配套的法律體系，為生產性服務業(yè)發(fā)展提供制度保障。同時要優(yōu)化生產性服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立公平、規(guī)范、自由競爭的市場，引導生產性服務業(yè)企業(yè)按市場規(guī)律健康有序地發(fā)展。

5.加大政府對生產性服務業(yè)的政策支持力度。政府在生產性服務業(yè)發(fā)展中具有不可或缺的重要作用。政府可以通過制定相應的政策措施，加強對生產性服務業(yè)的規(guī)劃、管理和指導，為生產性服務業(yè)規(guī)范有序發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。政府應從財政投入、稅費優(yōu)惠、用地保障等方面加大對生產性服務業(yè)的扶持力度，引導和推動生產性服務業(yè)向科技研發(fā)、現代物流、金融保險、信息服務、商務服務等現代高端服務業(yè)領域加快發(fā)展。一是鼓勵生產性服務企業(yè)建立各類研發(fā)機構，對企業(yè)研發(fā)投資給予財政補貼，激勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。二是完善稅收體制建設，對科技含量高、有市場潛力的生產性服務業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策。三是加快中國生產性服務業(yè)對外開放的步伐，利用優(yōu)惠政策吸引國外著名的生產性服務企業(yè)來中國開辦分支機構，提升中國生產性服務業(yè)的整體水平和實力。

6.拓寬生產性服務業(yè)投融資渠道。生產性服務業(yè)要想可持續(xù)發(fā)展下去，必須有足夠的資金作支撐。因此，必須拓寬生產性服務業(yè)投融資渠道。一是鼓勵各金融機構加大對生產性服務業(yè)的信貸投入，加快開發(fā)適應企業(yè)需要的金融產品，尤其要幫助中小型生產性服務企業(yè)解決融資難的問題，扶持有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒蜕a性服務業(yè)企業(yè)健康成長。二是打破行業(yè)壟斷，加快建立公開平等規(guī)范的生產性服務業(yè)市場準入制度，放開生產性服務業(yè)投資領域，大力鼓勵民間資本和國外資本以獨資、合資、合作等形式投資發(fā)展生產性服務業(yè)，實現生產性服務業(yè)的投資主體多元化。三是鼓勵符合條件的生產性服務業(yè)企業(yè)通過資產重組、上市融資等方式進入資本市場融資。

7.加快生產性服務業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)。專業(yè)人才是生產性服務業(yè)發(fā)展的核心要素和重要保證。中國勞動力資源雖然豐富，但是適應生產性服務業(yè)需要的高素質人才仍然短缺。因此，應盡快建成一支適應生產性服務業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍，構建強有力的人才支持體系。鼓勵企業(yè)引進國內外高層次技術和管理人才，特別是熟悉國際市場和法規(guī)的專業(yè)人才，鼓勵海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)，政府要在住房、稅收、津貼補助、子女教育等方面給予幫助和支持，為其提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要建立產學研合作培養(yǎng)人才的新機制，引導高等院校更多地開設生產性服務業(yè)所需要的專業(yè)課程，引導專業(yè)培訓機構開展多層次、多形式的崗位職業(yè)培訓，提高生產性服務業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務素質和專業(yè)水平。

總之，加快發(fā)展生產性服務業(yè)是中國經濟發(fā)展和增強綜合國力的必然選擇，中國應科學制定生產性服務業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，合理安排生產性服務業(yè)布局，加快改革阻礙產業(yè)發(fā)展的機制和體制，加緊制定有利于生產性服務業(yè)發(fā)展的政策和措施，引導生產性服務業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。

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