淺議公共行政民營化中的法律保留

摘要:始于20世紀70年代英國撒切爾政府改革的民營化浪潮，取得了巨大的成功，隨后民營化在世界范圍內被廣泛采用。在中國，民營化主要表現為關系著國計民生的公共事業的民營化。為了實現公共行政民營化的公益性，民營化需要在一定程度上接受現代行政法上法律保留原則的約束。因此，對法律保留原則的適用性進行探討就成為研究公共行政民營化不可回避的一個問題。

關鍵詞:公共行政;民營化;法律保留

中圖分類號:D922.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0091-02

一、公共行政民營化的內涵與形態

1.公共行政民營化的基本內涵。中國自改革開放以來，盡管公共行政民營化不斷受到世人的質疑甚至責問，但依然在體制轉軌的征途中迅速前進。中國公共行政的民營化在當下主要變現為公共事業的民營化，即在關系國計民生的市政公用事業領域，由政府通過招標投標、與企業簽訂合同等形式吸收民間資本參與經營和管理[1]。 參照國外學者的論述，公共行政民營化至少包括如下基本內涵:一是民營化意味著政府“掌舵”(決策)與“劃槳”(執行)職能的分離;二是民營化意味著打破政府在公共物品供給中的單一主體地位，形成政府、社會、市場各供給主體多元并存的新格局;三是民營化賦予公共物品的消費者選擇權，以競爭的力量激勵供給者提高物品質量，降低成本[2～3]。

2.公共行政民營化的基本形態。根據私人參與履行行政任務的程度進行分類，公共行政的民營化可以分為實質的民營化和形式的民營化這兩種形式，實質民營化又稱為行政任務的民營化，形式民營化又稱為行政功能的民營化。……