中國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進口安全管理存在的問題及對策

摘要:為了緩解國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求壓力，中國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進口量近年來迅速增加，中國成為轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的主要進口國。然而，轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其產(chǎn)品可能對生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人類健康構(gòu)成潛在威脅，因此，加強轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進口的安全性管理，對于保護中國農(nóng)產(chǎn)品市場，加強農(nóng)產(chǎn)品安全性保障，提高食品安全，具有重要的意義。

關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)基因技術(shù);食品安全;安全管理

中圖分類號:F71文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0162-02

目前，全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展迅速，截至 2007年，全球共有23個國家種植了轉(zhuǎn)基因作物，種植面積達到 8 320 萬公頃;轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品總出口量占同類產(chǎn)品世界出口總量的比重為 32.24%，出口額占 23.63%，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品正在成為國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的生力軍。為了緩解國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求壓力，中國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進口量近年來迅速增加。2001年有超過1 000萬噸轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進口，比2000年同期增長17%以上。2008年，中國大豆進口量再創(chuàng)新高，達到3 744萬噸，同年進口豆油282.3萬噸，其中絕大部分是轉(zhuǎn)基因大豆及其產(chǎn)品，中國從大豆的凈出口國變成了世界上最大的進口國。雖然目前尚無證據(jù)表明轉(zhuǎn)基因食品是不安全的，但相對于傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品而言，它還是一個新生事物，存在著不確定的因素與未知的長期效應(yīng)，其安全性還有待于進一步實踐的檢驗。目前，中國對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的檢測水平相對落后，而且在安全性管理上還存在很多的缺陷和不足。因此，加強轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進口的安全性管理，對于保護中國農(nóng)產(chǎn)品市場，加強農(nóng)產(chǎn)品安全性保障，提高食品安全，具有重要的意義。

一、中國在轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進口安全管理上存在的問題

1.轉(zhuǎn)基因標識管理的范圍太窄。農(nóng)業(yè)部于2002年1月5日簽發(fā)了三個農(nóng)業(yè)法令:《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》。《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》規(guī)定，凡在中國境內(nèi)銷售列入標識目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，必須實行標識。

盡管中國對進口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品實施了強制標識制度，但實際上實行的情況很不樂觀。主要體現(xiàn)在要求標識的目錄范圍太窄，并非所有的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品都必須進行標識，而只是列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識目錄中的才必須遵守標識。目前列入第一批實施標識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄中的只有大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕;玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉;油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕;棉花種子;番茄種子、鮮番茄、番茄醬等五類十七種產(chǎn)品。

現(xiàn)在，沒有制定出對進口轉(zhuǎn)基因食品成分含量進行標明的標準，也沒有轉(zhuǎn)基因食品清單，對于列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品沒有作出明確規(guī)定。根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的相應(yīng)的非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，不用加貼標識。但是這樣很容易造成中國消費者“一頭霧水”的現(xiàn)象，不知道所選商品的“身份”究竟是非轉(zhuǎn)基因商品，還是轉(zhuǎn)基因商品而未按要求加貼標簽[1]。

2.轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測水平落后。中國雖然對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的檢測進行了大量的工作，如對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的毒性、過敏反應(yīng)、抗藥性、有益成分的破壞等方面的檢測等大部分研究仍處在起步階段。目前，轉(zhuǎn)基因監(jiān)督主管部門尚未制定出相應(yīng)的管理程序和方法，對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品中的轉(zhuǎn)基因成分的檢測缺乏系統(tǒng)完整的檢驗技術(shù)。在這種情況下，若出口國利用中國檢測技術(shù)落后這一情況，向中國大量出口中國無法檢測出的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，即使中國對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品實施嚴厲的進口管制，檢測技術(shù)的落后會使進口管制措施的效果大打折扣。

3.政府對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進口限制政策作用弱化。由于供求關(guān)系的作用，2003年中國進口大豆達到2 074萬噸，比2002年增長83.3%，創(chuàng)歷年進口之最。進口金額達到54億美元，同比增長118.2%。雖然中國轉(zhuǎn)基因大豆進口不少，但畢竟有一個利用轉(zhuǎn)基因安全證書和進口檢疫證書的發(fā)放這樣一個限制性的政策傾向，使得計劃出口中國的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商多少有些后顧之憂，在轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、出口時不得不綜合考慮多方條件，這在無形中增加了出口成本，降低了出口優(yōu)勢。自2002年1月份中國農(nóng)業(yè)部和中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布新的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)定以來，中國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品大門向世界打開。龐大的市場購買力，必然使中國成為各轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品爭相逐鹿的競技場。當然，政府依然可以通過控制安全證書的發(fā)放速度來調(diào)劑進口，但這種手段的限制能力顯然已經(jīng)大大降低。

二、加強轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進口安全管理的措施

1.完善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品標簽管理制度。標簽管理制度是保障消費者知情權(quán)和選擇權(quán)的基礎(chǔ)，對轉(zhuǎn)基因食品進行標識已經(jīng)成為國際慣例?！渡锇踩h定書》規(guī)定，消費者擁有對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的知情權(quán)和選擇權(quán)，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在越境轉(zhuǎn)移時應(yīng)當明確標識，應(yīng)進一步完善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的標識制度。首先，通過各種傳媒發(fā)布有關(guān)轉(zhuǎn)基因原料、生產(chǎn)企業(yè)、食品等清單，可以按照企業(yè)是否已獲準進口轉(zhuǎn)基因原料或者根據(jù)食品轉(zhuǎn)基因成分的含量為標準進行分類。比如，轉(zhuǎn)基因成分含量超過5%的列入黑名單，1%以上5%以下的列為黃名單，1%以下的列為綠名單，讓消費者自主選擇。其次，在公布轉(zhuǎn)基因食品名單和檢測結(jié)果的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定標簽標識的內(nèi)容。比如，轉(zhuǎn)基因成分的來源、可能存在的過敏性、不同于傳統(tǒng)食品的地方、效果、營養(yǎng)價值等。再次，拓寬標簽制度的適用范圍。除了第一批列入標簽范圍的十七種轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品外，適當適時地列出第二、第三批，或者將2002年衛(wèi)生部頒布的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》中調(diào)整的范圍(包括以轉(zhuǎn)基因動植物、微生物或者其直接加工品為原料生產(chǎn)的食品和食品添加劑)直接用過來，必要時，再加以修改。最后，加貼轉(zhuǎn)基因特殊標簽。設(shè)定一個轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標簽，標簽以中英文印上警告語。在所有含有轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品上加貼，讓消費者自己決定是否購買轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

2.建立進口預(yù)防性管理措施。可以利用相關(guān)的國際協(xié)議來進一步完善中國的政策法規(guī)，建立進口預(yù)防性管理措施。2000年1月在加拿大的蒙特利爾，130個國家提出簽訂了《國際生物安全協(xié)議書》。該協(xié)議書是有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易的第一個國際性協(xié)議，它提出了管理轉(zhuǎn)基因作物的國際框架原則，是轉(zhuǎn)基因作物支持和反對派通過爭議后取得平衡的產(chǎn)物。中國可依據(jù)該協(xié)議中的“預(yù)警原則”和WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中關(guān)于“允許各成員方政府采取正當?shù)囊员Ｗo人類健康、動植物生命安全為目的”的措施的規(guī)定，建立進口預(yù)防性管理措施[2]。

3.提高轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫水平。中國應(yīng)加大對檢測技術(shù)研究的投資力度，設(shè)立專項經(jīng)費，提高轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的檢測檢驗水平。全面追蹤國際上關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)的最新信息;按照國際標準對現(xiàn)有實驗室進行改造，引進先進的檢測設(shè)備，加強對人員的培訓(xùn)，積極開展與國際權(quán)威機構(gòu)的技術(shù)交流與合作，積極參與研究新品種轉(zhuǎn)基因作物的檢測方法;借鑒其他國家尤其是發(fā)達國家對進口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測方法，研究出適合中國國情的、與國際相接軌的檢驗檢測技術(shù)，為中國實施轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進口監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)督報告制度提供技術(shù)支持。

4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極扶持國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中國成為轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進口大國，一個很重要的原因是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品無法滿足國內(nèi)市場的需要。因此，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，提高中國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量，通過稅收等政策優(yōu)惠，加快科技成果向商業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化以及中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，用我們自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品滿足市場的需要，填補國內(nèi)缺口，減少轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進口量，保護中國的食品衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。

參考文獻:

[1]段曉麗.中國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品標識制度的問題及完善[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報:高等教育版，2008，(11):14.

[2]于洋，司輝清.轉(zhuǎn)基因食品的安全問題[J].中國食物與營養(yǎng)，2009，(2):21-22.[責任編輯 吳迪]