大城市公共危機管理機制的構建

摘要:界定了危機、城市危機與城市危機管理等概念的內涵，分析了當前中國城市危機管理存在的主要問題，提出了構建城市危機管理的對策:建立行政首長負責制的中樞指揮系統、健全危機管理的法律法規、建立專門的危機處理機構、建立城市危機管理的信息發布系統、培養國民危機意識。

關鍵詞:公共危機;管理機制;大城市;對策

中圖分類號:F290文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0129-02

“危機”概念最初來源于希臘語(crisis)，后來隨著工業化的推進，“危機”一詞首先用于企業管理中。在18世紀至19世紀，“危機”一詞逐漸被引入政治領域，表明政治體制或政府面臨的緊急狀態。著名危機管理專家羅森塔爾(Rosenthal)認為，危機是指“對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件。”[1] 在其2001年版《管理危機:威脅、困境、機會》一書中，他對危機的概念進行了修訂和補充:危機研究長期以來為自然災害、外敵威脅和突發災難所主導，這些概念對現代社會的危機來說是有些狹窄，今天的危機不是具體的事件，而是各種力量以不可預見和破壞的方式互動過程的演進，現代危機越來越具有復雜性、相互依賴性和政治化的特點。

一、城市危機管理的重要性

城市是一個人口、財富和產業高度聚集的地方，隨著城市建設步伐的加快，城市建設過程中各種矛盾和問題也日益凸顯出來，各種危機事件就是這些矛盾和問題的必然表現。……