一種切實可行的區縣級課題管理策略:梯次規劃和分層管理

　　“以有效的管理來提高研究的成效”是區域性課題管理工作的一個重要目標。對于區縣教科研部門而言，它所面對的基層學校，其地域分布、學校規模、辦學條件、師資力量是不同的，尤其是在科研基礎、科研力量、科研能力、科研環境等方面，存在著諸多客觀差異，而以同一種標準去指導和考量這些學校的課題研究工作的做法肯定是不可取的，也必然是行不通的。那么，如何才能切實而有效地加強區域內的課題管理工作呢?
　　我們認為，作為區域課題研究指導者與管理者，區縣教科研部門必須做出基于教科研資源差異的整體而長遠的規劃——對于課題研究而言，就是實行統籌兼顧、區別對待的差異管理。具體地講，可以采取“梯次規劃，分層管理”策略。所謂“梯次規劃，分層管理”，就是面對在科研基礎、科研力量、科研能力、科研環境等方面存在著客觀差異的基層學校，區縣教科研部門進行三個梯次的規劃(“三級”規劃)、兩個層次的管理(“兩層”管理)。
　　所謂“三級”規劃，是指在組織基層學校申報縣、市、省三級課題時，區縣級教科研部門除了對所申報課題的選題價值和課題論證的充分程度進行嚴格的評估外，還應對課題的現實可行性進行必要的審查。其中最重要的一點，就是對課題申報者進行必要的原則性“限制”：區縣級課題面向具有科研熱情和基本條件，但缺乏規范開展課題研究經歷和研究經驗的學校和教師；承擔區縣級課題并按期順利結題、研究成果居區縣級先進以上(領先或先進)水平的學校或教師，才有資格申報市級課題；同樣，申報省級課題的學校和教師，必須是曾經按期順利結題、研究成果居市級先進以上(領先或先進)水平的市級課題承擔者。對于課題申報者，應從科研意愿、自身能力、物質條件、研究基礎(已有的課題研究經歷、經驗、成效)等方面進行全面評估和客觀考量。如果課題申報者不具備與申報課題研究相對應的保障因素——尤其是研究能力與研究條件，即便申報的課題再具價值，原則上也不能進入“三級課題”的立項或推薦申報范圍，但可鼓勵作為下一級課題進行嘗試性研究。
　　所謂“兩層”管理，就是以“有無課題研究經歷或課題研究經驗”為區分依據，對“三級課題”實施分層指導和管理——對于承擔區縣級課題的學校和教師進行“零起點”指導和管理，對于承擔省市級課題的學校和教師進行“非零起點”指導和管理。譬如，區縣級課題的選題要小而具體；研究范圍要窄一些，研究內容力求單一；提倡采用易于把握實施的單一方法，如觀察法、調查法、個案研究法等；研究周期一般為一至兩個學年。而省市級課題在選題上則要具有現實性、普遍性、前瞻性；研究范圍可稍寬泛，研究內容一般要進行分解和細化，即可分解成若干子課題或細化為若干方面；綜合運用一些易于把握實施的科研方法，包括觀察法、調查法、文獻法、自然實驗法、測驗法、個案研究法等；研究周期一般規劃為三至五年。另外，在一些文本要件的撰寫標準上也應體現差異性，比如，區縣級課題研究方案一般只要闡明“為什么研究”“具體研究什么”“怎樣研究”三項基本內容即可；而省市級課題研究方案則應全面地闡述課題研究的背景與起點、研究的主要依據、研究的目標與內容、研究的方法和步驟、預期成果及形式、研究的組織保障。同樣，課題研究報告也應提出差異性標準和要求。
　　“梯次規劃，分層管理”課題管理策略的提出，既有基于不同發展類型學校教科研工作內在情境的“切實性”，更有促進不同發展類型學校教科研工作實現差異邁進的“指向性”。換句話說，我們可以對區縣級、省市級課題及其承擔者可以做出如下定位：
　　區縣級課題研究以豐富科研體驗、培育科研情感為指向，強調問題解決。對于區縣級課題承擔者而言，可以在“做”中學習并熟悉課題研究的基本程序和方法，逐步學會通過規范地做課題來解決實際問題，從中獲得科研的歸屬感。也就是說，區縣級課題承擔學校可以在區縣級教科研部門的引領指導下，不斷增強科研信心、鍛煉科研隊伍、積蓄科研經驗，感受科研的效力和自身的能量。
　　省市級課題研究以創建科研風格、培植科研特色為指向，強調自主創新。對于省市級課題承擔者而言，有利于在綜合、熟練地運用科研方法開展課題研究的過程中，不斷優化科研素質、增強問題意識和創新意識，提高研究的專業程度和研究效度，并在深化科研體驗的同時，獲得科研創新的幸福感。也就是說，省市級課題承擔學校可以在各級教科研部門和區域內外的教育專家的引領指導下，學會高點定位、規范發展，并形成教科研的核心團隊，不斷提升科研實力和科研品質，實現自我超越。
　　其實，從區域教育科研工作發展的角度講，“梯次規劃，分層管理”不失為一種切實有效的課題管理策略。其現實意義可以概括為以下兩個方面：
　　其一，有利于形成正確的教育科研導引。也就是說，“梯次規劃，分層管理”的課題管理策略，將有利于建樹扎實嚴謹的教育科研風氣，營造務實求真的教育科研氛圍，一定程度地抑制某些基層學校“意愿和激情有余，而實力和資源欠缺，或者過程虛和成效低”的非理智性的教科研“躁動”，引導基層學校量力而行，循序漸進、真實扎實地開展課題研究。
　　其二，有利于促進教育科研的區域推進。也就是說，“梯次規劃，分層管理”的課題管理策略，將有利于引領區域內各個發展類型的學校結合各自的教科研資源理性而有差異地開展課題研究，從而在區域內培育出實力不等但均在努力的教育科研“梯隊”，形成整體性、分梯次、有序列地推進的教育科研工作格局，切實提升整個區域的教育科研實力與研究水