中國改革:經濟.社會.政治三步走

　　上世紀80年代初，改革開放的總設計師鄧小平同志提出了“三步走”的發展戰略，到21世紀中葉，人均國民生產總值達到4000美元，達到中等發達國家水平，基本實現國家的現代化。
　　我們今天的發展很快，2010年就實現了人均國民生產總值4000美元。可以說，鄧小平同志提出的發展三步走目標是清晰而明確的，但是我們的改革跟發展三步走并沒有對應的步驟。我認為，改革也需要一個三步走的規劃。
　　第一步是1978年啟動改革開放到現在，30年多一點的時間，這一階段是以經濟體制改革為重點，初步建立起社會主義市場經濟體制，實現了從高度集中的計劃經濟，向充滿活力的社會主義市場經濟的轉變。
　　在以經濟體制改革為重點轉向政治體制改革為重點之間，還有一個階段，需要花大概15年時間，推進以社會體制改革為重點的改革，這就是改革的第二步，這是一個承上啟下的階段。30多年來的經濟高速發展，已經帶來了一系列的社會問題，比如貧富懸殊、官員腐敗，社會事業滯后，民生問題突出，以及粗放型的經濟發展方式所引起的生態破壞等。
　　社會體制改革為今后進入以政治體制改革為重點的階段，真正實現憲政民主，打下扎實的基礎。到2025年至2050年，完成政治體制改革，建立經濟富強、憲政民主的國家，建設法治文明、自由發展的社會。在這一階段，需要改革執政黨的執政方式、領導方式，調整執政黨與民意機關、政府機關、司法機關之間的關系。選舉民主從量到質的提升、擴大，協商民主與直接民主互動，監督和制衡體制健全完善，同時社會思想文化更加活躍，輿論更加自由開放。
　　我認為，中華民族的復興，不僅體現在經濟總量的增長上，還要體現在經濟發展的質量和效益上，以及社會財富的公平分配上，要建立一個大家都有幸福感和滿意度的和諧社會，人人能享受充分的政治自由和民主，人權和私人產權得到充分保護，社會真正進入一個民主、和諧、幸福、法治的發展階段。這應該是21世紀中葉實現的目標。這樣就跟鄧小平同志提出的發展三步走戰略配合協調起來了。
　　
　　當下需要一場“社會進步運動”
　　
　　當前中國需要一個“社會進步運動”，也就是社會體制改革，來解決這一系列的社會問題。借鑒世界歷史的經驗，歐美國家從封閉社會走向開放社會，從農業社會走向工業社會，當中也出現很多的社會問題。比如，19世紀末20世紀初時的美國，經濟發展很快，但基本被財團和寡頭所壟斷，權力與市場結合，權力與資本結合，官員腐敗也很普遍，社會失業工人很多，社會貧富差距大。20世紀初，在威爾遜總統支持下，美國媒體發動了“扒糞運動”，充分揭露社會陰暗面，引起全社會的震動。由此推動了后來羅斯福總統的新政出臺。
　　像歐美一樣，我們也需要一段時間來推動社會體制改革，化解社會矛盾，為第三步的政治體制改革創造好的條件。
　　我所說的社會體制改革，包括社會建設，主要解決三個方面的任務：第一，建立一個有效的社會保障體系。從制度層面解決民生問題，比如，教育的讀書難、醫療衛生的看病難、住房保障的房價高、就業難等等。讓老百姓共享改革的成果，通過全覆蓋的社會保障體系，建立起一個利益均衡的社會機制。
　　第二，構建一個合理穩定的社會結構。主要是推進城鎮化，轉移農業剩余人口，壯大中產階層，形成了一個“橄欖型”的社會結構，這樣的社會結構才是政治、社會穩定的基礎，可以大大緩解貧富懸殊的問題。
　　第三，要培育一個“三元構架”的成熟的公民社會。首先是政府公權力這一元要歸位，建立一個有限的政府，公共服務型的政府，政府主要政務是調節經濟、監管市場，社會管理和公共服務。其次是社會組織的發育，保障基層的自治權利。比如，鄉村自治、社區自治等，社會問題讓社會民眾來管理，形成廣大公民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的社會自治制度。因此，政府要推動、協助、保護社會組織的發展，而不要視為對立的、異己的力量。此外，以公有制、非公有制企業，以及個體工商戶為主體的市場一元，要充分保證其資源配置的權利，盡量減少政府直接干預企業，真正實現政企分開、政事分開、政府與中介分開。
　　以政府公權力為主導，把社會自治權利和市場資源配置的權利落實好，使社會三元構架各得其所，相互配合，相互協調，形成和諧的公民社會。
　　
　　改革太急不一定能取得預期效果
　　
　　紀念改革開放30周年的時候，我曾經提出過以政治體制改革為中心，推進經濟、政治、文化、社會“四位一體”的體制改革的意見。當時為什么提以政治體制改革為中心呢?是因為現在經濟體制改革的深入已經涉及到了政治體制改革了，尤其是法治的完善，這其實也是政治體制改革的內容。至于社會體制、文化體制的改革，本身也包含有政治體制改革的內容。所以，四位一體的改革要以政治體制改革為中心。
　　今天為什么提出改革三步走?這是因為考慮到不同階段重點不同的問題。第一階段以經濟體制改革為主，這是大家的共識。但現在的社會矛盾暴露很多，此起彼伏的群體性事件都預示著，如果不推進社會體制改革和社會建設，不解決民眾關注的民生問題的話，就會影響到經濟、政治體制改革本身。同時，在社會矛盾多發的情況下，如果突出政治體制改革，而社會基礎、公民素質沒有準備好的話，政治體制改革很可能出現不穩定的狀況。
　　也許有人會問，這樣的話，我們的政治體制改革不是更滯后了?可以說，政治體制改革的滯后，是大家的共識。社會體制改革中包含的政治體制改革先行，符合大家的愿望。比如，執政黨內的民主制度、干部人事的選舉制度，以及人大、政協制度的改革等等，這些都可以在社會體制改革的同時推進。
　　政治改革的核心問題，就是執政黨的執政方式與領導方式問題，執政黨的理念和制度如何保證既能體現黨的領導，又能體現出人民當家作主，又能體現依法治國，這個目標提出了，但實際上并沒有做到。我所說的改革三步走的社會體制改革，并不是學術上的政治體制改革，而恰恰是為深化政治體制改革打下更好的社會基礎。
　　總體來說，中央領導集體還是處于改革主動態勢，掌握著改革的主動權。當然，改革也受到特殊利益集團的干擾和制約，需要有勇氣沖破。我國國家政治體制的特點、城鄉二元的社會結構、公民意識缺乏，都決定了政治體制改革急不得，還是要有步驟、有階段地推向前進。我們的政治體制改革還是在不斷推進當中，只是還沒有到達憲政民主的改革階段。
　　何況政治體制改革，是自己改自己，所以相對經濟體制、社會體制改革而言更困難一點，需要有“壯士斷腕”的勇氣，要有自我改革的決心和獻身精神。此前，可先解決社會問題，建立社會利益的均衡機制，讓社會和諧一點。
　　
　　改革需要上下結合
　　
　　現在，老百姓的意愿主要是要求解決民生問題、利益公平分配的問題。除了西藏、新疆問題有政治因素之外，這幾年來發生的群體性事件基本上屬于利益博弈與沖突的問題。現在到農村找農民談，他們要求的不是選舉民主，而是要求調整長期以來分配處在邊緣的狀態。
　　盡管執政黨的執政出現了一些問題，但領導層還不至于出現東南亞國家那種權貴腐敗集團。只要執政黨為人民服務的宗旨沒有變，就會推動執政黨在領導全國改革中克服自身消極的因素，自我凈化一些東西。
　　當然，改革需要上下結合，改革真正的力量源泉是在民眾當中，讓民眾的改革積極性推動上面，上下結合，克服改革道路上的障礙。這需要公民力量的壯大，需要發揮公共知識分子的作用。
　　中國的改革從發展經濟、提高老百姓生活水平著手，逐步推進，這條思路是對的。但現在我們大家都心里面有點焦急，確實是因為政治體制改革遲緩，很多問題始終繞不過去，提了很多年都解決不了。但是，中國國家大，人口多，地區差距、城鄉差距、貧富差距等都很大，改革如果太急了，不一定能取得預想的效果，問題的解決要有一個過程。但是社會體制改革可以加快步