國(guó)外一些政黨黨內(nèi)選舉的新舉措、特征及其啟示

●趙 珂

國(guó)外一些政黨黨內(nèi)選舉的新舉措、特征及其啟示

●趙 珂

近年來(lái)，國(guó)外一些政黨逐步加強(qiáng)了對(duì)黨內(nèi)民主的建設(shè)，尤其是在黨內(nèi)選舉方面，各國(guó)政黨通過(guò)一系列新的舉措，以增強(qiáng)普通黨員參與選舉的主體意識(shí)和民主意識(shí)為基礎(chǔ)，逐步完善了黨內(nèi)選舉的程序、方式及其機(jī)制。分析這一系列新的舉措不難發(fā)現(xiàn)，其中蘊(yùn)含著一些共同的特征及有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示，值得我們?nèi)ミM(jìn)一步研究和借鑒。

國(guó)外政黨；黨內(nèi)民主；黨內(nèi)選舉；競(jìng)爭(zhēng)

隨著政治民主化和技術(shù)信息化的快速發(fā)展，國(guó)外一些主要政黨正經(jīng)歷著前所未有的廣泛而又深刻的調(diào)整，許多國(guó)家的政黨主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，以完善黨內(nèi)選舉為主要途徑加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，取得了顯著成效。深入研究國(guó)外政黨有關(guān)黨內(nèi)選舉的理論和實(shí)踐，總結(jié)其有益經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示，對(duì)于我們具有借鑒和啟發(fā)意義。

一、國(guó)外一些政黨黨內(nèi)選舉的新舉措

從近些年來(lái)國(guó)外一些政黨建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，由于各國(guó)政黨性質(zhì)不同，其黨內(nèi)民主的價(jià)值取向也有所差異。因此，不同政黨在黨內(nèi)選舉各環(huán)節(jié)上的著力點(diǎn)存在著明顯不同。

（一）一些社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨在實(shí)踐中不斷完善選舉程序和選舉方式，擴(kuò)大差額選舉比例，激發(fā)了黨員的民主參與意識(shí)。近年來(lái)，古巴共產(chǎn)黨堅(jiān)持按照“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的原則選舉各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是1990年2月召開(kāi)中央特別全會(huì)以后，古巴共產(chǎn)黨對(duì)支部領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行了差額選舉，改變過(guò)去由上級(jí)指定的做法。在五大代表選舉中，黨組織沒(méi)有預(yù)設(shè)黨員代表人選，而是在廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)自下而上的層層醞釀，由選舉產(chǎn)生。為了進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，越南共產(chǎn)黨提出了“在黨的組織、生活、活動(dòng)中執(zhí)行好民主集中制原則”，同時(shí)又根據(jù)新的形勢(shì)和條件對(duì)民主集中制原則進(jìn)行了完善，擴(kuò)大其“民主”的內(nèi)涵。尤其是在選舉中央委員時(shí)，普通黨員可以毛遂自薦，同時(shí)，中央委員的候選人不管其職位多高，都必須把個(gè)人的基本情況公之于眾。在選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，越南共產(chǎn)黨不僅采取了差額選舉的方式，而且其差額比例也在逐年提高。在越共十大上，中委、政治局委員、書記人選還首次實(shí)行了“半數(shù)票否決”制。

（二）許多民族民主政黨在產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)重視完善民主程序，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，奠定并提高了領(lǐng)導(dǎo)人的合法性基礎(chǔ)。埃及民族民主黨近年來(lái)十分重視黨內(nèi)民主建設(shè)，不僅在政策決策時(shí)廣泛聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)黨內(nèi)選舉程序進(jìn)行了重大改革，改變了過(guò)去由總統(tǒng)直接任命的方式，而是通過(guò)自由和直接的方式選舉產(chǎn)生黨的主席、政治局和書記處成員。有些民族民主黨也積極在基層推行民主選舉，并不斷地?cái)U(kuò)大直接選舉的范圍。例如，突尼斯憲政民主聯(lián)盟在2003年舉行的四大上，推出了參加下屆市政選舉的候選人，其中三分之二由直選產(chǎn)生，婦女候選人比例增至25%，選舉150名中央委員時(shí)實(shí)行了差額選舉。印尼專業(yè)集團(tuán)黨也啟動(dòng)了自下而上直接投票選舉黨主席的民主機(jī)制。新加坡人民行動(dòng)黨對(duì)于一些領(lǐng)導(dǎo)職位或領(lǐng)導(dǎo)人的任用也從過(guò)去的主要實(shí)行上級(jí)委任轉(zhuǎn)變?yōu)闈u進(jìn)推行競(jìng)爭(zhēng)選舉。2004年7月3日人民行動(dòng)黨第一次通過(guò)投票選舉兩名總部執(zhí)委?？偛繄?zhí)行委員會(huì)秘書黃永宏說(shuō)，這次選舉是行動(dòng)黨史上另一個(gè)具有標(biāo)志意義的巨大里程碑。

（三）一些西方政黨把擴(kuò)大普通黨員選舉黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)家公職人員候選人的權(quán)力，作為發(fā)展黨內(nèi)民主的核心內(nèi)容和主要路徑，并以黨章等形式將其制度化。英國(guó)工黨從1993年開(kāi)始，就逐步對(duì)工黨的領(lǐng)袖選舉制度進(jìn)行了一系列改革。1993年英國(guó)工黨年會(huì)通過(guò)決議：工會(huì)和選區(qū)工黨在領(lǐng)袖選舉和議會(huì)候選人選舉時(shí)采用“一人一票制”（而且工黨集體黨員只有在成為個(gè)人黨員之后，才具有在選區(qū)工黨參加投票的資格）；領(lǐng)袖選舉團(tuán)的選票比例改為議會(huì)工黨、工會(huì)和選區(qū)工黨各占三分之一，結(jié)束了工會(huì)集體黨員左右工黨人事以及工會(huì)享有特權(quán)的傳統(tǒng)，減少了工會(huì)的影響。德國(guó)社民黨改變了黨內(nèi)議會(huì)候選人和黨的領(lǐng)導(dǎo)層的產(chǎn)生辦法，進(jìn)一步放寬黨的中央組織對(duì)黨內(nèi)候選人提名的控制權(quán)，把過(guò)去黨的領(lǐng)導(dǎo)人由黨的執(zhí)行委員會(huì)選舉改為交由全體黨員直接選舉產(chǎn)生，黨的各級(jí)議員候選人也由過(guò)去自上而下的指定改為由地方黨組織選舉。1997年法國(guó)社會(huì)黨召開(kāi)71大后，加快了黨內(nèi)直接民主的步伐。在人事方面，法國(guó)社會(huì)黨的第一書記由執(zhí)行委員會(huì)選舉改為由全體黨員直接選舉，從中央到地方的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人全部由全體黨員直接選舉。同時(shí)，法國(guó)社會(huì)黨把黨的各級(jí)議員候選人由過(guò)去自上而下地指定改由地方黨組織選舉。在歐洲綠黨黨內(nèi)，基層組織和基層黨員享有充分的民主權(quán)利。尤其是綠黨參加議會(huì)大選的候選人，首先要征求地方組織的意見(jiàn)，然后候選人要在一定的會(huì)議上講明自己的觀點(diǎn)和打算，回答與會(huì)者提出的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)這幾道考驗(yàn)之后，才被選舉成為綠黨的正式候選人。

二、國(guó)外一些政黨黨內(nèi)選舉的主要特征

近年來(lái)，國(guó)外一些政黨在黨內(nèi)選舉方面采取了一系列富有成效的新舉措。雖然這些舉措是針對(duì)黨內(nèi)選舉的不同環(huán)節(jié)，在操作時(shí)其側(cè)重點(diǎn)也有所差異，但是這些措施卻反映出一些共同的特征。

（一）擴(kuò)大普通黨員的政治參與力度，在選舉和被選舉上行使更大的表決權(quán)。提高普通黨員在黨內(nèi)重要人事上的發(fā)言權(quán)這一黨派成員最重要、最基本的民主權(quán)利。近些年來(lái)，歐洲一些國(guó)家社會(huì)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人都由原來(lái)的黨代表大會(huì)或中央委員會(huì)選舉產(chǎn)生改為由全體黨員直接投票產(chǎn)生。法國(guó)社會(huì)黨近兩任第一書記奧朗德、奧布里，原意大利左翼民主黨的全國(guó)書記法西諾以及丹麥社民黨現(xiàn)任主席都是由全體黨員投票并獲得半數(shù)以上支持而產(chǎn)生的。希臘泛希臘社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)主席的產(chǎn)生不僅由全體黨員投票，甚至本國(guó)的非黨員也可以參與投票，在2004年召開(kāi)的特別黨代會(huì)上選舉黨主席時(shí)，現(xiàn)任主席帕潘德里歐獲得了100多萬(wàn)張選票，其中80多萬(wàn)張選票都是由黨外群眾所投的。

（二）在選舉的程序上完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高政黨領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威和合法性。近年來(lái)，一些國(guó)外政黨在黨內(nèi)選舉改革中逐步完善了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不僅保證了選舉活動(dòng)公開(kāi)、公正、合法地進(jìn)行，而且還激發(fā)了選舉人的參與熱情，保障了其選舉權(quán)的落實(shí)，客觀上增強(qiáng)了當(dāng)選者的競(jìng)爭(zhēng)和責(zé)任意識(shí)。與有著傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)文化基礎(chǔ)的西方政黨相比，在社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)層選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)和選舉機(jī)制是近些年來(lái)國(guó)外黨內(nèi)選舉中的一大亮點(diǎn)。2006年4月在越共十大上提交大會(huì)選舉的207名中央委員候選人名單中，九屆中央建議的為174人，大會(huì)代表討論推薦增補(bǔ)的為31人，自薦的為2人。通過(guò)大會(huì)代表無(wú)記名投票，選舉產(chǎn)生160名中央委員，差額率為29.4%。提交大會(huì)選舉的46名中央候補(bǔ)委員候選人名單中，根據(jù)九屆中央提名的30人，大會(huì)代表討論推薦增補(bǔ)的16人，通過(guò)大會(huì)代表無(wú)記名投票，選舉產(chǎn)生了21名中央候補(bǔ)委員，差額率為119%。省委書記及所有省級(jí)干部均需有10%差額比例，在全省干部大會(huì)上進(jìn)行無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生。

（三）保持政黨組織對(duì)選舉的適度干預(yù)，維護(hù)政黨的整體利益。從西方政黨的整體發(fā)展看，早期那種封閉集權(quán)的方式，即不經(jīng)選舉而由黨內(nèi)某一小集團(tuán)來(lái)決定黨內(nèi)官員及國(guó)家公職候選人的做法，目前已不多見(jiàn)。不過(guò)，在增強(qiáng)黨內(nèi)選舉民主程度的同時(shí)，多數(shù)政黨注意保持組織對(duì)選舉的適度干預(yù)。這些干預(yù)手段主要包括：一是黨組織對(duì)選舉人和參選人的準(zhǔn)入資格設(shè)定某種限制；二是黨組織控制選舉的某一具體程序；三是黨組織擁有否決選舉結(jié)果的權(quán)力；四是黨組織有權(quán)決定公職候選人在政黨名單中的順序。組織干預(yù)型是西方政黨常見(jiàn)的黨內(nèi)選舉模式，之所以在擴(kuò)展黨內(nèi)選舉的同時(shí)又加以組織控制，其目的是既滿足廣大黨員的民主需求，又保證黨組織對(duì)當(dāng)選候選人的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，使組織的意愿得以順利貫徹。

（四）適應(yīng)信息化的發(fā)展，拓寬黨員熟悉黨內(nèi)候選人的技術(shù)手段。信息化時(shí)代的到來(lái)給各國(guó)政黨黨內(nèi)選舉的革新帶來(lái)了機(jī)遇，拓寬了黨員熟悉黨內(nèi)候選人的技術(shù)手段。近年來(lái)，一些著名的網(wǎng)站開(kāi)始在美國(guó)總統(tǒng)候選人競(jìng)選期間設(shè)立在線交流服務(wù)。例如在2008年的美國(guó)總統(tǒng)大選兩黨黨內(nèi)初選期間，MySpace、Facebook、YouTube等著名的門戶網(wǎng)站都建立了2008年大選互動(dòng)專題，民主黨的奧巴馬、希拉里、理查森、愛(ài)德華茲以及共和黨的朱利安尼、羅姆尼等多名參選人都在YouTube上注冊(cè)并擁有自己的視頻平臺(tái)。國(guó)外政黨也非常重視在非選舉期的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，以此來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)各層級(jí)的交流，為黨內(nèi)選舉奠定基礎(chǔ)。如德國(guó)社會(huì)民主黨啟動(dòng)了兩個(gè)重要的計(jì)劃：一是“紅色電腦”計(jì)劃，將本黨的所有基層組織全部連入內(nèi)部信息網(wǎng)；二是“紅色手機(jī)”計(jì)劃，打算經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，做到通過(guò)移動(dòng)通訊終端向所有黨員發(fā)布信息。法國(guó)社會(huì)黨在利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)組織建設(shè)方面也采取了許多措施，如創(chuàng)建涵蓋全國(guó)所有省委和支部的“法國(guó)社會(huì)黨網(wǎng)絡(luò)”，以縮小黨“中央”與各省委、總支之間的距離；定期或不定期地組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人同黨員和黨的支持者之間的網(wǎng)上見(jiàn)面會(huì)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)人直接回答人們關(guān)心的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還成為西方各政黨與居住在國(guó)外的本國(guó)公民或本黨成員進(jìn)行有效溝通的便利工具。

三、幾點(diǎn)啟示

民主具有內(nèi)生性的基本特點(diǎn)，“各國(guó)的民主是由內(nèi)部生成的，而不是由外力強(qiáng)加的。”[1]但是民主的內(nèi)生性并不排斥對(duì)于世界政黨黨內(nèi)民主建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒吸收。近年來(lái)，國(guó)外一些政黨在黨內(nèi)選舉方面所采取的一系列措施在某種程度上反映了黨內(nèi)民主發(fā)展的普遍要求和基本趨勢(shì)，其經(jīng)驗(yàn)理應(yīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉的重要資源。

（一）著力培養(yǎng)黨員的主體意識(shí)和民主意識(shí)。發(fā)展黨內(nèi)民主，創(chuàng)新黨內(nèi)選舉，其前提是黨員必須具有主體意識(shí)和民主意識(shí)。所謂主體意識(shí)，就是黨員認(rèn)識(shí)到自己是黨的主人，黨組織是為實(shí)現(xiàn)黨員利益愿望和要求而存在的，黨組織的任何行為都不能損害普通黨員的利益。所謂民主意識(shí)，就是黨員具有為維護(hù)自身利益而參與黨內(nèi)政治生活的意識(shí)，他們?cè)敢庾杂X(jué)地表達(dá)自己的愿望和要求，發(fā)表不同見(jiàn)解，并付諸行動(dòng)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，受“左”傾思想的影響，很多黨員的主體意識(shí)和民主意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到自己是黨的主人，或者即使認(rèn)識(shí)到了，也因?yàn)楦杏X(jué)無(wú)能為力而不愿據(jù)理力爭(zhēng)。這在很大程度上影響了黨內(nèi)選舉制度的改革完善和創(chuàng)新。因此，必須加大黨內(nèi)民主的宣傳教育力度，增強(qiáng)黨員參與選舉的主體意識(shí)和民主意識(shí)，不斷推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度的改革和完善。

（二）建立黨內(nèi)有條件的競(jìng)選制度。黨內(nèi)選舉有條件地引入競(jìng)選制度，把優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入選舉，對(duì)候選人進(jìn)行宣傳、介紹和比較，增加選舉的透明度，使選舉人對(duì)候選人有更多的了解，從而減少投票的盲目性，以充分體現(xiàn)選舉人的意志。從本質(zhì)上講，競(jìng)選機(jī)制會(huì)進(jìn)一步明確候選人與黨員群眾之間的權(quán)力授受關(guān)系，明確了黨的各級(jí)負(fù)責(zé)人應(yīng)向誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。制定競(jìng)選規(guī)則、辦法和程序，建立黨內(nèi)競(jìng)選制度，進(jìn)一步使黨內(nèi)選舉體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，是我們黨保持活力、朝氣的重要方式。把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)黨內(nèi)選舉，是對(duì)馬克思主義黨內(nèi)民主理論的豐富和發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期就倡導(dǎo)和實(shí)行過(guò)競(jìng)選制度。比如在1939年制定的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》中就有專章關(guān)于實(shí)行競(jìng)選的條款，明確規(guī)定要開(kāi)展“競(jìng)選運(yùn)動(dòng)”[2]?，F(xiàn)階段實(shí)行的黨內(nèi)選舉制度中的差額選舉實(shí)質(zhì)就是在黨內(nèi)選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，我們要把馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)同中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，大膽探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，從而進(jìn)一步豐富和發(fā)展馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)。

（三）改進(jìn)候選人的提名方式，進(jìn)一步擴(kuò)大差額選舉比例。改進(jìn)候選人的提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例，不僅有利于提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量，而且有利于健全黨內(nèi)民主生活。從實(shí)踐看，改進(jìn)候選人的提名方式，一是黨組織要對(duì)選舉嚴(yán)格把關(guān)，主要體現(xiàn)在選舉前提出明確的候選人標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)每一名候選人進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，選舉中對(duì)全過(guò)程進(jìn)行保證監(jiān)督，確保所有候選人都是黨組織靠得住、有本領(lǐng)、作風(fēng)好的黨員，防止當(dāng)選后黨組織又認(rèn)為不合適、需要調(diào)整的被動(dòng)情況發(fā)生。二是進(jìn)一步擴(kuò)大差額選舉的比例。在黨的十七大代表選舉時(shí)，中央明確提出，選舉單位召開(kāi)黨代表大會(huì)或黨代表會(huì)議進(jìn)行正式選舉時(shí)，代表候選人一般應(yīng)多于應(yīng)選名額的15%，差額比例比黨的十六大時(shí)增加了5個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，中共十七屆中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員在差額預(yù)選時(shí)，差額比例也達(dá)8%以上。從整體上看，差額選舉將是黨內(nèi)選舉的發(fā)展方向。目前，全國(guó)各級(jí)黨代會(huì)的代表、大部分地方各級(jí)黨委的委員都已實(shí)行差額選舉，但是差額的比例還不算高。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大差額選舉比例是現(xiàn)階段黨內(nèi)選舉努力的方向之一。

（四）主動(dòng)適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展的要求。信息化對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。充分利用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，改進(jìn)傳統(tǒng)黨內(nèi)選舉的技術(shù)手段，尤其是在候選人介紹環(huán)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)為廣大黨員提供了熟悉黨內(nèi)候選人的可行性路徑。因此，主動(dòng)適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展，善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)是完善黨內(nèi)選舉的必然要求。

從近年來(lái)各國(guó)政黨黨內(nèi)選舉的實(shí)踐看，盡管各國(guó)的政治環(huán)境差異性很大，但是注重黨內(nèi)選舉的制度性建設(shè)是國(guó)外一些政黨發(fā)展黨內(nèi)民主的基本選擇。與此同時(shí)，我們還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)選舉不僅僅是體現(xiàn)黨內(nèi)民主的一種技術(shù)手段，更應(yīng)體現(xiàn)一個(gè)政黨對(duì)民主的價(jià)值追求。

[1]國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的民主政治建設(shè)[N].光明日?qǐng)?bào)，2005－10－20.

[2]吳振坤.20世紀(jì)共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[M].北京：中央黨校出版社，2002.291.

作者單位：中共上海市委黨校黨史黨建教研部

■ 責(zé)任編輯：晏蔚青

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1009-928X（2010）08-0058－03