從楊浦區的實踐看新形勢下社區黨員服務中心功能的拓展路徑

● 鄭世容 李 瀟

從楊浦區的實踐看新形勢下社區黨員服務中心功能的拓展路徑

● 鄭世容 李 瀟

社區黨員服務中心是構建凝聚黨員的新載體、聯系服務群眾的新網絡、加強基層組織建設的新平臺。隨著經濟社會的快速發展，基層黨建領域出現許多新情況、新問題，對社區黨員服務中心的功能拓展提出了新的要求。本文以楊浦區為個案，圍繞社區黨員服務中心的功能拓展進行專題調研，梳理工作成效，查找存在問題，提出對策建議，為在新形勢下更好地開展基層黨建工作提供參考借鑒。

社區黨員服務中心；楊浦區；功能拓展

黨的十七屆四中全會明確指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。當前，基層黨建工作面臨著新形勢和新任務，社區黨員服務中心作為加強基層黨建的一個創新途徑和重要載體，必須充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，進而使黨的路線方針和各項工作任務真正落到實處。圍繞這一課題，我們以上海市楊浦區為個案，通過座談討論、問卷調查、實地觀摩等方式，對全區12個街鎮的社區黨員服務中心運作情況進行了專題調研，基本摸清了社區黨員服務中心的主要做法和取得的成效，深入剖析了影響社區黨員服務中心功能拓展的制約因素，在此基礎上，提出了新形勢下社區黨員服務中心功能拓展的對策和建議。

一、社區黨員服務中心的功能定位及工作成效

自2002年建立以來，楊浦區社區黨員服務中心緊緊圍繞五大基本功能開展工作，即成為流動黨員的接納地、“兩新”組織構建黨的基層組織的孵化器、區域內所有基層黨組織共享的資源平臺、黨組織服務黨員的溫馨家園和區域內黨組織、黨員面向群眾、面向社區的服務窗口。與此同時，楊浦區結合“工業楊浦”向“知識楊浦”的轉型實際，尤其在建設國家創新型試點城區的過程中，對社區黨員服務中心的功能拓展進行大膽探索，取得了一定成效，為推動區域社會經濟又好又快發展提供了有力保障。

（一）健全社區黨建服務網絡體系，擴大了基層黨組織開展黨建活動的覆蓋面

楊浦區基本建成了區黨員服務中心——社區（街道）、鎮黨員服務中心——街道、鎮黨員服務分中心——街道、鎮居民區和 “兩新”組織黨員服務點（站）的“四級”黨建服務網絡體系。其中，街道、鎮黨員服務中心12個，街道、鎮黨員服務分中心56個，街道、鎮居民區黨員服務點（站）279個和“兩新”組織黨員服務點（站）90個。這種網絡體系的優勢在于：一是不同層級黨員服務中心（點、站）分工明確、職責清晰，能夠根據不同層面的不同需求提供有效服務，真正做到了把黨員服務中心建成社區黨建的輻射平臺；二是不同層級黨員服務中心（點、站）能夠發揮聯動作用，形成橫向到邊、縱向到底的開放式組織網絡，將黨組織工作的觸角延伸到社區的各個層面。例如，平涼街道將22個“兩新”組織黨員服務站和33個居委黨員服務點進行職責劃分，使“中心”與站、點經緯交織、點面結合，建立起全天候24小時溫馨服務，極大地滿足了社區黨員群眾的訴求，在服務基層的過程中凝聚了人心、促進了和諧。

（二）提升社區黨建服務項目品牌，增強了基層黨組織服務黨員、服務群眾的針對性和有效性。

楊浦社區黨建工作的內涵十分豐富，不同的街鎮既有共性的一面，更有各自的特點，各街鎮黨員服務中心能夠很好地結合本區域經濟社會發展實際，有針對性地開展工作，形成了各具特色的品牌服務項目。例如，殷行街道黨員服務中心針對居住人口中失業、協保、老年人口多的特點，創辦“愛心超市”，通過發放無償領用券等，為社區困難黨員和群眾排憂解難；五角場街道黨員服務中心，積極發揮商圈黨員作用，成立“黨員義工服務中心”，配合五角場城市副中心建設，為商圈黨員搭建服務平臺，受到社區百姓的歡迎，也擴大了社區黨員服務中心的影響；新江灣城街道黨員服務中心針對區域內“兩新”組織眾多、來滬黨員流動較快的特點，創建“新城之約”品牌服務項目，為他們提供交流溝通、展示形象、學習培訓的平臺。這些品牌服務項目有創新、有特色、有亮點，產生了一定的示范效應。

（三）整合社區黨建資源，實現了基層黨組織服務功能發揮的最優化

作為基層黨建工作的橋頭堡，社區黨員服務中心積極整合各類資源，確保黨的組織資源在合理開發中得到優化配置、在科學管理中得到充分利用。一是積極整合“三大中心”資源，充分利用社區事務受理服務中心的資源，通過社區生活求助熱線為困難黨員提供服務和幫助；組織各類志愿者隊伍參與社區文化中心的活動，豐富黨員群眾的生活；積極利用社區衛生服務中心的資源為社區黨員群眾服務，改變了“三大中心”孤立運作的模式，形成了社區黨員服務中心與“三大中心”協調互聯、優勢互補、良性互動的新機制。二是配合楊浦區大學校區、科技園區、公共社區“三區融合、聯動發展”的戰略目標，社區黨員服務中心積極探索整合區域內經濟資源、組織資源、政策資源、文化資源和人才資源的有效路徑和方法。例如，大橋街道黨員服務中心通過與復旦大學國際關系和公共事務學院青年志愿隊簽訂協議，跨區域開展社區共建活動，為大學生提供社會實踐基地，形成了社區與高校互動、互補、互贏的工作機制。

（四）完善社區黨建長效工作機制，形成了基層黨組織功能拓展延伸的新格局

實踐證明，只有制度健全完善，才能真正促進基層黨建工作做到管根本、抓長遠、出實效。從調研的情況看，楊浦區不同層級黨員服務中心都加強了制度建設，強調“用制度管事、用制度管人”。一是在區級層面，根據 《上海市黨員服務中心示范點評選辦法》（試行）的要求，區黨員服務中心結合實際，在廣泛征求各黨員服務中心意見的基礎上，制定了《關于楊浦區創評上海市黨員服務中心示范點的實施辦法》，鞏固創評示范點的工作成效，強化了長效管理機制；二是在街鎮層面，先后建立了“首問責任制”、“情況報告制”、“工作信息溝通交流制”等制度，特別是建立各黨員服務中心負責人工作例會制度和聯絡員制度，為各社區黨員服務中心搭建互相了解、互通有無、共同進步的交流平臺。制度建設的強化和規范，避免了社區黨員服務中心在開展工作中的短視行為，為確保社區黨員服務中心功能拓展延伸提供了長效工作機制。

二、影響社區黨員服務中心功能拓展的制約因素

楊浦區社區黨員服務中心經過長期的實踐磨合，功能定位比較明晰，工作成效也比較顯著。但是，調研也顯示出楊浦區社區黨員服務中心發展過程中仍然存在一些問題，既體現在體制機制等客觀環境方面，也體現在隊伍建設等主觀努力方面，還與基層黨建工作新形勢新要求新特點不相適應有關。這些問題有的已經成為影響社區黨員服務中心功能進一步拓展的制約因素。

（一）管理體制不夠順暢

社區黨員服務中心一般由街鎮黨委組織科直接領導，組織科作為黨工委的一個職能科室，不能有效協調宣傳、統戰、工青婦等職能部門的工作關系。因此，社區黨員服務中心往往無法對區域內各類黨組織提供有效指導，很難形成黨務工作 “前臺一口受理、后臺力量整合”的工作格局，這種情況也直接影響到社區黨員服務中心作用的有效發揮。

（二）保障機制不夠健全

主要表現為以下三個方面：一是社區黨員服務中心聘用的工作人員薪酬結構不夠合理，影響到工作人員的積極性，也大大降低了崗位對優秀人才的吸引力；二是社區黨員服務中心專項經費投入不夠，雖然每年區黨員服務中心和社區（街道、鎮）黨工委（黨委）都下撥專項經費，但要在區域范圍內舉辦一些高質量的活動仍然有難度；三是社區黨員服務中心硬件設施如活動場地等與“三大中心”存在重復建設問題。

（三）社會影響力需要加強

一是對社區黨員服務中心功能作用的主動宣傳意識不夠，致使一些黨員群眾雖然去過社區黨員服務中心，但仍不完全清楚其功能作用，或者從未參與過社區黨員服務中心開展的活動；二是對社區黨員服務中心功能作用的宣傳手段比較單一，往往只依靠宣傳欄告知、網上公開等方式，一定程度上限制了受眾面，最終使社區黨員群眾的參與意愿和參與率不夠高。

（四）專業化服務水平有待提高

隨著區域社會經濟不斷發展，社區黨員服務中心的服務內涵必須深化、服務質量必須提高。這主要表現在社區黨員服務中心的人員隊伍結構有待優化。調研數據顯示，全區社區黨員服務中心人員年齡結構、學歷結構、知識結構需要完善，懂黨務、善組織、會協調的黨務工作者比較缺乏，難以提供個性化、多樣化、系統化、職業化的服務，直接導致社區黨員服務中心組織的活動缺乏吸引力。

三、新形勢下社區黨員服務中心功能拓展的對策和建議

從楊浦區的調研情況看，社區黨員服務中心必須切實解決其自身發展過程中存在的問題，努力適應經濟社會發展大局，進一步拓展功能，提供優質服務。要放在區域性大黨建工作格局建設中通盤考慮，放在區域經濟社會發展的大局中加以謀劃，前提在于理順自身體制機制，重點在于有效整合各類資源，關鍵在于提高服務水平。唯有如此，才能在服務黨員、服務群眾、服務社會的過程中，更好地推動經濟發展，確保社會穩定、社區和諧。

（一）要從構建區域大黨建的戰略高度出發，進一步理順社區黨員服務中心的組織體制和運行機制

一是進一步完善工作體制。社區黨員服務中心要從受街道（鎮）黨工委（黨委）組織人事科領導，轉變為受街道（鎮）黨工委（黨委）直接領導，由黨工委（黨委）專職副書記兼任社區黨員服務中心主任，同時設社區黨員服務中心常務副主任1名。主任負責整個面上工作的牽頭協調，常務副主任負責日常具體工作。

二是進一步明晰工作職責。圍繞社區黨建工作大局，細化工作職責，進一步明確街道（鎮）黨工委（黨委）、組織科、宣傳科、工青婦以及社區黨員服務中心、分中心（站、點）等部門的工作分工，做到既分工明確，職能到位不越位，又相互配合不缺位，形成聯動工作機制。三是進一步健全工作流程。在理順體制、明晰職責的基礎上，在健全社區黨員服務中心運行機制上下功夫，重點在前臺受理、后臺服務上下功夫，再造工作流程，提高工作效率，提升服務水平。

（二）要從最大限度發揮基層黨組織整體效能出發，進一步加大對社區黨員服務中心的保障力度

一是科學設置崗位，完善薪酬結構。一方面，要在明確工作職責、梳理工作流程的基礎上，對社區黨員服務中心的工作崗位進行科學設置，做到既要滿足服務黨員、服務群眾、服務社會的需要，又能體現所在街鎮的區域特點；同時，要完善薪酬結構，向管理人員、骨干力量適當傾斜，既能發揮有效激勵作用，又能避免“同工不同酬”現象發生。

二是加大必要的硬件設施投入和經費投入。首先，要確保社區黨員服務中心的辦公場地，這有利于為廣大社區黨員群眾辦事，擴大社區黨員服務中心自身的社會影響面。同時，要從保證舉辦高質量、高水平的活動的角度出發，進一步加大對社區黨員服務中心專項經費投入，要把錢用在刀刃上，促使社區黨建工作出實效、有亮點、敢創新。

（三）要從適應基層黨建工作新形勢新要求出發，進一步優化完善社區黨員服務中心的功能

一是及時掌握社會輿情，使社區黨員服務中心成為社情民意的研判基地。在做好服務基層的過程中，要緊緊依托已有的工作制度，如楊浦區“一線工作法”制度和黨代表、人大代表接待群眾制度，并與之有效結合，使社區黨員服務中心成為黨委、政府的“千里眼”和“順風耳”，善于傾聽百姓心聲，及時匯總分析各種社會輿情，有效掌握社會動態，為黨委、政府決策提供參考依據。

二是滿足不同受眾需要，使社區黨員服務中心成為配送服務基地。社區黨員服務中心要切實轉變工作理念，變被動受理為主動服務，在拓寬服務領域上想辦法，在提升服務質量上下功夫，根據不同受眾的需要，分層分類制定幫扶措施，想群眾之所想，急群眾之所急，使社區黨員服務中心真正成為“民有所呼、我有所應”的配送服務基地。

三是發揮區域內教育資源優勢，將社區黨員服務中心打造成黨員的教育培訓基地。社區黨員服務中心要充分整合區域內高校、黨校以及各種社會培訓機構資源，做好社區黨員的教育培訓工作，按照不同培訓對象的要求，提供相應的培訓內容，從而增強黨員隊伍的生機活力。

四是依托區域性大黨建格局，將社區黨員服務中心建成協同整合基地。社區黨員服務要不斷創新工作機制、工作內容和活動載體，協同社區內各類行政事業單位、企業及群團組織，有效整合組織、社會、人才等各類資源，形成以黨員志愿者為核心，多主體參與的服務黨員群眾的工作局面。

本文為課題 “新形勢下社區黨員服務中心功能拓展研究”成果之一。作者單位：中共上海市楊浦區委黨校

■責任編輯：周奕韻

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