“新移民運(yùn)動”：當(dāng)代中國的重大社會變遷
——訪中共中央編譯局副局長俞可平

●本刊特約記者 蘇民

“新移民運(yùn)動”：當(dāng)代中國的重大社會變遷
——訪中共中央編譯局副局長俞可平

●本刊特約記者 蘇民

記者：俞副局長，您好！對于改革開放以來大量流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，學(xué)界通常稱之為“民工”、“農(nóng)民工”、“外來工”、“農(nóng)村勞動力”、“外來人口”或“流動人口”等等。最近，您提出一個(gè)觀點(diǎn)，稱這些流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民為“新移民”，讓人有耳目一新之感。請您向本刊讀者具體談?wù)勥@一觀點(diǎn)。

俞可平：近年來，對流入城鎮(zhèn)農(nóng)民的研究已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、社會學(xué)、勞動學(xué)的重大課題。我們認(rèn)為，可以而且應(yīng)當(dāng)把進(jìn)城的農(nóng)民工視為“新移民”，把改革開放以來大規(guī)模的農(nóng)民流入城鎮(zhèn)稱為“新移民運(yùn)動”，進(jìn)而從移民運(yùn)動的角度，來深入探討大量農(nóng)民工進(jìn)城的社會經(jīng)濟(jì)動因，以及由此對中國社會帶來的制度變遷和政治發(fā)展。具體原因有這樣四個(gè)方面：第一，按照公認(rèn)說法，農(nóng)民工至少進(jìn)城工作和生活3個(gè)月以上，絕大多數(shù)在6個(gè)月以上。2004年農(nóng)民工的平均外出時(shí)間為8.3個(gè)月。大多數(shù)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作和生活6個(gè)月以上，已經(jīng)具有明顯的移民特征，其產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)和社會作用絲毫不比古今中外任何其他移民運(yùn)動更小。第二，許多農(nóng)民工之所以沒有成為城鎮(zhèn)的戶籍居民，并不是他們自己的意愿，而是社會制度環(huán)境的阻礙。第三，農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)永久居民的比例正在迅速提高。有跡象表明，大規(guī)模的戶籍制度改革已經(jīng)開始，越來越多的農(nóng)民將變成市民已經(jīng)是一種必然的趨勢。第四，流動遷移人口的數(shù)量和比例在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)增加。權(quán)威人士預(yù)測，在未來30年中，中國的遷移人口將高達(dá)5億，占人口總數(shù)的三分之一。

記者：移民運(yùn)動是重要的社會變遷活動，中國古代歷史上就有多次大規(guī)模的移民運(yùn)動。與歷史上的移民運(yùn)動相比，“新移民運(yùn)動”新在哪里？

俞可平：移民活動是人類社會變遷的重要內(nèi)容，它既是社會變遷的直接動因，也是社會變遷的重要后果。中國歷史上曾經(jīng)發(fā)生過許多次重大的移民浪潮，其中主要是三次南遷大潮，源于西晉“八王之亂”的“永嘉南渡”（開始于公元311年）、源于唐中期“安史之亂”的南遷（開始于公元755年）和源于北宋“靖康之難”的南遷（開始于1126年）。從遷徙的人口規(guī)模及其社會后果來看，發(fā)生于20世紀(jì)80年代后的移民浪潮，可能是中國歷史上第四次具有深遠(yuǎn)影響的移民運(yùn)動。移民有不同的類別，若按移民行為和性質(zhì)來分類，可分為工程性移民、災(zāi)害性移民、戰(zhàn)爭性移民、政治性移民和經(jīng)濟(jì)性移民。中國歷史上三次最大規(guī)模的移民運(yùn)動，主要屬于戰(zhàn)爭和災(zāi)難移民。與此不同，改革開放以來的這次移民浪潮，主要是工程移民和經(jīng)濟(jì)移民。新一輪移民的主體是離鄉(xiāng)進(jìn)城打工的農(nóng)民，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、福建、浙江和江蘇等南部沿海地區(qū)，一些城市的新移民人口甚至大大超過了原居民，出現(xiàn)了引人注目的移民城市。這些自愿性的經(jīng)濟(jì)移民大體可分為兩類：第一類是進(jìn)入城市經(jīng)商和開辦企業(yè)的工商業(yè)者。改革開放后，隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，原先受到遏制的商業(yè)貿(mào)易得到政府的鼓勵(lì)，城鎮(zhèn)作為商業(yè)貿(mào)易的集散中心吸引了大批外來的商人、攤販和企業(yè)家。這些人成為改革開放以后最早的城鎮(zhèn)新移民。他們在新移民中的人數(shù)比例不高，但在加速移民進(jìn)程中所起的作用極大。第二類是為了增加經(jīng)濟(jì)收入而自愿進(jìn)城打工的農(nóng)民工，他們不是城鎮(zhèn)的長久居住者，而是“流而不遷”的暫時(shí)居住者。這部分“流動移民”的總數(shù)到底有多少，專家之間并沒有統(tǒng)一的口徑，但一般認(rèn)為已超過全國總?cè)丝诘氖种弧?/p>

記者：當(dāng)代中國的“新移民運(yùn)動”有哪些特點(diǎn)？

俞可平：有四個(gè)十分明顯的特點(diǎn)：其一，具有自愿性。歷史上的大規(guī)模移民主要是被迫的，或者是因?yàn)閼?zhàn)爭而被迫流亡他鄉(xiāng)，或者是因?yàn)樽匀粸?zāi)害無法生存而遷往他鄉(xiāng)，或者是因?yàn)檎膹?qiáng)制性移民政策。與此不同的是，“新移民運(yùn)動”中的絕大多數(shù)人，都是為了有更高的物質(zhì)生活水平而自發(fā)和自愿進(jìn)行遷徙的。

其二，主要是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動。在古代中國，戰(zhàn)爭移民、政治移民和災(zāi)難移民是歷次移民的主流，其直接的動因是政治的或生存的需要，而不是為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。改革開放之后的“新移民運(yùn)動”，其主要?jiǎng)右蚴寝r(nóng)民為了增加經(jīng)濟(jì)收入，屬于經(jīng)濟(jì)性移民。

其三，主要流向是從農(nóng)村到城鎮(zhèn)。中國歷史上大規(guī)模移民，一般都是區(qū)域性的遷徙，從生存條件差的地方流向條件好一點(diǎn)的地方，多半是從農(nóng)村到農(nóng)村，特別是從經(jīng)濟(jì)落后的中西部農(nóng)村地區(qū)流向比較發(fā)達(dá)的東部沿海城鎮(zhèn)地區(qū)。改革開放后的移民運(yùn)動，則主要是從農(nóng)村流向生產(chǎn)和貿(mào)易活動集中的城鎮(zhèn)。從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的人數(shù)約占全部移民總數(shù)70%以上。

其四，居住時(shí)間的暫時(shí)性。歷史上的移民一般都會在新的流入地永久性居住下來，成為當(dāng)?shù)氐挠谰镁用瘢谶w出地不再保留親屬和住房。與此不同，改革開放之后，新移民中的多數(shù)都是臨時(shí)性遷入，只有其中的一部分能夠成為遷入地的永久性居民，大多數(shù)人在原居住地保留著房屋和戶籍。

記者：是哪些因素促成了當(dāng)代中國的“新移民運(yùn)動”呢？

俞可平：首先是市場化。中國經(jīng)濟(jì)體制最根本的改革，是用社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制取代原先指令性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。遵循著市場經(jīng)濟(jì)的一般法則，中國在推行市場經(jīng)濟(jì)體制后也逐漸形成了兩類競爭性的勞動力市場，即以技術(shù)人員或管理人員為主體的人才市場和以簡單體力勞動者為主體的勞務(wù)市場。初級勞務(wù)市場實(shí)際上就是農(nóng)村的勞動力市場或農(nóng)民工市場。這些農(nóng)村勞動力幾乎沒有專門知識和技能，其最大的優(yōu)勢是價(jià)格低廉。中國在改革開放初期，首先發(fā)展的是勞動力密集型工業(yè)，大量需要的正是這些價(jià)格低廉的簡單勞動力。此外，中國的城鄉(xiāng)二元體制造成了城鄉(xiāng)居民較大的收入差距，1978年城鎮(zhèn)居民的收入是農(nóng)村居民的2.4倍，2008年更升至3.13倍。可見，市場化條件下農(nóng)村勞動力的低成本優(yōu)勢仍然極其明顯，這是導(dǎo)致眾多中國農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移、從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動的基本原因之一。

其次是工業(yè)化。改革開放的根本標(biāo)志，便是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和中國政府將國家工作的重心由原先的階級斗爭，轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并將提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和提高人民的物質(zhì)文化生活水平，作為最重要的國家發(fā)展目標(biāo)。國家要發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，除了先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)、大規(guī)模的投資和現(xiàn)代企業(yè)管理體制等要素外，一個(gè)基本的要素便是大量勞動力，而中國農(nóng)村正好可以提供大量的剩余勞動力。我國農(nóng)業(yè)勞動力過剩的現(xiàn)象極為突出：一般估計(jì)在1.8億—2.1億左右，占農(nóng)村勞動力總量的58%—68%。一方面，城市的快速工業(yè)化需要大量勞動力；另一方面，農(nóng)村又存在著豐富的剩余勞動力，于是，勞動力從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)便成為一種自然而然的現(xiàn)象。有統(tǒng)計(jì)表明，在上個(gè)世紀(jì)90年代，農(nóng)村平均每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移勞動力超過1000萬，而2000年之后這一數(shù)字則達(dá)到2000萬以上。

再次是城市化。從世界現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化與城市化是密不可分的，前者是后者的根本動力。工業(yè)化必然伴隨著城市化，這一點(diǎn)中國也不例外。改革開放的30年，是中國工業(yè)化和城市化加速推進(jìn)的30年。城市化通過以下三種方式加速了中國的新移民運(yùn)動：（1）城鎮(zhèn)是工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)的集中地，從而也是農(nóng)民工的遷入地；（2）城鎮(zhèn)人均勞動收入要普遍高于農(nóng)村的人均勞動收入，對農(nóng)村剩余勞動力有巨大的吸引力；（3）城市居民的社會地位和聲望明顯高于農(nóng)村居民，這也成為眾多農(nóng)民工進(jìn)城的重要?jiǎng)右颉?/p>

還有一個(gè)深刻的原因是全球化。全球化不僅是中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵變量，也是中國新一輪移民運(yùn)動的關(guān)鍵變量。（1）中國大量吸引海外投資，外資企業(yè)成為吸納中國農(nóng)民工的重要場所。（2）對外貿(mào)易急劇增長，中國成為著名的“世界工廠”，“中國制造”的商品遍布全球。這極大地刺激了中國的工業(yè)化進(jìn)程，從而促進(jìn)了國內(nèi)勞動力的流動。（3）中國對外經(jīng)濟(jì)的依存度明顯提高，特別是2001年加入WTO后，中國與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密。在世界經(jīng)濟(jì)高度一體化的背景下，中國勞動力的低成本優(yōu)勢和“人口紅利”更加突出，這也是促成大量農(nóng)民工進(jìn)城打工的重要因素。（4）中國的東部沿海地區(qū)，參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度顯著高于其他地區(qū)，它們是農(nóng)民工的主要遷入地。與之相反，中西部地區(qū)參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度較低，因而它們便成為農(nóng)民工的主要輸出地。

記者：近年來，關(guān)于農(nóng)民工維權(quán)的報(bào)道屢見不鮮，這一方面說明了他們政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利意識的覺醒，另一方面也說明他們對遷入城鎮(zhèn)帶來了深刻影響和巨大的挑戰(zhàn)。

俞可平：從政治學(xué)的角度看，大量農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)所帶來的最大挑戰(zhàn)，是公民身份（citizenship，又譯“公民資格”、“公民權(quán)利”等）的不平等。中國社會是一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民有著不同的社會身份，事實(shí)上享受著不同的國民待遇。例如，城鎮(zhèn)居民的就業(yè)一般都在企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)，而且有一定的就業(yè)保障；農(nóng)村居民則是自耕農(nóng)，沒有就業(yè)保障。城鎮(zhèn)居民享受國家的食品供應(yīng)、住房福利、養(yǎng)老保障；農(nóng)村居民則完全沒有這些最低的社會福利待遇。在城鄉(xiāng)居民沒有流動的靜態(tài)格局下，城鄉(xiāng)居民各自按照城鄉(xiāng)兩個(gè)不同的參照體系進(jìn)行身份識別和角色認(rèn)同，公民身份問題并不顯得十分突出。但當(dāng)大量農(nóng)民流入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄と撕螅麄兙筒辉侔凑辙r(nóng)村的參照體系進(jìn)行身份認(rèn)同，而是轉(zhuǎn)向城市的參照體系。這時(shí)，他們就發(fā)現(xiàn)他們與生活和工作在同一城市的戶籍居民之間，存在著巨大的公民身份差異和嚴(yán)重的權(quán)利不平等，尤其表現(xiàn)在勞動權(quán)、居住權(quán)、福利權(quán)、教育權(quán)、醫(yī)療權(quán)方面。

記者：以農(nóng)民工流向城鎮(zhèn)為標(biāo)志的“新移民運(yùn)動”，是當(dāng)代中國一場深刻的社會變遷，不僅影響著中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，而且也影響著整個(gè)中華民族的歷史演進(jìn)的方方面面。從制度層面來看，“新移民運(yùn)動”的影響主要體現(xiàn)在哪些方面？

俞可平：主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。一是戶籍制度。戶籍制度是政府行政機(jī)關(guān)以家庭（戶）為單位對所在地區(qū)的全部居民進(jìn)行登記和管理的制度。1949年后的戶籍制度不僅具有人口統(tǒng)計(jì)、人員管理、社區(qū)治安的功能，而且還有勞動就業(yè)、糧油供應(yīng)、計(jì)劃生育、義務(wù)教育、社會福利、政治選舉等功能；它既是維持社會秩序的基本制度，也是劃分社會身份的主要依據(jù)。在20世紀(jì)80年代之前，戶口本（證）一直是中國公民最重要的身份證件。從社會身份劃分的角度看，戶籍制度將居民分成城市戶口和農(nóng)村戶口兩大類。兩類戶口的居民在就業(yè)、住房、收入、教育、福利等方面均存在巨大的差別，構(gòu)成中國社會的兩大基本階層。此外，這種戶籍制度還禁止人們自由遷徙，尤其禁止農(nóng)村居民向城市遷徙。這種戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，與要求勞動力的自由流動的市場經(jīng)濟(jì)格格不入。市場化和工業(yè)化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，造成了大量農(nóng)民工從農(nóng)村流向城市，當(dāng)這些新移民遷徙到城市后卻發(fā)現(xiàn)，他們雖然已經(jīng)是城市工人，其法定身份卻依舊是農(nóng)民，并且無權(quán)與城市居民享受住房、收入、福利和受教育的同等待遇。從市場經(jīng)濟(jì)的角度看，這種戶籍制度顯然已經(jīng)不適應(yīng)勞動力自由流動的要求；從公民權(quán)利的角度看，這種戶籍制度也不適應(yīng)民主政治的公平正義要求。因此，自20世紀(jì)80年代開始，中國政府逐漸改革戶籍制度。到20世紀(jì)90年代，一部分中等城市開始進(jìn)行戶籍的試點(diǎn)改革，試行臨時(shí)人口的暫住證制度。進(jìn)入21世紀(jì)后，重慶、上海、廣東、四川等省市也開始戶籍制度改革的試驗(yàn)，允許進(jìn)城的農(nóng)民工、商人和其他移民在滿足一定條件后轉(zhuǎn)為城市戶口。“新移民運(yùn)動”已經(jīng)突破了對人口遷徙的制度限制，個(gè)別城市甚至已經(jīng)開始全面消除新移民與原居民之間的身份區(qū)別，如浙江省的湖州市。但總體看來，我國戶籍制度的改革剛剛啟動，傳統(tǒng)戶籍制度的兩個(gè)實(shí)質(zhì)性要素，即遷徙限制和身份差異，并未改變。戶籍制度改革的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，它也是中國未來社會管理制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

二是單位制度。單位制度和屬地制度，是中國的基本人口管理制度，每一個(gè)成年公民都要接受單位和屬地的雙重管理。每一個(gè)成年公民都有一個(gè)單位，單位不僅能夠影響其成員的職業(yè)、收入、住房、升遷以及生老病死等最重要的生活和工作，也負(fù)責(zé)對其成員進(jìn)行政治教育、處罰、獎(jiǎng)勵(lì)和遷移。鑒于單位在中國社會生活中的極端重要性，許多學(xué)者直接將改革開放前的中國成年公民稱為“單位人”；而在改革開放之前，證明單位成員身份（membership，又譯“成員資格”、“成員權(quán)利”）的工作證是僅次于戶口簿的重要身份證件。首先打破傳統(tǒng)單位制的，也正是這場由勞動力流動所引發(fā)的“新移民運(yùn)動”。大量的農(nóng)村勞動力進(jìn)城打工經(jīng)商，他們離開了原先在農(nóng)村的單位——生產(chǎn)隊(duì)，因而后者就難以對這些已經(jīng)外出的成員實(shí)施有效管理。這些外出農(nóng)民來到城鎮(zhèn)后，要不根本就沒有固定的單位，要不即便有相對固定的單位接收他們，也往往不能給予他們正式的成員身份，從而也就無法對他們進(jìn)行有效的管理。與這種從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕钡那闆r相適應(yīng)，改革開放后中國政府對傳統(tǒng)的單位制進(jìn)行了適時(shí)的改革，逐漸從以單位管理為重心轉(zhuǎn)向以屬地管理為重心。這一制度轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，是1985年中國開始推行居民身份證制度。居民身份證破天荒地取代戶口簿和工作證，成為中國公民最重要的身份證件。

三是社區(qū)制度。在中國，除了單位管理外，每一個(gè)人都必須接受其戶籍所在地的屬地管理。對于那些沒有單位的無業(yè)居民，屬地是其唯一的管理單位。在城市，居民的屬地管理制度就是街道和居民委員會制度，簡稱“街居制”。從法律上說，城鎮(zhèn)的街道和居委會并不是一級行政管理機(jī)構(gòu)，街道是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，而居民委員會則是居民的自治組織。但事實(shí)上，它們履行著三種不同的重要職能，即行政管理、公共服務(wù)和居民自治。隨著政府人口管理的重心由單位制逐漸轉(zhuǎn)向?qū)俚刂疲瑐鹘y(tǒng)的街居制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，原先由單位承擔(dān)的部分人口管理職能轉(zhuǎn)到街道，例如屬地成員的社會保險(xiǎn)、就業(yè)、衛(wèi)生、黨務(wù)等，街道在維護(hù)社會秩序中的重要性變得更加突出；另一方面，街道面臨著許多新的管理事務(wù)，其管理對象不再僅僅是戶籍居民，還包括外來人口。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，一些街道的外來人口甚至大大超過了戶籍人口。在20世紀(jì)80年代末和90年代初，一些城市開始試行街居體制的改革，出現(xiàn)了一些不同的街道管理模式。這些改革的總趨勢，是將城市的街道變?yōu)樯鐓^(qū)，以社區(qū)作為城市管理的基本單位。同時(shí)將社區(qū)的行政管理、公共服務(wù)和居民自治三種基本職能進(jìn)行分離，設(shè)立不同的組織，履行不同的職能。

四是社會保障體制。改革開放前，中國基本上沒有覆蓋全社會的保障體系，低水平的社會保障，如就業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等，主要局限于有城鎮(zhèn)戶口的黨政機(jī)關(guān)干部，以及國有和集體企業(yè)的正式職工，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民沒有基本的社會保障。當(dāng)大量的農(nóng)村勞動力流入城鎮(zhèn)后，以下兩個(gè)方面的社會保障問題便突然顯得十分突出：其一，城鎮(zhèn)的新移民與原居民之間在社會保障方面存在著巨大的不平等。其二，由于城鎮(zhèn)的新移民沒有任何社會保障，他們的基本生存權(quán)利經(jīng)常受到威脅，甚至合法的勞動報(bào)酬也常常被雇主克扣或拖欠。這些城市新移民的惡劣生存狀況，反過來又成為威脅城鎮(zhèn)的穩(wěn)定和安全的重要因素。這種現(xiàn)狀使得建立完善的社會保障體系成為政府的緊迫任務(wù)。從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，國家相繼頒布并施行了《勞動法》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等勞動保障法規(guī)，力圖為包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體職工建立起失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、傷亡保險(xiǎn)等基本的社會保障制度。可以說，“新移民運(yùn)動”是促使中國建立和健全覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的現(xiàn)代社會保險(xiǎn)體制的重要?jiǎng)恿Α?/p>

五是選舉制度。中國的改革開放過程，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步過程，也是一個(gè)政治進(jìn)步過程。在民主選舉方面，20世紀(jì)80年代以后有兩個(gè)歷史性的突破，即縣級以下的人民代表實(shí)行直接選舉和在廣大農(nóng)村推行村民自治（即由村民直接選舉產(chǎn)生村的自治權(quán)威機(jī)構(gòu)——村民委員會）。然而，對于那些從鄉(xiāng)村流入城鎮(zhèn)的新移民來說，要真正實(shí)現(xiàn)這種來之不易的民主權(quán)利卻有著不少實(shí)際的困難。首先，他們長期外出，如果在選舉日不回原籍地，就得放棄其選舉權(quán)和被選舉權(quán)。其次，在他們勞動和生活的城鎮(zhèn)，他們又因?yàn)闆]有戶籍而無權(quán)參加當(dāng)?shù)氐拿裰鬟x舉。為了解決這些問題，一系列技術(shù)性的選舉制度便應(yīng)運(yùn)而生。例如：（1）委托投票制度，它允許外出的居民可以依法委托他人代為行使投票權(quán)；（2）流動票箱，它可以方便那些因工作無法分身的選民投票；（3）社區(qū)選舉制度，在外來移民集中的社區(qū)，賦予移民選舉社區(qū)管理人員的權(quán)利；（4）流動黨員管理制度，對移民中的中共黨員實(shí)行臨時(shí)的管理，保證這些黨員有知情權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

六是工會制度。中國的工會體制與西方國家極不相同，它不像西方國家那樣是純粹的工人自治組織，而是黨和國家創(chuàng)辦的群眾團(tuán)體。它有雙重的任務(wù)，既要代表黨和政府對職工事務(wù)進(jìn)行管理，又要代表職工為會員爭取合法的權(quán)利。事實(shí)上，在中國，工會的前一種職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)壓倒后一種職能，傳統(tǒng)的工會也因此更多地被看作是一個(gè)準(zhǔn)政府的管理機(jī)構(gòu)而不是工人的維權(quán)組織。此外，改革開放前，中國實(shí)行社會主義公有制，只存在國有企業(yè)和集體企業(yè)，相應(yīng)地，除了廣大政府和事業(yè)機(jī)關(guān)的工作人員之外，只有集體企業(yè)和國有企業(yè)的工人才有資格加入工會。改革開放后，大量的私有企業(yè)、外資企業(yè)和合資企業(yè)開始出現(xiàn)，在東部沿海地區(qū)，私有經(jīng)濟(jì)的比重甚至超過了國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)。眾多的私有企業(yè)、外資企業(yè)和合資企業(yè)沒有工會組織，政府原有的工會體制又沒有保護(hù)農(nóng)民工的職責(zé)。由此產(chǎn)生了這樣一個(gè)嚴(yán)重困境：權(quán)利最需要受到保護(hù)的廣大農(nóng)民工，工會卻不能為他們提供保護(hù)。應(yīng)運(yùn)而生的各種民間維權(quán)組織又為政府不允許。于是，農(nóng)民工維權(quán)成為新移民運(yùn)動帶來的最急迫的社會政治問題之一。這一現(xiàn)實(shí)的困境促使國家大力改革傳統(tǒng)的工會體制。1992年全國人大常委會頒布了新的《工會法》，2001年又對新的《工會法》做了重大修訂。工會制度改革的重點(diǎn)，一是更加強(qiáng)調(diào)“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”；二是開始將保護(hù)非公有企業(yè)職工，尤其是大量農(nóng)民工的合法權(quán)益，當(dāng)做工會的重要職責(zé)；三是大力推動在非公有企業(yè)中組建工會組織。不難發(fā)現(xiàn)，“新移民運(yùn)動”直接推動了中國工會制度的改革，作為新移民的“外來工”也是這一制度改革的最大受益者。

總之，改革開放所引發(fā)的大規(guī)模農(nóng)民工進(jìn)城，是中國在現(xiàn)代化過程中的必然產(chǎn)物。從移民的角度來研究大規(guī)模的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動，不僅具有人口學(xué)、社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義，也有政治學(xué)的意義。它有助于理解制度變遷和政治發(fā)展的規(guī)律，有利于更好地維護(hù)公民合法的政治、經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)益，應(yīng)當(dāng)受到更多的重視。

■責(zé)任編輯：袁志平

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