在“千人訪萬家”中走進基層服務群眾

●中共虹口區委組織部

在“千人訪萬家”中走進基層服務群眾

●中共虹口區委組織部

虹口區委近年來積極開展“千人訪萬家”活動，各基層單位黨組織創造了許多好的做法。涼城社區黨工委堅持問計于民、求智于民，健全聯系群眾的方式。提籃橋社區綜合黨委以“下得去、上得來、抓落實”為核心內容。曲陽路社區黨工委以“三項機制”為支撐，全面推行居民區“三全工作法”。區建交委黨工委廣開言路，求智于民，勇于解決影響和制約建設和交通工作的突出問題。

虹口區委；千人訪萬家；走進基層；服務群眾

中共上海市虹口區委以學習實踐科學發展觀活動為契機，近年來在一些單位積極開展 “千人訪萬家”活動，以此進一步深化“走進基層，服務群眾”活動的內涵，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，暢通民意訴求渠道，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，夯實黨的執政基礎和群眾基礎，取得顯著成效。

涼城社區（街道）黨工委堅持問計于民、求智于民，健全聯系群眾的方式，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事

（一）暢通了民意訴求渠道，黨群關系進一步密切。在“千人訪萬家”活動中，黨員領導干部示范引領，全街道將3528名參訪黨員分成1725個小組，共走訪10436戶居民，征集意見167條、建議56條。針對這些意見與建議，黨工委、辦事處充分重視，全部按照辦理人大代表書面意見的程序和要求，認真辦理。目前167個問題已全部解決，采納工作建議41條。據回收的1082份《活動效果調查問卷》統計，對此次活動認為“必要”和“較為必要”的占99.8%，認為活動密切了黨群關系的占98.3%，對活動整改情況滿意和比較滿意的占89.3%。

（二）解決了一批急、難、愁問題，人民群眾進一步得到實惠。社區（街道）黨工委始終強調要在務求實效上下功夫，并把群眾是否滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。“千人訪萬家”活動開展以來，已解決了一批老百姓“急、難、愁”問題。如馨苑小區內一處約2000平方米的衛生“頑癥”，黨工委多次深入居民群眾中調研，進行多方協調，達成共識，將衛生死角改造成停車場。廣粵路上的一條800米長的小馬路，是附近群眾出行的主干道，由于一直未安裝路燈，給居民、行人造成諸多不便，這一問題在“千人訪萬家”活動中得以圓滿解決，群眾感慨萬分地說：“黨組織的明燈亮在群眾心里。”

（三）鍛煉了廣大黨員干部，隊伍建設進一步加強。黨工委精心設計分層走訪的方案，處級領導干部帶領分管科室同志，分頭走訪本街道24名 “老上訪戶”，集中力量解決一批“老大難問題”；每位街道機關黨員干部到各自聯系的居民區，走訪2戶以上居委會干部，認真傾聽居委干部對社區建設、管理、服務的意見建議以及對機關干部工作作風評議；居民區和“兩新”組織黨組織組織參訪黨員2人一組，走訪6戶以上社區單位、困難黨員和群眾，認真聽取服務需求和工作建議，通過走巷穿弄，了解民意，深入基層，現場辦公，集聚民智，解決難題，進一步強化了黨員干部宗旨意識、群眾意識和責任意識，改進了機關工作作風，達到了黨員干部受教育的目的。

（四）發揮了黨員主體作用，黨組織凝聚力進一步增強。廣大黨員在社區黨組織的帶領下，主動聯系群眾、關心群眾、服務群眾，及時對身邊困難家庭伸出援助之手。如文苑二居民區黨員林劍匡在“千人訪萬家”活動中了解到，有位單親媽媽長期失業，無力支付兒子讀大學的費用。老林得到在四通電子有限公司任職的兒子支持，并在四通公司人事部門幫助下，讓這位單親媽媽到四通公司就業，這位單親媽媽感激之情無以言表。

提籃橋社區綜合黨委在轄區的“兩新”組織中全面開展了以“下得去、上得來、抓落實”為核心內容的“千人訪萬家”活動

（一）下訪民情,架起一座“連心橋”，形成“下得去”的聽取民意機制。他們形成了“三聯系”制度。一是綜合黨委委員聯系黨建聯絡員。綜合黨委將轄區內的“兩新”組織按樓宇、園區或地域劃分成9塊，配備了9名能力強、經驗足、黨務知識豐富的同志擔任區域黨建聯絡員，同時9名綜合黨委委員分別聯系一個區域，并與所聯系區域的黨建聯絡員定期聯系，了解工作情況，協調解決工作難點。二是黨建聯絡員聯系黨支部書記。每個區域內平均有2-3棟樓宇，每個黨建聯絡員聯系4-6個黨支部，黨建聯絡員與黨支部書記保持經常聯系，及時將社區綜合黨委的工作要求傳達給各黨支部，又及時將支部情況、訴求反饋給綜合黨委，起到了下情上達的橋梁作用。三是黨支部書記聯系黨員。黨支部書記注重從思想上、工作上、生活上關心黨員群眾，了解民情、傾聽民意。聚陽黨支部延續著“三必到”的工作作風，即“生兒育女必到、婚喪喜事必到、急難愁事必到”，為職工送體檢、送健康。社區綜合黨委還進一步完善、規范訪企業、訪支部、訪物業的“三訪制度”，堅持定期與企業業主、黨支部書記、樓宇物業經理進行溝通，在拓展“兩新”組織黨建工作方面達成思想共識，爭取各方支持，形成工作合力。

（二）上下聯動，織就一張“聯系網”，貫通“上得來”的民意表達渠道。社區綜合黨委運用現代化信息和網絡手段，努力做到上下溝通快捷、便利，促使職工的訴求表達能夠準確及時地“上得來”。一是暢通短信、飛信平臺。針對“兩新”組織黨員分布廣，特別是一些流動黨員支部、聯合黨支部，黨員來自不同企業，聯系少、聯絡難就成了阻礙支部發展的瓶頸。建立短信、飛信平臺，采取短信、飛信的方式聯系黨員就成了“兩新”組織黨支部的首選。一條簡單的短信，溫馨而簡潔，越來越多的黨員習慣于這樣的聯系方式。二是設立黨員信箱。在提籃橋轄區的五棟重點樓宇、園區、黨建綜合服務站、黨員服務點分別設立5個黨員信箱，由企業、服務站專人負責、定期開啟、定期研究、定期反饋。高陽商務中心里的黨員信箱里曾收到過來自樓宇里的兩家企業黨員的紙條，對于黨建綜合服務站組織的活動，他們也想積極參與其中，黨建聯絡員及時上門、溝通，擴大了黨的組織覆蓋和活動參與率。三是改進網站欄目。社區綜合黨委在學實活動中對原有的社區黨建網進行更新，并指導基層“兩新”組織對本支部黨建網進行同步更新，新設“學實互動”、“黨員心語”等欄目，為廣大黨員職工搭建了在線交流的渠道。旭富黨支部網絡改進后，登錄的人多了，訴求渠道通了，交流也更順暢了，職工對企業也更理解了。聚陽黨支部針對廣大黨員群眾提出的企業轉制七年來，因經營困難未幫員工繳納公積金，致使員工無法貸款購房的問題，積極與企業主及管理層協調，企業出資130萬元為職工解決了公積金的“老大難”問題，為群眾辦了件實實在在的好事，真正體現了“人民群眾得實惠”的總體要求。四是開展“我為企業發展獻一計”活動。藝翔、亞東、六標、旭富等黨支部結合“我為企業發展獻一計”活動，運用座談會、征詢意見表、短信平臺等方式，共收集到各類建議、意見、合理化方案400多條，圍繞社區建設、企業科學發展、節能減排等主題，黨員群眾紛紛暢所欲言，獻計獻策。

（三）企業轉型，拓寬一條“發展路”，完善“抓落實”的黨建工作機制。對于在“千人訪萬家”活動中收集到的問題，社區綜合黨委在工作中要求將落實情況及時反饋，做到件件有回應、事事能落實，靈活運用“加、減、乘、除”法，幫助企業優化發展環境，進一步提升企業核心競爭力。一是做好“加法”，增強企業凝聚力。關心黨員群眾，形成促進關心企業發展的骨干力量。永升、大微、洋浦浙海、瑞木源、旭富、寶英、夏海、華靈等黨支部都把加強黨員培養管理和入黨積極分子培養工作，作為進一步發揮黨支部作用的重點，列入學實活動的計劃中，鼓勵青年團員、優秀骨干積極向黨組織靠攏，在黨支部周圍凝聚了一批骨干力量。二是做實“減法”，建設節約型企業。在學實活動中，各黨支部都開展了 “我為企業發展獻一計”活動。旭富黨支部的一名普通黨員給支部提出了一份合理化建議，公司上下五樓的走廊里的電燈因為不是節能燈具，比較耗電，建議采用節能產品。盡管每天也就為公司節約5元錢電費，但讓業主感動的是黨員員工對企業的那份主人翁精神。三是做活“乘法”，加大企業轉型力度。旭富、寶英、亞東、大微、永升、洋浦浙海等公司都是物流企業，受金融危機影響都很大，寶英黨支部在企業發展關鍵時刻，提出了“集約化經營，旗艦式管理”的理念，出資5000元，有獎征詢企業特色文化創意，開展“三獎”評選，表彰優秀員工、優秀團隊；洋浦浙海開辟了新的外貿航線；旭富黨支部開拓第三方物流，企業發展壯大了，不但使職工群眾得實惠，更有力地維護了社會和諧穩定的大局。四是做足“除法”，全力破除困擾企業發展的各種難題。通過“千人訪萬家”活動，航運企業支部都成立了專題項目工作小組落實抓轉型調結構，加快轉型步伐，打造有自己特色的新型現代化物流公司，改變了單一、傳統的貨代物流經營方式。聚陽黨支部針對金融危機中，公司機械部門的銷售額急速下滑80%的困境，立即召開“三會”——支委會、黨員大會、群眾大會，傾聽民聲、集中民智，在黨支部的引導下，黨員職工提出主動減薪，與聚陽共進退，幫助企業渡過了難關，黨支部的作用進一步體現。

曲陽路街道黨工委堅持以民生為導向，創新和完善服務群眾的工作體系和工作機制，以 “三項機制”為支撐，全面推行居民區“三全工作法”

（一）以“三項機制”為支撐，推進居民區自治建設。黨工委積極推行在居民區黨組織領導下的社區居委會聽證會、協調會、評議會為主要內容的“三會制度”，由居民自己討論涉及地區性、公益性、社會性和群眾性的社區事務，并建立相應的工作機制。一是居民事務公開機制。實行居民區黨務公開和居務公開上墻，進一步推行信息透明，把辦事依據、辦理程序等主動告訴群眾，讓群眾享有知情權，方便群眾辦事。二是群眾需求表達機制。根據社區居民的訴求，居民區黨組織和居委會組織開展專題調查，讓黨員群眾充分享有社區黨建和社區事務的參與權、決定權，如由黨員參與黨組織生活的方案設計及黨組織活動的策劃等，由群眾共同表決市民服務驛站、居民區健身點的選址等。三是黨員群眾評議機制。由居民區黨員群眾對居民區黨組織和居委會工作進行評價，促使居民區黨組織和居委會有針對性地制定整改措施。此外，社區（街道）黨工委、街道辦事處和區職能部門派出機構的工作也定期由社區黨員群眾代表進行評議，并將評議情況納入年度工作考核結果。

（二）以“三全工作法”為模式，創新居民區服務方式。黨工委探索實施“全天候接待、全方位受理、全過程負責”為內容的“三全”工作法，創新服務模式，深化社區黨建，讓廣大居民真正得到實惠。黨工委推行“三全”工作法，把居民需求放在首位。居委干部實行錯時工作制，從上午8點30分到晚上9點，一年365天始終有人接待，同時通過便民服務卡、宣傳欄等在小區內公開居委干部聯系電話以備居民急需。對居民群眾的各類需求，實行居委干部不分條線，一口受理，提供一門式服務。全過程負責，對居民來訪或求助采用受理→辦理（解決、協調、督促）→答復的工作流程，實行首問負責，全程跟蹤，及時解決居民群眾的“急、難、愁”問題。黨工委培養復合型干部隊伍，把提高社會工作能力放在首位，把培養一專多能的復合型居委干部作為學實活動的重要實踐內容，加強對居委干部的系統培訓，增加學習輔導、案例分析、互動交流等有針對性的培訓方式，通過各條線業務的培訓，培養“全科型”居委干部，著力提高居委干部有效承接“第一時間、第一現場、第一責任”的辦事能力、組織協調能力、處理突發事件能力、應對復雜問題能力，更好地為小區居民服務。黨工委采取“主角加配角”的方法，把社區工作責任制放在首位，要求居委干部既要做好本條線工作的主角，又要做好其他條線工作配角。居委會的書記、主任和街道各業務科室的工作人員以及聯絡員都要做好居委干部處理社區事務的堅強后盾。居委干部要抽出更多時間下樓組、進家庭聯系居民，及時了解社情民意，把“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”更好地落到實處，健全社區工作責任制。

（三）以學實活動為動力，建設群眾滿意“居民之家”。黨工委以學實活動為契機，努力打造“居民之家”的群眾滿意工程。“三全”工作法推進后，居民們高興地說：“現在的居委會，門好進、路少跑、辦事更方便。”具體體現四個方面：一是全能干部上崗，百姓少跑冤枉路。居委會工作人員逐步從“一專”向“全能”轉型，百姓辦事效率大大提高，居民上門找不到人、辦不成事的情況不再發生。二是全天候接待，百姓辦事更方便。居委會全天候服務打破了和企事業單位同步作息的陳規，從而使老百姓不再為上班沒時間辦事而犯愁。三是全方位受理，為百姓送上及時雨。居委會“全能”干部“坐堂”，辦事效率大大提高，使其他居委干部能抽出時間沉下去，深入樓組和家庭，及時掌握群眾疾苦和需求，跨前一步，主動服務，為百姓送上了及時雨。四是全過程負責，百姓事事有著落。由于實行了“首問責任制”，能當場辦理的馬上辦結；需要相關部門協助解決的，立即轉交相關部門，且落實了全程跟蹤，確保為百姓辦事件件有回復、事事有著落。

虹口區建交委黨工委把“千人訪萬家”活動與完成建交系統重大工作任務結合起來，主動深入基層走訪，廣開言路，求智于民，勇于解決影響和制約建設和交通工作的突出問題

（一）走出機關，廣泛走訪下基層。他們轉變作風，在走出機關下基層中，根據工作實際把三個“走訪”作為重點。一是重點走訪街道。各街道承擔了大量的一線城市建設和管理工作，為了準確把握實際情況，了解一線工作需要，由主要領導帶隊，對各街道辦事處進行了全面走訪和調研，解決了四川北路街道等城市管理中面臨的一些問題。二是重點走訪企業。針對國際金融危機的影響，建交委結合學實活動，加大服務企業力度，主動上門，了解企業需求，共走訪企業34家，走訪范圍涵蓋了全區城市建設中各類企業。三是重點走訪群眾和監督員。群眾和監督員既是政府工作的服務重點，也是監督政府工作的主體之一。2009年以來，建交委結合重大工程建設等實際工作，通過召開座談會、發放征詢意見表等形式，廣泛聽取了區內群眾和監督員的意見。

（二）問政于民，聽取意見重落實。為了摸準民意需求，有針對性地開展工作，在走訪的同時，建交委先后發出了征詢表，共征詢了4大類80條意見建議。并向基層單位、服務對象和行風政風監督員等發放《群眾滿意度測評表》，不斷改進工作。通過問政于民，工作的針對性和實效性明顯提高。2009年共解決社區“三不管”地段34處，使一批“三不管”地段的市容環境情況得到好轉。在走訪群眾中，有群眾反映新廣路附近居民小區污水排放不通暢，建交委通過調查研究，及時采取將污水管開口與居民小區連接的措施，有效解決了長期困擾周邊幾百戶居民的問題。在走訪企業中，三至喜來登酒店提出掘路排管的問題，建交委立即協調相關部門予以解決，努力爭取該酒店在世博期間竣工開業。

（三）破解難題，強化整改顯成效。在活動中，建交委確定了37項整改落實事項，有效推進了虹口城區建設管理工作，切實解決了一批棘手問題。針對在建工地配建停車場（庫）沒有職能部門驗收的情況，建交委探索了配建停車場（庫）的設計審核和竣工驗收制度，編制了區《建設工程配建停車位規劃方案征詢規范要求》。完成北外灘國際客運中心配建停車場的竣工驗收，支持了重點項目建設。在對市重大工程外灘通道施工的服務中，由于武昌路168號等房屋施工受損，離外灘工作井又近，引起附近部分居民不滿，阻撓工程建設。建交委主動會同原乍浦街道積極化解矛盾，及時向區政府報告并建議將武昌路168號地塊早日納入土地儲備計劃。經過大量的細致工作，群眾的合法利益得到了維護，重大工程也得以順利推進。地鐵10號線四川北路車站施工對周邊居民生活造成了一定影響，建交委要求地鐵10號線加強文明施工措施，落實維修資金，同時會同原乍浦路街道等相關單位協調處理居民矛盾，落實了分戶統計和定損評估措施，通過維修等形式對遺留問題一竿子解決，得到居民的認同。

虹口區委在總結經驗的基礎上，年初決定在全區全面開展“千人訪萬家”活動，以此深化“走進基層，服務群眾”活動的內涵，為實現上海“六個確保”和虹口“一區一街一圈”建設提供堅強的政治保證和組織保證

（一）不斷拓寬民意訴求渠道。虹口區委要求完善“四訪”制度和“五聯系”制度，推廣“民情懇談會”制度。“四訪”制度即機關黨組織和黨員領導干部定期下訪基層黨組織和黨員群眾、基層黨組織和黨員經常走訪身邊黨員群眾、各級黨員領導干部和黨代表定期接訪和按需約訪黨員群眾，暢通訴求渠道，掌握社情民意。“五聯系”制度即黨員領導干部聯系基層黨組織班子成員、基層黨組織班子成員聯系黨小組長、黨委委員聯系黨代表、黨小組長和黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾，及時了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難。推廣“民情懇談會”制度，即在堅持居民區黨組織領導下的 “聽證會”、“協調會”和“評議會”有效做法的基礎上，增加“民情懇談會”制度，建立以在職黨員為主的社區建設管理智囊團，采取“黨員會客廳”、“樓組下午茶”、“小區沙龍”、“小區BBS”等懇談形式，方便群眾反映情況和訴求，發表建議和意見，將思想工作做在矛盾發生之前，將服務工作做到群眾提出之前。

（二）不斷增強服務群眾意識。虹口區委要求，一是堅持邊訪邊服務基層，即堅持黨的上級組織為基層組織服務、黨的基層組織為黨員服務、黨的各級組織和黨員都為群眾服務。要重心下移，整合資源，建立健全黨建工作聯絡員制度，加強對基層黨建工作的分類指導，堅持指導工作在一線、解決問題在一線、培育典型在一線。二是堅持邊訪邊解決群眾“三最”問題，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。三是堅持邊訪邊為民辦實事，各級黨組織在走訪了解群眾需求的基礎上，每年都要結合本單位實際，有計劃地安排好實事工程。

（三）不斷改進黨員干部作風。虹口區委明確，一是抓好領導干部“聯系點”，要堅持學實活動中形成的行之有效的黨員領導干部“聯系點”制度，努力把聯系點建成創新工作的試驗田、先進典型的培育地和基層黨建工作的示范點。二是深化“雙結對”工作，把“千人訪萬家”活動作為深化“雙結對”工作的重要抓手，切實做好黨的群眾工作，保持與人民群眾血肉聯系。三是加強調查研究，尤其要深入矛盾突出、問題較多的單位調查研究，探索運用領導領銜、專項治理、現場辦公、專家會診等破解難題方式，積極把調查研究成果轉化為新的工作思路和解決問題的對策，大力推進黨的作風建設。

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1009-928X（2010）05-0040-04

袁志平