論提升黨在城市社區的整合力

●胡曉飛 顧承衛

論提升黨在城市社區的整合力

●胡曉飛 顧承衛

社會主義市場經濟的深入發展使得我國傳統的行政性社會整合方式逐漸陷于困境，因此探尋執政黨新的社會整合體制與方式在黨建領域具有十分重要的意義。上海市嘉定區新成路街道探索出“樓組黨建”的舉措，是在社區層面整合社會資源的有效形式。應當發展包括“樓組黨建”在內的基層黨建，加強黨的社會整合力。夯實政黨整合功能發揮的基礎條件，借助社區教育、社區活動等方式來實現黨在基層社會的主導作用。

樓組黨建；社區整合；社會整合

黨的整合社會的能力是黨依據法律法規和政治技能對社會進行有效的整合過程中所體現出來的本領，是一項構建社會主義和諧社會的最基本能力。隨著改革和社會發展，“黨的建設和發展處于這樣的兩難境地：社會結構的分化和社會形態的轉型，使黨的基層組織出現弱化趨勢；而在改革和發展這個時代，黨的基層組織對新時期黨建與中國社會發展的戰略重要性卻在不斷地增強。”[1]因此，在社會力量成長以及社會利益沖突加劇的背景下，執政黨對基層社會的統馭面臨嚴峻的危機，一些傳統的領導社會和動員群眾的方式逐步失效，需要尋找新的整合社會利益的途徑和渠道。

一、行政性社區整合的困境

社區整合是社會整合的重要內容，它指的是社區各要素之間的彼此適應與調節，以達到相互協調和良性運行。隨著社區空間的呈現，城市基層社會的自治性不斷增強，這與以政府為主導的行政性整合發生了一定的矛盾和沖突，主要表現為以下幾個方面：

首先，行政性整合難以完全應對城市基層社會的發展。以政府為主導的社會整合模式已經與城市社區的快速發展不相協調。政府工作重心的下移，使街道居委會成為政府在基層工作的“抓手”。由于街道只是一級政府派出機構，以行政為主導的整合難以及時有效地化解城市基層社會日益復雜的各種矛盾和沖突。而且由于社會主義市場經濟體制的發展，要求政府必須回歸其本質功能，也使得政府對具體社區事務的協調有悖于政府職能的轉變。再加上政府自身改革時內部整合的缺乏，造成了條塊矛盾和沖突，使得行政性整合難以有效適應快速發展且日益繁瑣復雜的基層社區事務。

其次，行政性整合受到自身屬性的困擾。政府作為行政機構，其功能應當主要限于行政領域。隨著新經濟組織和新社會組織在社區的大量產生，行政權力遇到了邊界，而且伴隨著社區居民民主權利意識的增強，行政性整合也因其行政性受到限制。也就是說，政府的行政性成為政府在社區進行整合的一個制約因素。

再次，行政性整合的資源基礎日漸薄弱。單位體制的解體，使政府已經不可能再像以前那樣幾乎掌握社會的所有資源。沒有了資源的依托，政府難以統合各種社區資源和社區力量，使得政府整合的有效性面臨困境。

中國共產黨執掌政權以后，構建了一整套協調利益、整合社會的體制與方式。今天，在發展社會主義市場經濟的條件下，在利益多元化的社會結構狀態下，在階級、階層、群體出現大分化的情況下，原有的黨協調利益、整合社會的體制與方式能否適應新形勢與新矛盾的需要？適應利益多元化、階層復雜化的執政黨整合社會的新體制是什么？構建這一新體制的指導思想與基本思路又是什么？這是當前建設社會主義和諧社會面臨的重大課題，也是鞏固黨的執政基礎、保證黨始終代表最廣大人民群眾根本利益的一項重要制度。

二、執政黨社會整合的新嘗試：樓組黨建

由于行政性整合方式逐漸陷于困境，我們傾向于認為，在現代城市社區中，至少需要從三個方面去整合社區，加強社區凝聚力。

一是從社區建設的角度去激活人們的相互需要，從而增強支持性社會聯系。強化社區聯系，關鍵是要設計能吸引社區成員參與的共同活動。通過組織這些社區性的、助人的、互助的或公益的社區活動，可以加強社區成員間、不同群體間和代際之間的社會團結。二是夯實基礎，清除體制性障礙。隨著改革的深入，由企業剝離出來的社會職能主要由社區來承擔，社區建設成為構建“小政府、大社會”城市整合體制的基礎性工程。要夯實社區建設這個基礎性工程，必須要改革社區管理的體制，充分發揮社區居民委員會作為群眾性自治組織和城市社區建設的主體作用。三是以人為本，積極拓展社區建設。從社區居民迫切需要解決的問題人手，針對社區的實際，把解決群眾生活特別是基本生活方面面臨的困難和問題作為突破口。拓展服務領域，創新服務模式，提高服務質量和水平，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。

上海市嘉定區新成路社區（街道）的成功經驗給我們這樣的啟發，以“強核心、建網絡、全覆蓋、促文明、為群眾”為目標要求和指導思想的樓組黨建，是在城市社區層面增強黨的社會整合能力的嶄新形式和有效途徑，至少是一種有益的嘗試。樓組黨建的實質是，在社區黨組織統領全局的基礎上采取化整為零的方式，將樓組黨員嵌入或加入到樓組管理和樓組服務中，組成居民自我教育、自我管理、自我服務的集體行動單元，實現對基層社區生活的組織重建和執政黨的基層社會整合。在新的歷史時期，樓組黨建為基層黨組織有效利用黨建資源，增強黨對基層社會的凝聚力和整合力，從而為黨構筑深厚的社會基礎和政治基礎開拓了新的思路。

樓組黨建的開創，凸顯了在樓組空間中充分整合組織資源的黨建新理念。隨著社會主義市場經濟的發展，各種資源、各種力量在社區重新整合，特別是隨著社會事務正從企事業單位剝離出來，向社區空間轉移，越來越多的地區性、社會性、公益性工作要由社區來承接。大批離退休黨員離開原來工作單位回歸到社區，大量機關、企事業單位和新經濟組織新社會組織的黨員工作之余的居住和生活空間也主要在社區。因此，新的形勢下居住區這個緯度成為全方位地覆蓋黨員關系的重要領地。通過一定的組織機制把社區中從單位游離出來的黨員重新組織到社區黨的組織中，并且把居住在社區的在職黨員，也作為重要的力量，同社區中的離退休黨員共同組織起來，實現黨的組織對黨員的組織整合，是社區黨建有效運轉的關鍵。

然而，如果要將社區內工作領域、生活方式和利益傾向都有所不同的各類黨員有效地組織起來，必須在這些異質性的基礎上，尋找共同的利益紐帶。樓組黨建正是利用了空間環境的因素，將居民居住的“樓組”改造為執政黨整合社會的有效組織手段。因為，相對于社區或小區來說，樓組是更加微觀的社會單元，是居民共同居住和生活的地方，是鄰里之間彼此交往、溝通信息的場所，具有相對的穩定性、緊密性和共同性，樓組黨小組具有一定的組織基礎、情感基礎和利益基礎，“樓組”的特性與“組織”的特性有著許多相似之處，為加強社區黨建提供了新的載體。正是抓住了樓組作為空間環境的有利要素，樓組黨建創造性地將“樓組”與“黨組”有機地結合在一起，創造了社區黨建的新理念。[2]

在樓組黨建取得成功，為社區營造了和諧氛圍之后，新成路街道的其他各項事業開展起來也事半功倍、有聲有色。比如，人口計生辦依托現有的樓組黨建全覆蓋的優勢，發動廣大黨員群眾共同關心、參與人口計生工作，將人口計生工作滲透進樓組，在流動人口管理、人口計生宣傳、科學育兒等方面，成效也很顯著。所以，我們有理由相信，推廣和大力加強樓組黨建工作，對于黨組織在城市社區層面強化社會整合能力是有所裨益的。

三、以基層黨建強社會整合

馬克思主義認為，社會是由各種社會關系構成的。社會關系可以劃分為三個層面:一是思想關系，二是利益關系，三是社會交往關系。所謂“整合社會”就是把社會各種利益關系、各種社會交往關系、各種思想關系等依據一定的法律規則和政治技術進行整合,使得各種利益關系和諧，各種社會交往關系和睦，各種思想意識統一在馬克思主義意識形態之中的一個動態過程。

（一）夯實政黨整合功能發揮的基礎條件。現存社會不僅是一個倫理共同體，同時更是一個利益共同體。作為現代政治中主導性的力量和民眾政治參與的工具，政黨本身特有的利益整合功能的發揮，對于緩解社會矛盾，整合社會資源，達到社會的整體和諧，有著決定性的作用。

首先，在錯綜復雜、縱橫交錯的社會利益關系中，了解利益訴求的差異、尋找矛盾解決的關鍵點是政黨利益整合功能的第一步。社區黨組織可通過舉辦決策聽證會、民主懇談會，組織居住在社區的人大代表和政協委員進行專項調研，以及領導接訪等多種形式，了解居民群眾的利益訴求，征求群眾的意見；也可以利用新聞媒體、社區宣傳欄等宣傳黨的方針、政策，反映群眾心聲，加強對社區利益沖突和利益需求的報道；還可以開發社區黨建網站、熱線求助電話等新的利益表達渠道和方式，打破時間和空間的限制，實現黨組織和居民隨時隨地的溝通和互動。

社區黨組織不僅要根據群眾的利益需求及時進行決策，而且要檢驗決策是否真正體現了民意，維護了群眾利益，及時糾正決策和決策實施中的偏差。因此，社區黨組織要加強與社區自治組織、群眾團體組織和各類社會組織的溝通和聯系，把黨的觸角延伸到每一個社區居民和駐區單位，探索形成經常化、制度化的民意監測和信息反饋系統，使黨組織的決策最大限度地滿足人民群眾的利益需求。

社區黨組織要把動員協調社區各方面力量、做好服務群眾工作作為社區黨建工作的根本出發點和落腳點，不斷豐富服務內容，拓寬服務領域，提高服務水平，滿足社區不同利益群體的多樣化需求，使社區不同群體的矛盾和沖突在實現利益需求的過程中得到有機整合。

其次，政黨的社會教化功能，對于在無形間化解矛盾，將問題解決在萌芽階段，從根本上保證統一與團結有無法替代的作用。政黨自其誕生之時，就與特定的思想觀念相伴隨，并以之為自己行動的指引。這種思想的影響，一方面對于政黨內部的思想統一、保證政黨的發展方向有約束和指引的作用；另一方面，政黨以自身形象的無形影響以及運用各種媒體手段，將其思想觀念向社會做某種滲透和轉移，從而在整個社會的共同價值、共同目標的形成上不斷施加影響力，將政黨的影響深深植入每個社會成員意識當中，達到“潤物細無聲”境界，從而在思想意識層面上，達到整合的作用。

再次，社區成員在共同目標和利益的基礎上，通過共建機制，使社區內不同人群、各種利益群體相互作用、相互吸引，從而形成一種社區特有的集中、聚合、凝結的合力。即通過培養社區成員的社區意識、提高社區成員對社區的認同感和參與社區活動的積極性與主動性，從而進一步強化社區的社會心理要素。

（二）社區整合的途徑。社區的凝聚功能的發揮是在社區整合與服務功能發揮基礎上，通過社區教育和社區活動來實現的。

1.借助社區教育內容體現教育價值引導。社區教育遵循的是“以人為本”的原則，一切圍繞著人的素質提高和機會發展。利用社區教育設施和社區內外的教育資源，為社區居民提供各類教育服務，如各類講座、技能培訓、興趣愛好的培養、終身教育等等，而每一類教育內容都滲透著社會本位和集體本位的社會主義價值觀的教育，使社區居民在擴大知識面、改善知識結構、掌握各類技能和技巧的同時，受到政治思想教育、愛國主義教育、社會公德教育和職業道德教育，樹立積極向上的價值觀。新成路街道在社區教育方面一個亮點是，每年舉辦一次社區教育節，使之制度化、常態化，至今已經連續舉行了九次。教育節活動覆蓋面廣、主題鮮明、內容豐富、形式新穎，為嘉定全區開展社區教育做出了榜樣，營造了一個人人學習、終身學習的好風氣。

2.運用社區活動方式強化心理凝聚。在社區發展中，社區居民在思想意識、心理情感上所具有的共同的歸屬感和認同感，是社區發展的基本前提，是增強社區發展凝聚力和吸引力的基礎。社區所具有的整合和服務功能，必然使社區成員之間產生各種聯系，從而造成社區成員之間的互動。而這種互動又往往是通過各類社區活動來體現的，如各種形式的精神文化活動、系列公益性和福利性的志愿者活動、娛樂與健身活動等。通過這些互動，產生了居民一致認同的價值觀念、行為方式和社區意識。而各類社區活動對社區成員多樣化的需求的滿足，又大大激發了社區成員參與社區活動的積極性和熱情。社區建設的一個重要內容就是發展社區文化，社區居民通過自我創作、自我表演、自我娛樂、自我教育以及共同參與，在享有社區發展成果的同時，也承擔著參與社區發展的義務，不僅可以鞏固和發展社區新型的和睦的人際關系，而且可以增加社區居民之間的歸屬感和認同感，從而有效地增強社區的凝聚力和吸引力。

[1]林尚立.基層組織：執政能力與和諧社會建設的戰略資源[J].理論前沿，2006，（9）.

[2]吳海紅.“樓組黨建”：社區黨建資源整合的經驗與啟示[J].探索，2009,(4).

D267

B

1009-928X（2010）05-0050-03

作者胡曉飛系浙江師范大學行知學院講師，顧承衛系中共上海市嘉定區委黨校講師

■責任編輯：周奕韻