以黨的社會工作強化社區凝聚力

●朱振瑤

以黨的社會工作強化社區凝聚力

●朱振瑤

黨在社區開展社會工作，必須適應深刻、快速變化的時代要求，立足黨員從單位回歸社區、回歸社會的現實。嘉定區新成路社區（街道）黨工委開展的樓組黨建以家相牽、以情相系、以人為本，使黨員帶動群眾、黨組織影響群眾、黨的社會工作凝聚群眾的作用得以發揮，是黨在社區中開展社會工作一種好形式。

社會工作；社區黨建；樓組黨建

黨的社會工作就其本質而言就是黨在新時期的群眾工作。黨在社區開展社會工作，必須適應深刻、快速變化的時代要求，立足黨員從單位回歸社區、回歸社會的現實，在社會轉型的過程中實現從單位到社會的戰略調整。以黨員帶動群眾，以黨組織的先鋒模范作用影響群眾，以黨的社會工作凝聚群眾，從而實現凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會的目標。上海市嘉定區新成路社區（街道）黨工委開展的樓組黨建是黨在社區中開展社會工作一種新載體，它有利于實現社區黨的基層組織開展社會工作的全覆蓋，增強黨的凝聚力。

一、以家相牽的組織整合

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，今天黨的執政環境發生了重大變化，單位制的社會管理模式明顯弱化，人與社會的依附關系日益緊密。以新成路街道為例，社區居民黨員數為5200多名，占居住人口的9.5%；其中，黨員組織關系不屬于街道社區黨組織的黨員3900多名，占黨員總數的75%。在經濟多元化、文化多元化和價值觀多元化的今天，單純依靠黨員組織關系隸屬街道社區的黨員來開展社會工作，顯然已經無法適應這種時代的需要，這就迫切要求社區黨組織把社區中的各類黨員組織起來，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，使黨員成為社區各項社會工作的主體力量。

1.“零距離”的活動組織架構

樓組黨建以樓組或相鄰樓組為單位，在黨員原組織關系不變的情況下，把居住在同一樓組內的共產黨員（包括在職黨員、離退休黨員、流動黨員等）組織起來，建立樓組黨小組，在每棟樓道、每家每戶中開展社會工作，將黨開展社會工作的基本組織單位建設推進樓道，構成了“橫向到邊，縱向到底”的架構，對現行黨在居民區開展社會工作的體系及流程實行再造，形成了點面結合的居民區黨的社會工作體系。這種新型的黨在居民區領導社會領域、管理社會事務的組織架構，通過以體制內黨建和體制外黨建相結合，實現了“哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨的工作”的黨開展社會工作的基本組織單位建設的全覆蓋，創新了基層黨的社會工作體系，為推動黨在居民區領導方式、組織方式和工作方式的轉變打下了扎實基礎。

2.“全方位”的工作運行體系

樓組黨建所建立的樓組黨小組雖然從黨的基層組織建設角度來說并不能算是真正的黨小組，但它卻是居民區黨的社會工作體系中最小卻也是最重要的組織。依托樓組黨小組，新成路社區（街道）黨工委形成了一套由領導體系、指導和協調體系、保障體系和服務體系四部分組成的，比較完整的在居民區開展社會工作的運行體系。

領導體系，街道黨工委作為黨的社會工作的主要領導力量，形成了從街道黨工委到社區居委會黨組織、到小區黨員聯絡站、到樓組黨小組的垂直領導體系。

指導和協調體系，街道黨工委建立了黨建工作聯系會議制度等工作制度和社區黨員管理協調委員會等組織機構，協調各級黨組織與居民自治組織、駐區單位和共建單位之間的關系，促進了黨的社會工作在社區的有效開展。街道黨工委還委派機關黨員干部深入各樓組黨小組擔任“樓組黨建工作指導員”，幫助指導居民區黨組織和樓組黨小組開展社會工作。

保障體系，主要由組織保障、人才保障和物質保障三部分組成。組織保障是前提，街道黨工委不斷完善工作組織設置。人才保障是關鍵，由專業社會工作者、兼職社會工作者和普通黨員構成的黨的社會工作者隊伍，有效地提高了黨的社會工作的協調力、組織力和服務力。物質保障是基礎，街道黨工委積極投入財力保障社會工作的開展，撥出專款用于宣傳、教育及其他活動，獎勵先進。

服務體系，街道黨工委成立了黨員服務中心和居民區黨員服務站二級服務網絡，使黨的社會工作窗口化，為黨組織和黨員聯系服務群眾，為黨的社會工作提供了載體、搭建了平臺，構建了全天候、全方位、全覆蓋的黨的社會工作格局，適應了時代的要求和社會發展的趨勢。

3.“廣覆蓋”的社會工作制度

一是在服務中樹立了黨組織的形象。在居民區中開展黨的社會工作，黨組織始終應該將促進社區建設和社區管理為目的，以“地區性、群眾性、社會性”的工作為抓手，以社區居民的共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，在為群眾辦好事、辦實事中樹立黨組織的形象。樓組黨建將對黨員的教育和管理融合在服務黨員群眾的過程中，一方面為黨員參與黨內事務提供平臺、為黨員發展創造條件、切實解決黨員生產生活中存在的困難，另一方面也整合了社區已有的各類服務、活動和組織載體，動員黨員為群眾辦實事、辦好事。2007年10月7日，新成路社區（街道）黨工委舉行了“樓組黨建黨員服務廣場”啟用儀式。街道黨工委要求各社區黨組織和樓組黨小組，把“樓組黨建黨員服務廣場”活動作為為民服務的好傳統持之以恒地開展下去，并與日常生活中的黨員服務群眾結合起來，為居民群眾排憂解難?！皹墙M黨建黨員服務廣場”啟用后每個月都舉辦便民利民服務活動，活動安排事先在“樓組黨建黨員服務廣場”宣傳欄中進行公示，方便居民群眾根據自己的需要有選擇地參加活動?！皹墙M黨建黨員服務廣場”的建立和啟用，使街道全體黨員和樓組黨小組有了一個更好地服務群眾的嶄新平臺。

二是在決策中擴大黨組織的號召力。樓組黨建以“群眾參與決策，黨員服務群眾”的方式，準確把握居民的利益需求，從群眾的需求出發，制定出切合民意的政策，得到了社區居民的擁護。新成路街道將樓組黨建與居民區自治中的居民區聽證會、協調會、評議會制度相結合，在發揮黨組織領導作用的同時，發揮黨員的表率作用，擴大了黨在社區群眾中的號召力。

三是在宣傳教育中放響黨員的聲音。樓組黨建所營造的正確輿論導向和良好社會氛圍，為居民區黨員群眾找到了共同的價值取向，把分散的居民“扭”成一團。新成路街道新成四坊6號樓黨小組向全樓組居民發出《樓組學習倡議書》，并圍繞“重家教，以德立家”、“學法律，以法護家”、“用電腦，以信息富家”、“讀好書，以文化興家”等主題開展學習。樓組內全體黨員一起動手，在樓組醒目處布置了“學習園地”，“學習園地”上既有黨員結合時事帶頭撰寫的各類學習體會，也有“每月新聞播報”和“溫馨提示”等欄目。樓組6名黨員還自費訂閱報刊雜志、購買書籍電腦，改善樓組黨員群眾的學習條件。樓組黨建用“活”了黨員，突出了黨員在思想宣傳教育中的主體作用，發揮了黨組織在居民區的思想宣傳作用，為黨的社會工作的順利開展提供了思想保證和精神支持。

四是在社會動員中體現黨員的模范作用?；鶎狱h組織在開展黨的社會工作的過程中，應進行廣泛的社會動員，以整合各方力量來促進黨的工作向社會領域拓展。樓組黨建大力提倡在職黨員干部在社區公開身份，建立了黨員參與社會、社區事務的制度，以尊重黨員民主權利為立足點，以相關政策為激勵，動員了居民區廣大黨員，特別是在職黨員發揮先鋒模范作用。這種黨在居民區開展社會工作的形式，有助于黨的基層組織建立起一套有效的社會動員制度。

二、以人為本的工作要求

在居民區中開展黨的社會工作，必須推動黨員干部關心群眾，深入基層、深入群眾，了解群眾的工作和生活情況，用關心群眾的實際行動密切黨和群眾的關系，凝聚人心，鞏固黨的執政基礎。樓組黨建集中體現了以人為本的黨的社會工作的要求，并通過黨組織在社區開展的社會組織、社會教育、社會協調和社會服務等方方面面予以體現。

1.社會組織：黨員介入

樓組黨建根據現階段的主要任務，針對社區的實際情況，由黨組織利用自身資源，直接動員居民，以解決特定的社會問題或滿足特定的社會需求。除了這種主動發起的社會組織方式外，樓組黨建還以合法介入的方式，使黨組織或黨員通過參與各類社區群眾組織及其開展的活動介入其中，通過這些組織，達到增強黨的領導力、影響力和凝聚力的目的。新成路街道有一支由器樂隊、戲曲隊、舞蹈隊、合唱隊、民樂隊、腰鼓隊、書畫社、時裝表演隊、象棋隊、女紅坊、群文創作組等十余個文藝團隊組成的街道群眾文化團體星辰藝術團。在這支藝術團中，黨員占到了一半以上。黨員積極參與社區群團組織，有利于黨組織在群眾中發揮領導力、影響力和凝聚力。

2.社會教育：黨員示范

在當前形勢下，黨的社會教育任務的重點一方面是要不斷堅持社會主義的理想信念教育，另一方面是要積極倡導健康向上的生活方式，幫助群眾樹立正確的人生價值觀。社會教育也不能一味單純地依靠正式的宣傳教育機構，而應該依靠廣大普通共產黨員的力量，采用探索貼近群眾生活和群眾心理的新方法。新成路街道倉場社區某樓組過去經常發生高空拋物、滴水，樓道堆物等現象，居民為此常產生糾紛以致爭吵。樓組黨小組建立后，黨員以樓組黨小組的名義向每家每戶發了一封信，要求自覺遵守公共衛生，并組織黨員整治樓道衛生，居民群眾也紛紛加入，在親手整治樓道衛生的過程中增強了道德觀念。此后，再也沒有發生過類似的矛盾。

3.社會協調：黨員參與

要實現黨在社會領域的利益整合，需要黨的基層組織具備對社會上各種利益訴求的敏銳洞察力和反應力。從某種意義上說，現在社會利益關系比以往任何時候都更為復雜，這就要求基層黨組織建立起一整套社會利益訴求的采集機制和反應機制。在新成路街道各社區的居委會、業委會和區人大代表換屆選舉，社區居民自治、小區改造等工作中，由于黨員起到了正確引導和表率作用，各項工作和措施的落實得到了居民群眾的充分理解和支持。小區、樓組或家庭中的一些矛盾糾紛，常常由黨員出面調解，居民聽得懂、講得通、禮讓寬容，最大限度地減少了不和諧因素。社區干部普遍反映，社區管理比以前“順”了，居民自治比以前“活”了，物業管理比以前“好”了，小區防范比以前“強”了，矛盾糾紛比以前“少”了，關心社區的人比以前“多”了。

4.社會服務：黨員帶頭

在居民區中開展的社會服務，讓黨的良好形象、黨員的先鋒模范作用實實在在、直接而生動地展現在群眾面前，有助于黨在群眾中樹立起社會聲望，鞏固執政基礎。2001年6月，新成路社區（街道）黨工委成立了新成路街道社區在職黨員志愿者服務隊。幾年來，在全體在職黨員志愿者的共同努力下，遵循“團結、互助、參與、輻射”的宗旨，積極開展各種形式的社區為民服務活動。樓組黨建使得黨員聯系群眾、黨員服務群眾寓于日常生活之中，讓黨全心全意為人民服務有了一個長效的載體。

三、以情相系的工作內涵

黨在居民區開展的社會工作的內涵不斷拓展，既要求黨的組織和黨員，運用黨的群眾工作方法，面向社區中的廣大群眾，密切黨和群眾的聯系，又要面向社區中的廣大黨員，開展黨建工作。同時，黨的社會工作內涵中又有一以貫之、歷久不變的核心價值理念，那就是“以情相系”。

1.在居民區社會群體中開展工作

樓組黨建通過推動黨員關心同一樓組中群眾的生活，體察群眾的疾苦，了解群眾的工作、生活和思想狀況，從幫助他們解決柴米油鹽等小問題入手，關心群眾、幫助群眾、服務群眾，鞏固黨的執政基礎。

2.面向居民區黨員開展工作

黨的社會工作是黨的建設工作的一個組成部分，它既要求共產黨員發揮先鋒模范作用，又要求黨組織主動為共產黨員排憂解難，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，從而在增強黨員黨性和對黨的凝聚力的同時，增強基層黨組織的戰斗堡壘作用。

3.通過居民區黨組織和黨員開展工作

黨在社區中開展社會工作，增強與群眾的聯系，主要依賴于黨員和黨的基層組織及其各類活動組織。群眾一般通過對普通黨員和黨的各種組織來判斷黨的形象。因此，黨員應與社區群眾“打”成一片，積極參與社區中的各項工作，從而影響社區群眾。

4.運用黨的群眾工作方法開展工作

黨在社區中開展社會工作只有運用黨的群眾工作方法，才能取得更好的實效。運用黨的群眾工作方法，要樹立正確的群眾觀，相信群眾、依靠群眾，虛心向群眾學習，尊重群眾的首創精神，要善于宣傳、組織和引導群眾。同時，也要注意發揮群眾的積極性與創造性，動員社會力量做好群眾工作，通過群眾組織來密切黨和群眾的關系，團結群眾、凝聚群眾。

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1009-928X（2010）05-0047-03

作者單位：中共上海市嘉定區委黨校

■責任編輯：晏蔚青