關系協調與結構功能耦合：新時期中國共產黨社會整合機制探究

●李 華

關系協調與結構功能耦合：新時期中國共產黨社會整合機制探究

●李 華

黨對于社會的有效領導和整合是中國社會成長和發展的根本保障，新時期中國社會的轉型和黨自身建設所面臨的問題與挑戰都要求黨不斷探索新的社會整合機制。本文以新時期黨與社會關系為基本考察對象，以關系協調和結構功能耦合為視角，探討中國共產黨社會整合機制的歷史發展和內在邏輯，提出新時期黨整合社會的關鍵是二者關系的協調，結構功能耦合則是新時期黨整合社會的內在機理，并進而提出實現新時期黨對社會有效領導和整合要求下的關系協調與結構功能耦合的基本路徑。

社會整合；關系協調；結構功能耦合

一、問題的提出：現代化與社會整合

與現代化相伴隨的國家與社會的有效分離帶來了現代社會的成長，現代社會的成長不僅使得與其相分離的國家建設以及社會本身的自組織要求凸現出來，更使得國家與社會的互動關系的制度化和有效性成為現代民主政治的內在要求。任何一種社會形態的持續和發展都有相應的組織和制度規范加以保障，使其能夠在有效整合各種主體及其利益的基礎上實現應有的穩定性。由于社會的轉型必將使原有的組織和制度失范，從而影響社會的穩定，引發社會動蕩。因此，無論就社會自身發展而言，還是就作為決定社會轉型的重要力量的現代國家和政黨而言，提供有效的社會整合機制和能力，實現現代化過程中社會重構所需要的秩序供給，緩解社會轉型震蕩，顯得尤為重要。

現代國家和政黨是有效保障社會穩定和社會發展的核心政治力量，其對于社會的有效整合是實現社會穩步轉型的重要保障。就中國社會轉型發展的歷史與現實而言，中國共產黨所秉持的價值理念和組織基礎，以及社會主義國家的人民性特征可以說更好地保障了國家和政黨對于社會轉型有效的秩序供給，政黨與國家、社會在具體制度和功能方面的不同以及在根本價值理念層面的有效統一，使得中國共產黨以及中國的現代國家建設在中國的社會轉型過程中的社會整合機制有其自身的邏輯，亦有其更大的能力和價值。

二、邏輯與歷史：中國共產黨的社會整合

作為中國社會主義現代化事業的領導核心，中國共產黨就其性質和根本政治理念來說，與中國人民和中華民族的總體利益是一致的，而正是由于這種一致性，中國共產黨才成為領導中國革命和建設的先鋒隊。正如鄧小平所說的那樣：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統一起來建設社會主義，沒有一個具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統一領導，是不可能設想的，那就只會四分五裂，一事無成。”[1]因而，雖然從根本意義上說，政黨與社會以及與國家政權在組織和制度層面有著明確的區分，但是，無論是黨政的分開還是激發社會的自主性都并非拋棄黨的領導，而是更好地實現黨的領導，更好地實現黨與社會互異之后的一致性。這種黨與社會的一致性邏輯不僅體現在中國共產黨作為國家的執政黨角色中，更體現了其作為中國政治和中國社會的領導者所包含的深刻價值內涵，因此，中國共產黨與社會之間的關系不僅體現在黨的執政層面，更深刻地體現在黨與群眾的關系層面。中國共產黨對于社會的整合也不僅是其作為執政黨借助于國家政權的力量而開展的并作為現代國家建設的內容，更是由其基本性質所決定的黨的領導和黨的自身建設的重要組成部分，并因此關乎中國政治和社會發展的大局。

從黨的領導來看，中國共產黨是中國現代化建設的領導核心，黨的領導地位是在中國自近代以來從傳統邁向現代的長期現代化過程中不斷確立的。近代以來，伴隨著外來的入侵，中國傳統的社會關系不斷被打破，社會利益不斷分化，并進而引發社會的動蕩和社會整合的危機。中國共產黨通過自身建設和對于軍隊的有效領導解決了中國自近代邁入現代化進程以來所引發的整合危機，解決了長期困擾近代中國的主權和政權問題。如果沒有中國共產黨的有效領導以及強大的社會整合力量，中國的社會轉型便無法突破利益分化和結構重構所帶來的分裂局面；如果沒有中國共產黨所領導的現代國家建設和政治建設，中國的社會轉型也就無法有效持續下去。新中國建立后，黨繼續領導全國人民開展社會主義改造，發展社會主義民主政治，中國共產黨的角色也由革命轉向領導和執政。然而，新中國建立后的一段時期內，由于現代國家建設和社會發展的不足，加上受到革命時期形成的黨的領導體制傳統的影響，黨對于社會的一元化領導不斷加強，并最終形成了中央高度集權以及以黨代政的黨政不分的現象。這一黨政不分基礎上黨對于社會的一元化領導體制不僅削弱了黨的領導和社會整合能力，而且阻礙了國家和社會的有效成長，引發了中國的現代化危機。改革開放以來，一方面，原有的政治經濟體制得到了有效的改善，社會自主性得到了有效的發揮，政治體制改革也有效地梳理和規范了黨政關系，這為黨與社會關系的最終有效改善提供了基本的前提和保障；另一方面，伴隨著社會主義市場經濟的深入展開，社會利益的多元化和社會結構的轉變，給黨的建設和整合社會的能力提出了相應的任務和挑戰。在這樣的背景下，加強黨的建設，有效引導和整合社會轉型中所出現的諸多不穩定因素，增強黨的領導，已經成為關乎中國共產黨發展以及中國社會主義現代化建設命運的深刻問題。

從黨的自身建設來看，增強政黨的組織能力是黨有效整合社會的基本路徑，而就中國共產黨以及中國現代化路程的自身特點而言，擴大黨的組織覆蓋面并開發其組織功能則是加強黨的建設和有效整合社會的基本方式。中國共產黨自成立之初就十分重視組織建設，并在長期的革命和建設過程中通過其組織力量來擴大對于社會的整合能力，有效地推動了社會轉型、國家建設和黨自身的發展壯大。當然，新中國建立后中央的高度集權以及黨政的不分所引發的黨對于社會的一元化領導不僅沒有增強黨的組織能力，反而使得黨的組織資源出現了不斷損耗的現象，并最終削弱了黨整合社會、領導社會的能力。改革開放后，隨著市場經濟的發展和政治體制改革的有效推進，社會轉型的諸多問題更加迫切需要黨的組織建設，以有效穩定社會。但現實地看，黨組織資源的缺失以及對于新的社會利益和關系應對方式的缺乏，使得社會有陷入動蕩的危險。在這一背景下，應對社會轉型中所出現的新問題，加強黨的建設，特別是加強黨的組織建設、培育黨的組織資源以及擴大黨組織的社會覆蓋面，就成為中國共產黨增強社會整合能力、推動中國現代化建設所面臨的重大問題。

三、關系協調：黨整合社會的關鍵

政黨源自社會，以代表一定社會利益和執掌國家權力為自己的宗旨，政黨的組織和制度是政黨代表和執掌國家權力的重要資源。因此，作為國家與社會互動關系的溝通力量，政黨在具有自己特有的宗旨、組織和制度的同時，必須思考如何實現自身與國家和社會在價值、組織、制度以及功能上的相互協調。如果說黨與國家政權之間的有效協調是黨執政的必須要求的話，那么，黨與社會關系的有效協調則是黨實現社會整合、培育社會基礎的重要方式。黨與社會關系的協調不僅需要加強黨的思想和作風建設以實現黨的根本宗旨，而且需要加強黨的組織制度的建設，以擴大黨的組織覆蓋為基本方式，以增強黨的社會整合能力為基本目標，并在此基礎上真正有效地實現社會的轉型和發展。

對于中國共產黨來說，如何發揮其歷史基礎和價值理念的優勢，有效梳理和改善黨在組織和制度層面與國家和社會的關系協調問題，是黨的建設和中國社會主義現代化建設過程中的重要問題。在價值理念上，中國共產黨的性質決定了黨與社會在根本價值理念上是完全一致的，這一層面的關系協調即是更好地實現黨的人民性和社會性。在關系協調的方式上，主要體現在黨在自身思想和作風建設的基礎上更好地實現與人民群眾利益的一致性，更好地契合社會的需要，實現黨的根本宗旨。但是，應該看到，黨與國家和社會在組織和制度層面是有著明確的區分的。黨對于社會利益的整合與代表不能因為其與社會利益根本意義上的一致性而不顧社會自身的發展需求，無視政府的組織和制度的作用，以黨代社、以黨代政。在社會主義現代化建設的新時期，必須在有效激發社會自主性和實現黨政分開的同時培育社會力量，建設現代國家，并在此基礎上協調黨與國家以及黨與社會的關系。

中國共產黨正是通過自身的政治理念以及強大的組織能力，將中國社會有效地整合起來，改變了中國自近代以來社會結構長期的分裂局面。新中國建立后，黨繼續通過自身的組織力量，實現了對于中國社會關系和社會結構的有效改造，并在此基礎上培育了黨的社會基礎和執政資源，實現了黨對于社會主義建設事業的有效領導，但無論是革命時期還是新中國建立后，黨與社會的關系協調在很大程度上都體現為黨對于社會的全面控制和一元化領導，這在一定意義上實現了中國超大型社會和超大型國家的穩定和整合。但同時束縛了中國社會的有效成長和自組織能力的擴大，也在很大程度上削弱了黨的執政資源和領導能力。黨社一體、黨政不分的現象阻礙了中國社會主義現代化建設的有效展開。改革開放以來，中國的社會關系和社會結構的巨大變化，在帶來強大的現代化發展動力的同時也帶來了社會結構重構和社會穩定的重大問題。因此，在社會主義現代化建設的新時期，黨對于社會的有效領導和整合的要求雖然從根本上并沒有發生變化，但是，如何在新的社會狀況下實現黨與社會在思想意識上、特別是組織制度上的有效協調是黨所面臨的全新任務。黨與社會的關系協調要從過度地以黨的組織能力來改造和控制社會的關系和組織，轉變為在尊重和培育社會的有效發展以及自組織能力有效成長的基礎上，實現黨與社會的組織與制度的關系協調，并最終實現黨對社會的合理有效整合以及黨與社會根本利益的協調一致。

四、結構功能耦合：黨整合社會的內在機理

中國共產黨與中國社會關系的理論邏輯和歷史進程決定了黨與社會關系協調的必要性和現實性，而黨與社會關系協調的主要方式和內容就是實現黨與社會在結構上和功能上的有效耦合。黨與社會的結構功能耦合指的是二者在相互影響基礎之上的相互契合，其主要表現為黨對于社會的有效組織和覆蓋，從而一方面實現黨對社會的有效領導，增強黨的執政資源和領導能力；另一方面有效吸納和規范社會的新變化，維護社會的穩定和發展。

伴隨社會主義市場經濟的發展和政治經濟體制改革的有效深入，中國社會利益多元化和自主化的不斷增強，新的利益主體、社會關系和社會組織的出現以及黨自身所發生的變化，使得黨的建設面臨著新的、更為嚴峻的挑戰。黨與社會的結構功能耦合必須在培育和尊重社會自主性的同時，有效引導社會的結構轉換，規避其轉型風險，進而有效發揮黨與社會各自的功能，并實現功能的耦合，具體來說：

首先，社會自主是實現結構功能耦合的基本前提。結構功能的耦合，其要義在于具有各自不同結構和功能的體系之間相互作用以及相互契合。就新時期黨與社會的結構功能耦合來說，其基本前提就在于中國社會在有效發展基礎上所獲致的自主性。在計劃經濟體制下，社會的自主性和自身結構功能是缺失的，隨著社會主義市場經濟的有效推進，中國社會的自主性不斷凸顯，自身結構與功能也發生了重大的變化。黨在面臨全新社會狀況時，所采取的不應是以前那種全面的和一元化的領導與控制，而是應該在保障黨對于社會轉型有效領導的基礎上，使黨與中國社會實現有效的結構上以及功能上的耦合。也正是從這一意義上說，社會的自主是實現黨與社會結構功能耦合的基本前提。

其次，社會發展是實現結構功能耦合的根本動力。原有的計劃經濟體制以及與這一體制相配套的中國社會管理方式和社會結構模式束縛了社會的發展意愿與動力，社會陷入長期的發展停滯之中。沒有社會的有效發展，黨與社會的關系只能是黨對于社會的一元化領導與全面控制，社會的發展動力與空間受到極大限制。社會的長期發展停滯又反過來強化了黨的一元化領導，在這一背景下，必然無法實現黨與社會的結構功能耦合。改革開放以來，中國社會的發展動能和空間得到了有效的解放，這一方面推動了社會的自主性和自身組織的發展，另一方面也使得黨原有的領導方式必須進行相應的變化，而所有這些都使得黨和社會面臨著相同的任務，即實現結構功能的有效耦合，以保障社會的合理、穩定的轉型和黨對于社會的有效領導。

再次，黨的建設是實現結構功能耦合的根本保障。黨與社會在根本利益上的一致性決定了黨的建設是實現中國社會轉型以及黨與社會結構功能耦合的必然要求，社會所發生的諸多新變化不僅使黨原有的領導方式面臨著轉變的需求，而且社會轉型期所帶來的不穩定等因素也迫切需要黨更好地領導和服務社會，以實現社會的良性轉型。“現代社會各種利益關系復雜化了，如何協調這些利益關系，作為任何一方代表的其他組織都是不合適的，只有黨組織超然于其他組織，通過協調利益、化解糾紛，團結和整合各種資源。這就是黨組織發揮作用的空間。”[2]所以，無論是從黨的性質與宗旨還是從現實的問題和考驗來看，加強黨的建設，是實現黨與社會結構功能耦合的必然要求和根本保障。

又次，黨政關系協調是實現結構功能耦合的內在要求。黨政關系、黨社關系以及政社關系并不是相互獨立的，對于其中一種關系的考察必須與其他兩種關系聯系起來，方能更深刻和全面地把握中國政治和社會的發展邏輯。正是因為如此，實現黨與社會的結構功能耦合，必然以有效梳理和協調黨政關系為重要前提，如何有效地處理好黨政關系問題直接關系到黨與社會關系協調的方式和成果。

最后，協調發展是實現結構功能耦合的基本目標。黨與社會在性質、結構與功能上存在著相應差異，又具有統一的內在要求。黨對于社會的領導是在保障一定程度差異的基礎上，通過二者功能上的耦合來實現的。因而從根本上說，沒有黨與社會的結構功能差異就沒有二者的結構功能耦合，而沒有二者的協調發展也就不是合理有效的結構功能耦合。黨與社會的協調發展不僅是實現二者結構功能耦合的基本目標，而且也為黨的有效領導和執政基礎的穩固以及社會的有效發展提供了根本保障。

五、路徑的探索：新時期黨與社會關系協調和結構功能耦合

中國社會的轉型和發展以及中國共產黨的自身性質和作用決定了黨整合社會的基本要求和內在邏輯，黨與社會關系的協調和結構功能的耦合則是實現新時期黨有效整合社會的關鍵和內在機理。總的來看，實現新時期黨與社會之間關系協調和結構功能耦合，必須立足于以下路徑：

（一）統籌理路。要從根本上實現黨與社會的關系協調和結構功能耦合，必須有效統籌黨與社會的關系理路。黨的根本宗旨和黨與社會根本利益上的一致性，決定了黨與社會在新時期的關系協調基礎上的結構功能耦合順應了中國社會主義現代化建設的基本趨勢，符合現代化建設的基本目標。如前所述，在新中國成立后相當長的一段時期內，正是由于沒有統籌好黨與社會關系的基本理路，引發了黨對于社會的一元化領導，導致社會的發展活力與空間的長期受限。改革開放以來，黨與社會關系的重新梳理和統籌并沒有改變黨與社會的根本關系和黨的根本宗旨，而是更好地契合了二者的關系，更好地實現了黨的領導。因而，必須轉變思路，從根本上認清黨與社會的關系問題，惟有如此，才能合理有效地實現黨與社會的關系協調與結構功能耦合。現實地看，部分黨員干部在舊有的價值理路的作用下以及在新的外在環境影響下，存在忽視黨的根本宗旨與作風不正的現象，社會轉型過程中也出現了價值觀念的多元、迷茫與功利化的問題，這在一定程度上阻礙了黨與社會關系理路的展開與實現，影響了黨與社會的良性互動與協調。因而，統籌好黨與社會關系的基本理路，加強黨員干部的思想作風建設并推動社會合理價值觀念的有效構建，對于黨與社會的關系協調和結構功能耦合來說，就具有根本意義。

（二）完善基礎。黨與社會之間長期以來所建立的價值、組織和制度層面的密切聯系是構成二者新的關系協調和結構功能耦合形成的基礎和保障。雖然隨著中國社會的轉型，其與黨組織之間的既有關系也面臨著改革的需要，但是既有的黨社關系不能完全破除，黨與社會之間的歷史聯系和緊密關聯應加以完善。只有在這一基礎之上才可以探索新時期黨與社會之間的關系協調和結構功能耦合。沒有原有歷史、價值、組織和制度的保障，新的關系協調和結構功能耦合不僅無法有效實現，反而會削弱黨對于社會的領導，增加社會的不穩定。

（三）發揮優勢。要堅持黨和人民、黨和社會的緊密聯系。黨與人民群眾、黨與社會在根本利益上的一致性以及長期以來的歷史聯系是實現黨與社會關系協調和結構功能耦合的重要優勢。為此，必須發揚和堅持黨與社會、黨與人民群眾在根本利益和長期歷史和現實中的緊密聯系，這是我們黨區別于其他政治組織以及其他政黨的根本之處，也是我們黨在社會轉型期實現新的和更有效的社會領導、社會整合的重要優勢。

（四）探索創新。面對改革開放所帶來的全新形勢，黨的建設和社會轉型都面臨新的問題和挑戰，原有的運行模式和關系結構已經無法滿足現實的發展。黨的自身建設與社會發展基礎之上的關系協調和結構功能耦合必須有效應對新的環境和問題，例如在既有的公有制經濟組織之外的非公有制經濟組織中的黨建問題，黨組織對于社會流動人員和網絡虛擬層面的整合和覆蓋的問題，以及黨對于以新興經濟組織和新興社會中介組織為代表的新型社會組織的覆蓋問題等，都需要黨在有效實現自身建設和組織覆蓋的基礎上，探尋與社會新變化之間新的、更有效的關系協調和結構功能耦合的路徑和方法，以保障黨對于社會的有效領導和社會的穩定轉型。

（五）注重實效。如果說黨與社會的結構功能耦合是二者關系協調背景下的必然趨向，那么，功能的有效開發則是黨與社會結構功能耦合的內在要求和最終歸屬。具體而言，黨與社會關系協調與結構功能耦合首先必須實效地推進黨對于社會的領導和整合，必須有效維系和保障社會的平穩、順利轉型，也必須實現對于社會自主訴求和民主訴求的有效吸納。此外，必須有效改善黨的領導方式，切實增強領導干部工作能力，加強領導干部的作風建設、思想建設和素質建設，從而在增強黨組織戰斗力的基礎上實現黨的工作實效。

[1]鄧小平文選:第二卷[M].北京：人民出版社，1994.341-342.

[2]李俊偉.人民內部矛盾處理機制研究[M].長沙：湖南人民出版社，2007.191-192.

D251

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1009-928X（2010）05-0022-04

作者系復旦大學政治學理論專業博士生

■責任編輯：周奕韻