新中國成立初期的黨派關系

●朱江燕

新中國成立初期的黨派關系

●朱江燕

新中國成立初期的共產黨與民主黨派的關系，向來被視為“蜜月期”。與1954年以后的黨派關系相比，1949年至1954年的黨派關系有著不同特點，它建立于特定的歷史基礎和現實需要上。在與民主黨派的合作過程中，中共內部有分歧，外部面臨現實困難，但在正確的理論指導和細致入微的民主作風下取得了顯著的執(zhí)政效果，同時樹立了民主執(zhí)政的典范。

建國初期；黨派關系；民主執(zhí)政；執(zhí)政效果

1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議是中國共產黨民主執(zhí)政的開端。作為全國人民代表大會的代行機構，直到1954年第一屆人民代表大會召開以前，政治協(xié)商會議都履行著人大的職能，要考察這一時間段內的黨派關系，新政協(xié)及其所形成的《共同綱領》就是繞不過去的話題，同時，黨派關系的形成有其具體的客觀環(huán)境需要。

一、黨派合作的歷史基礎和現實需要

中共與民主黨派的關系，經受了一個歷史考驗的過程。自中國共產黨成立之初，到抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以前，中共的力量逐漸由小變大，但是除了民主黨派中的一些左翼人士，中間派和右翼或者站在了國民黨一邊，或者既反蔣又反共。而中共也未充分認識到爭取中間派的必要性，犯了“關門主義”的錯誤。抗日戰(zhàn)爭時期，共產黨與民主黨派的關系主要體現在堅持抗日、民主、團結方面的合作。雖然關于中國未來道路的選擇雙方有分歧，但共同抗日保家衛(wèi)國的急迫需要促使雙方放下隔閡展開合作。解放戰(zhàn)爭初期，各民主黨派主張實行“中間路線”（即“第三條道路”），但國民黨當局對愛國民主力量的迫害以及中共勢如破竹的發(fā)展趨勢，使民主人士不得不放棄此條路線，最終站到了共產黨一邊。可見，在新政協(xié)召開以前，中共與民主黨派已經逐漸形成了一個合作的傳統(tǒng)。如果說早期的合作是形勢所逼，具有不穩(wěn)定性和表面性，那么解放戰(zhàn)爭時期的合作則是多層次的，并且在政治主張方面達成了某種共識。所以，新政治協(xié)商會議的召開，既是長期革命實踐以后中共與民主黨派關系的自然結果，也是對統(tǒng)一戰(zhàn)線的固定和深化。

但是，即使有合作的傳統(tǒng)，也并非有合作的必要——至少在當時奪取了政權的中共內部，一些人是如此認為的。在他們看來，安排民主人士及原國民黨起義將領進入新政協(xié)和人民政府，是“共產黨打天下，民主人士坐天下”的表現[1]。對此，周恩來曾有專門論述：“有一種看法，認為沒有他們（指民主黨派），豈不少些麻煩？這是不對的。我們人民民主專政的國家，現階段是四個民主階級的聯(lián)盟，工人階級在任何地方都可以碰到其他階級的人，問題只是有組織與無組織罷了。事實說明，有組織比沒有組織更好……便于他們學習，便于他們把各個階級的意見反映給我們，在政治上他們也能夠更好地同我們合作和配合。有些工作他們去做有時比我們更有效，在國際上也有影響。”[2]從周恩來的這段話里，我們至少可以獲得三個結論，首先，民主黨派的存在是因為階級存在的客觀性；其次，允許民主黨派的組織存在，更利于管理；最后，民主黨派由于自身特點，其成員可以在一些領域作出特殊貢獻。那么，就實際情況而言，中共到底面臨怎樣的考驗呢？建國初期，軍事上人民解放戰(zhàn)爭雖已獲得基本勝利，但還沒有完全結束。中共必須集中力量對付國民黨殘余，盡快穩(wěn)定政局，而非四面出擊，將斗爭矛頭指向合作的民主黨派。經濟上，新中國所繼承的是一個千瘡百孔的爛攤子，生產萎縮，交通梗阻，民生困苦，失業(yè)眾多，而民主黨派在發(fā)展經濟方面有大量的人才和資源。國際上，雖有一批國家承認新中國，但蘇聯(lián)持保留態(tài)度，美國則懷抱敵意，與國外友好人士的溝通，同樣需要借助一部分民主人士的力量。更為關鍵的是，中共由革命黨變成執(zhí)政黨，就必然帶來一個隊伍建設問題，在新的歷史條件下保持自己的優(yōu)良傳統(tǒng)而不致被權力腐蝕，不僅需要黨內監(jiān)督，人民監(jiān)督，也需要來自黨派的監(jiān)督。因此，保留民主黨派存在，并發(fā)揮他們的參政議政作用，不僅有歷史基礎，也有現實需要。

二、黨派關系的落實——新政協(xié)的籌備、召開及效果

（一）新政協(xié)的籌備：三大難題的解決。保留民主黨派、建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史基礎和現實需要都具備了，剩下的工作就是如何實踐黨派關系。具體到1949年至1954年這一時間段，不得不提新政治協(xié)商會議的召開和運作，因為它是這一段時間內國家政治生活的主題。

新政協(xié)召開以前，中共需要解決一系列的現實困難。首要的問題就是如何消除民主黨派的疑慮和防備，使他們積極投入到國家建設當中去。尤其是在1948年下半年到1949年上半年這一段時間，民主黨派對革命勝利后共產黨還要不要他們心存疑慮。理論部分，毛澤東在新中國成立前后的多次報告以及論文當中，都提到了堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的意義和必要性，如在第七屆中央委員會第二次全體會議所作的報告、《論人民民主專政》等；而周恩來關于此方面的論述則收在了《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》中。實踐部分，消除民主黨派的疑慮則取決于中共作風是否“民主”。所以早在1948年8月1日，毛澤東即致電各民主黨派和民主人士，說：“關于召集此項會議（指新的政治協(xié)商會議）的時機、地點、何人召集、參加會議者的范圍以及會議應討論的問題等項，希望諸先生及全國各界民主人士共同研討。”[3]隨后成立的新政治協(xié)商會議籌備會，設常務委員21人，其中民主黨派和民主人士11位。

其次，民主黨派到解放區(qū)參加新政協(xié)還面臨著安全問題。當時仍有大量的國民黨殘余和特務潛伏在大陸，他們的目標之一，就是暗殺那些去解放區(qū)的民主人士，阻止民主黨派與中共合作。為此，周恩來在1949年7月9日曾致電華東局，就中央關于保護民主人士安全問題給予指示。[4]在這一年前后，周恩來針對不同地區(qū)民主黨派來解放區(qū)事宜分別以電報、批語等形式給予指示，就路線、時間等問題與具體負責人員協(xié)商，甚至連飲食起居都考慮到了，可謂將安全保衛(wèi)工作落實到了個人。

當然，中共雖然對民主黨派的參政議政敞開了懷抱，但不意味著黨派合作就是無原則的妥協(xié)。如何區(qū)分民主人士與投機分子，是籌備新政協(xié)的又一任務。在新政協(xié)籌備會第一次全體會議最后一次會議上，李維漢對參加政協(xié)名單作了說明，即堅持不能有反動分子參加的原則性和要包括一切參加奮斗的方面的廣泛性。原來在新政協(xié)籌備期間，社會上有不少來歷不明的黨派團體冒充民主黨派要參加政協(xié)，它們中情況復雜，良莠不齊，有些在解放戰(zhàn)爭期間對革命雖曾做過一些有益的工作，但其組織嚴重不純，成分復雜；有些并無民主運動的歷史和實際表現；有些在解放戰(zhàn)爭時期還有過反動行為；還有些則是極少數反動分子或政治投機分子臨時拼湊起來進行招搖撞騙的反動組織。[5]對于這些組織，中共不僅不會邀請它們參加政協(xié)，還會下令解散。但是對于他們中的一般成員，則給予學習與工作的機會。這也從一個側面反映了中共在處理黨派關系時原則性與靈活性的統(tǒng)一。

面對中共真心誠意的合作姿態(tài)，1949年1月22日，各民主黨派領導人聯(lián)合發(fā)表《對時局的意見》，完全贊同毛澤東1月14日的聲明和八項和平條件，表示為召開新政協(xié)，建立新中國，“愿在中共領導下獻其綿薄，共策進行”[6]。2月至3月間各民主黨派負責人及民主人士陸續(xù)集中北平，中共中央隨之組織了報告會和專題演講會，周恩來、陳云、鄧小平、鄧穎超、薄一波、李維漢、胡喬木、陳毅等領導同志分別出席作報告，就戰(zhàn)爭問題、土改問題、工商業(yè)政策問題等與民主黨派通報情況，溝通政策思想。至此，新政協(xié)的召開可謂“萬事俱備只欠東風”了。

（二）新政協(xié)的召開及效果。新政協(xié)的籌備工作在中共民主作風下有條不紊地進行，1949年9月21日，政治協(xié)商會議正式召開。會議通過了《人民政協(xié)組織法》、《中央人民政府組織法》和《人民政協(xié)共同綱領》、《國都、紀年、國歌、國旗》4個決議案，選舉了政協(xié)全國委員會委員、中央人民政府委員會，可謂碩果累累。而在當時，民主黨派參政議政的主要形式分兩種，一是加入政協(xié)，二是加入中央人民政府和政務院。對比一下當時民主黨派參政的人數：在全國政協(xié)的5位副主席中，有4位是黨外人士；在中央人民政府的6位副主席中，有3位黨外人士；在政務院的4位副總理中，黨外人士占2人，在15名政務院委員中，黨外人士占9人。這些數字說明，民主黨派的參政議政功能絕不是表面文章，而是有職務和人員保障的。

新政協(xié)是一個良好的開端。接下來更長的時間里，中共與民主黨派、民主黨派與民主黨派之間的相互合作，使新政協(xié)作用的發(fā)揮取得較好效果。1950年3月14日，政協(xié)第一屆全國委員會工作會議舉行第一次會議。會議采取了若干辦法加強各民主黨派間的聯(lián)系。可見，中共與民主黨派的關系不是單向度的，同時各民主黨派之間，也存在著廣泛的互動，而這是政黨政治的應有之義。就新政協(xié)的工作職能而言，人民政協(xié)委員會下設政治法律組、財政經濟組、文化教育組、國防組、外交組、民族事務組、華僑事務組、宗教事務組，1949年至1954年，在新中國的政治、經濟、文化、民族事務、外交等各個領域，都活躍著民主黨派的身影。

為實現民主執(zhí)政，中共領導人對民主黨派參政議政的功能的發(fā)揮也極為重視。政務院總理周恩來十分重視政務會議。參加政務會議的成員是總理、副總理、秘書長和政務委員，每星期召開一次，從1949年10月21日到1950年10月20日一年間共舉行過55次。可見它是作為一項定制執(zhí)行的。[7]中共實行的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策團結了一切可以團結的力量，為國民經濟的恢復和發(fā)展創(chuàng)造了一個穩(wěn)定的政治環(huán)境，在中共的領導下，民主黨派積極參政議政，在土地改革、抗美援朝、“三反”“五反”運動當中，都發(fā)揮了不可替代的作用。可以說，如果沒有民主黨派作為組織存在，政局就不會這么平穩(wěn)地過渡。

三、黨派關系的新階段——從政協(xié)到人大

《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》明確規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權。”也就是說，1954年以前的政協(xié)履行的是人大的功能，那么，它和后來的人大又有何區(qū)別？這又預示著黨派關系發(fā)生了何種變化呢？

客觀地說，1949年政治協(xié)商會議通過的《共同綱領》作為一個綱領性的文件，對于民主黨派和共產黨之間的關系并未做更多詳細規(guī)定。參政議政本身就是一個尺度伸縮空間很大的設計，它一方面取決于民主黨派的積極程度，但更多地受制于中共的民主程度。對此，毛澤東與周恩來提出“一份職務，一份權利，一份責任，三者不可分離”的原則，要求共產黨員尊重非黨員的職權。但是這里面的權力分配缺少制度和法律保障，實則有很大的伸縮空間。

1954年，在第一屆人大召開以后，毛澤東曾就政協(xié)的性質和任務專門做了說明：“有人說，政協(xié)全國委員會的職權要相等或大體相等于國家機關，才說明它是被重視的。如果這樣說，那末共產黨沒有制憲之權，不能制定法律，不能下命令，只能提建議，是否也就不重要了呢？不能這樣看。如果把政協(xié)全國委員會也搞成國家機關，那就會一國二公，是不行的。要區(qū)別各有各的職權。”“政協(xié)的任務是什么呢？一、協(xié)商國際問題……有些人大常委會不好做，國務院做不完，要由政協(xié)來做。二、商量候選人名單。對全國人民代表大會代表和地方同級人民代表大會代表的候選人名單以及政協(xié)各級委員會組成人員的人選進行協(xié)商。三、提意見。當前主要是對社會主義改造的問題提意見。”[8]也就是說，人大召開以后，政治協(xié)商會議由權力機關變成了人民團體。除了性質上的變化，代表成分的比例上也有變化。對此，毛澤東說：“代表名額分配的比例是不是跟過去政協(xié)一樣?不會完全一樣，應該有所變化。……凡是對人民國家的事業(yè)忠誠的，做了工作的，有相當成績的，對人民態(tài)度比較好的各民族、各黨派、各階級的代表性人物都有份。”[9]

此外，政協(xié)的組織結構也出現了變化：在全國人大召開以后，政協(xié)會議的組織形式由原來的全體會議、全國委員會、常務委員會三層，改為全國委員會全體會議和常務委員會兩層，實際上其代表面是縮小了。由此可見，1954年人大以1949年的中國人民政治協(xié)商會議為基礎，又是政協(xié)會議的發(fā)展。至此，中共與民主黨派的關系進入了一個新階段。

[1]石光樹．迎來曙光的盛會——新政治協(xié)商會議親歷記[M]．北京：中國文史出版社，1987.12.

[2]周恩來.發(fā)揮人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線積極作用的幾個問題[A].中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部,中共中央文獻研究室．周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[C]．北京：人民出版社，1984.172.

[3]陳竹筠,陳起城．中國民主黨派歷史資料選輯[M]．上海：華東師范大學出版社，1985.19.

[4]建國以來周恩來文稿（第一冊）[M]．北京：中央文獻出版社，2008.101.

[5]張軍民．中國民主黨派史（新民主主義時期）[M]．北京：華夏出版社，1989.72.

[6]王干國．中國政治協(xié)商會議史略[M]．成都：成都出版社，1991.247.

[7]辛文．新元初始——1950年的中國[M]．北京：中國工人出版社，1999.1.15.

[8]毛澤東.關于政協(xié)的性質和任務（一九五四年十二月十九日）[A].中共中央文獻研究室.毛澤東文集：第六卷[C]．北京：人民出版社，1999.385.

[9]毛澤東.關于召開全國人民代表大會的幾點說明（一九五三年一月十三日）[A].中共中央文獻研究室.毛澤東文集：第六卷[C].北京：人民出版社，1999.260.

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1009-928X（2010）05-0010-03

作者單位：復旦大學社會科學基礎部

■責任編輯：周奕韻