農民工養老保險收支與我國養老金缺口精算分析＊

劉瑋瑋

(山東大學經濟研究院,山東 濟南 250100)

農民工養老保險收支與我國養老金缺口精算分析
＊

劉瑋瑋

(山東大學經濟研究院,山東 濟南 250100)

基于《農民工參加基本養老保險辦法》而開展的我國農民工養老保險未來收支狀況的精算分析。結果表明,將農民工納入基本養老保險制度有助于改變我國城鎮人口的年齡結構,將轉軌成本的償付與人口老齡化帶來的養老金支付壓力,在時間上予以錯開,從而對養老資金缺口從量上和時間上給予平滑,減輕單個年份資金缺口償付的壓力。但是,隨著城鎮化進程的加快,以及人口再生產類型逐步進入低生育階段,農民工數量的增長率逐年下降,再加上農民工退休人口的增加,農民工養老保險未來會出現收不抵支的狀況。長期來看農民工基本養老保險會給整個養老保險系統帶來負擔。

農民工;養老保險;精算分析

在全球人口老齡化程度日益加深的趨勢下,我國也步入了“深度老齡化社會”。據 2005年的官方統計,中國 60歲以上人口 1.44億,占全國人口的 11%。中國社會科學院預測,在未來的二三十年間,中國 65歲以上老年人所占總人口比例,將從現在的 7.5%增長到 14%;預計到 2040年,我國 65歲及以上老年人口占總人口的比例將超過 20%。老齡人口的增多給我國帶來了一系列社會問題,其中又以養老問題尤其突出。

為了應對人口老齡化危機,我國于 1997年進行了養老保險改革,從之前的現收現付制轉變為統賬結合的部分累計制。但是,這一轉變也使現收現付制下的隱性債務變得顯性化,而這一顯性化債務的實質,就是我國養老保險制度的轉軌成本。為了解決我國養老保險制度的轉軌成本以及人口老齡化問題,除了提供財政補貼、提高繳費率、推遲退休年齡等緩解措施外,擴大基本養老保險覆蓋面也不失為一種政策選擇。我國農民工人數眾多,2004年全國農民工數量約為 1.18億人,占農村勞動力的 23.8%。國務院研究室課題組認為,目前我國外出農民工的數量約為 1.2億人,如果加上在本地鄉鎮企業就業的農村勞動力,農民工總數大約為 2億人。①國務院研究室課題組:《中國農民工調研報告》,中國言實出版社,2006年版。將農民工納入城鎮養老保險,使得通過擴大基本養老保險覆蓋面從而解決轉軌成本的思路也開始成為討論的熱點。②朱冬梅:《從基金收支平衡看養老保險擴面需求以及應對策略》,《經濟與管理研究》2005第 12期。

2009年 2月 5日人力資源和社會保障部在其官方網站上公布了《農民工參加基本養老保險辦法》(以下簡稱《辦法》),確定了將農民工納入城鎮養老保險模式的思路,只是在繳費比例和統籌比例方面與城鎮養老保險有所差別,并且該辦法明確了農民工養老保險關系轉移和權益累計、接續的政策,保護農民工參保繳費的權益不受損失。本文研究是基于《農民工參加基本養老保險辦法》而開展的,目的是研究農民工養老保險的未來收支狀況以及分析其對我國養老金缺口的影響。本文根據《辦法》中的相關規定對農民工養老保險的未來收支狀況進行精算預測,預測時間是 2010年到 2050年。①《辦法》并不一定在 2010年實行,本文的目的僅是考察納入農民工養老保險對我國城鎮養老保險的影響。

一、精算模型

(一)未來繳費的精算模型

《辦法》規定用人單位和農民工個人共同繳納基本養老保險費。繳費基數按基本養老保險有關規定確定。單位繳費比例為 12%;農民工個人繳費比例為 4%至 8%,由所在單位從本人工資中代扣代繳,并全部計入其本人基本養老保險個人賬戶 (以下簡稱個人賬戶)。

1.統籌賬戶的收入。

其中,Lf,x+f-t為 f年 x+f-t歲時參保的農民工人數,t-fpx+f-t為 x+f-t歲的人活過 t-f年的人數,a為參保農民工的最小年齡,r為規定的退休年齡,α為統籌賬戶的繳費比例,w2010為 2010年農民工平均繳費工資,g為工資增長率。

2.個人賬戶的收入。

其中,β為個人賬戶繳費比例。

(二)未來支出的精算模型

《辦法》規定:農民工參加基本養老保險繳費年限累計滿 15年以上 (含 15年),符合待遇領取條件后,由本人向基本養老保險關系所在地社保機構提出領取申請,社保機構按基本養老保險有關規定核定、發放基本養老金,包括基礎養老金和個人賬戶養老金。②《辦法》中沒有明確規定農民工養老保險的計發比例,本文采用“低繳費低領取”的原則,按照繳費的比例來確定養老金的領取比例,本文假設農民工領取養老金的比例是 60%。2005年國發[2005]38號文件規定:基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數,繳費每滿 1年發給 1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數,計發月數根據職工退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

1.統籌賬戶的支出。

二、模型假設

1.退休年齡。農民工仍以青、壯年男性為主,年齡階段在 18-50歲的占 93.7%,①《關于農民工勞動力價格水平檢測的報告》(專題與調研篇),《中國金融年鑒》2007年版。因而本文假設農民工的退休年齡是 50周歲。

2.基期農民工的參保年齡。從年齡上看,16-25歲的農民工有 8954人,25-35歲的農民工有 10553人,35-45歲的農民工有 7516人,45歲以上的農民工有 2402人,分別占被調查的農民工數的 30.43%、35.86%、25.54%和 8.17%。②《農民工生活質量調查之一:勞動就業和社會保障》,國家統計局 2007年?！掇k法》規定,繳費滿 15年以上的,按月領取基本養老金,包括基礎養老金和個人賬戶養老金;繳費不滿 15年的,而參加了新型農村社會養老保險 (以下簡稱“新農保”)的,由社保機構將其養老保險關系及資金轉入其家鄉的新農保制度,按規定享受新農保待遇;沒有參加新農保的,比照城鎮同類人員,一次性支付其個人賬戶養老金。因而我們這里假設農民工的參保年齡為 16-35歲。調查顯示,在外出務工人員中男性占 66.3%,女性占 33.7%。③國務院研究室課題組:《中國農民工調研報告》,中國言實出版社 2006年版。

3.基期農民工人口數。根據國務院研究室課題組 (2006)公布的數據,國家統計局農調隊對全國農村住戶和行政村進行抽樣調查的數據顯示,2004年我國農村勞動力外出務工的數量達到 1.2億,而且呈逐年增加之勢;盡管 2008年以來受到金融危機的影響,沿海地去有大批農民工返鄉的現象,但隨著經濟狀況的好轉,農民工又陸續地回到了務工之地。有鑒于此,我們假設 2010年的農民工數量仍為 1.2億,應該說這是一種相對保守的假設。

4.基期農民工各年齡參保的人數。根據各年齡段人口數的比重,再乘以基期農民工人口數,可以計算出農民工各年齡段的人數 (假設年齡段內服從均勻分布),再乘以農民工養老保險覆蓋率,就可以得到基期農民工各年齡參保的人數。

5.各期農民工新參保人口數。近 5年來,農民工數量每年增加 600-800萬人。然而,隨著城鎮化進程的加快,以及人口再生產類型逐步進入低生育階段,農民工數量的增長率是逐年下降的。因而本文假設2011-2020年農民工數量每年增加 550萬人,2021-2030年農民工數量每年增加 400萬人,2031-2040年農民工數量每年增加 250萬人,2041-2050年農民工數量每年增加 100萬人。農民工人口總數乘以農民工養老保險覆蓋率,得到每年參保人口總數,將每年參保人口總數減去上一年的參保人口總數,就可以得到各期農民工新參保的人數。本文假設新參保人員的年齡為 16-35歲,并且服從均勻分布,男女比例依然是66.3%、33.7%。

6.最大存活年齡。本文在測算過程中假定農民工參保人口的最大存活年齡為 90歲。

7.生命表。因為本文的參保人員是在城鎮從業的農民工,所以在測算過程中本文使用《全國市鎮從業人口生命表 (1989-1990)年)》。此生命表中的最大存活年齡為 90歲。

8.農民工平均繳費工資。國家統計局服務業調查中心 (2006)的調查數據表明,進城務工經商的農民工平均月收入為 966元,一半以上的農民工月收入在 800元以下,其中月收入在 500元以下的占 19.67%,月收入在 500-800元的占了被調查的農民工總數的 33.66%;只有一成的農民工的月收入超過了 1500元,④《農民工生活質量調查之二:生活與教育狀況》,國家統計局服務業調查中心 2007年。而2006年城鎮職工月平均工資為 1750元。⑤《2006年度勞動和社會保障事業發展統計公報》,人力資源和社會保障部,國家統計局 2007年。基本養老保險有關規定,本人上年度月平均工資總額低于上年度全市城鎮經濟單位職工月平均工資 60%的,按上年度全市城鎮經濟單位職工月平均工資的 60%核定繳費基數;超過 300%的,超過部分不計入繳費基數。農民工的平均工資還不到城鎮職工平均工資的 60%,因而本文將按照城鎮職工平均工資的最低標準 60%作為農民工的平均繳費工資。

9.城鎮職工平均工資。本文在此假設的 2010年的城鎮職工平均工資是在 2007年城鎮平均工資的基礎上得到的,2007年全國城鎮單位在崗職工平均工資為 24932元。⑥《2007年度勞動和社會保障事業發展統計公報》,人力資源和社會保障部,國家統計局 2008年。

10.利率。按照成熟經濟的實踐,金融機構法定存款利率一般不超過 5%,①鄧大松、劉昌平:《中國養老社會保險基金敏感性實證研究》,《經濟科學》2001第 6期。本文假設平均利率為 4%。

11.城鎮職工平均實際工資增長率。本文假設職工平均實際工資年增長率為 8%。

12.農民工繳費比例。《辦法》規定:用人單位和農民工個人共同繳納基本養老保險費。單位繳費比例為 12%;農民工個人繳費比例為 4%至 8%,由所在單位從本人工資中代扣代繳,并全部計入其本人基本養老保險個人賬戶。本文假設農民工個人賬戶平均繳費比例為 6%。

13.農民工的繳費覆蓋率。截至 2008年底,全國參加基本養老保險的農民工僅有 2416萬人,只占在城鎮就業農民工的 17%。本文假設《辦法》實施后農民工養老保險的覆蓋率上升為 33.15%,約占 16-35歲農民工數量的一半。由于人口老齡化的到來,農民工中 16-35歲人口的比例會逐漸下降,本文假設 2010—2030年我國養老保險覆蓋率每年提高 0.3%,2031—2050年每年提高 0.1%。

14.計發年數。根據個人賬戶養老金計發月數表可查出 50歲退休的農民工其個人賬戶養老金計發月數為 195個月,折算成以年為單位為 16.25年。

三、模型結果

圖 1反映的是 2010-2050年農民工養老保險每年的收支差額 (未考慮盈余再投資)。不難看出,2010-2040年農民工養老保險每年的結余是逐漸增大的,這是因為大多數的農民工還未退休的原因,而到了 2040年以后農民工養老保險的結余每年在縮小,而隨著退休人數的增加以及農民工每年增加人數的減少,預計在2050年以后會出現收不抵支的情況,因而農民工養老保險在短期內能夠緩解我國養老金資金缺口的壓力,但從長期來看會給養老保險系統帶來負擔。

圖 1 2010-2050年我國農民工養老保險每年的收支差額 (單位:元)

四、結論

本文根據《農民工參加基本養老保險辦法》中的規定,對我國農民工養老保險未來收支狀況進行了精算分析。結果表明,將農民工納入基本養老保險制度有助于改變我國城鎮人口的年齡結構,將轉軌成本的償付與人口老齡化帶來的養老金支付壓力,在時間上予以錯開,從而對養老資金缺口從數量上和時間上給予平滑,在短期內起到緩解我國養老金收支壓力的作用。但是,隨著城鎮化進程的加快,以及人口再生產類型逐步進入低生育階段,農民工數量的增長率逐年下降,再加上農民工退休人口的增加,農民工養老保險未來會出現收不抵支的狀況。長期來看農民工基本養老保險會給整個養老保險系統帶來負擔。因而,將農民工納入養老保險系統中來,更多的是從社會公平的角度予以體現,而不應該把其作為解決養老金收支壓力的主要手段。

F840.4

A

1003—4145[2010]05—0109—04

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2010-02-03

劉瑋瑋,女,山東大學經濟研究院博士研究生。

(責任編輯:欒曉平 E-mail:luanxiaoping@163.com)