實施國民休閑戰略的宏觀背景與戰略意義?

石培華,馮凌

(1.中國旅游研究院,北京 100005;2.中國科學院地理科學與資源研究所,北京 100101)

經過 30年改革開放,中國的經濟結構、社會結構、制度結構發生了深刻的變化,經濟實力和綜合國力大幅提升。據國家統計局資料[1],2008年中國國內生產總值超過 30萬億元,位居世界第三。全國人均GDP首次躍上了 3 000美元臺階,浙江、江蘇、廣東等沿海發達省份人均 GDP已經或正在躍上 6 000美元臺階,而此前幾年,京、津、滬等大都市都已躍過 6 000美元大關,正在接近或超過 1萬美元大關。這些變化說明中國目前處于由生存型、生產型社會向發展型、消費型社會過渡的新階段,同時,這一歷史性過渡帶有從計劃經濟向市場經濟“轉軌發展”的一系列特點,尤其在當前國內外形勢劇烈變動的格局下,中國的改革發展暴露出一系列轉型中的結構性的矛盾和問題,社會經濟發展正面臨前所未有的困難和挑戰。一是經濟發展的動力如何由偏重于國外市場轉變為由國內市場為主、由投資需求拉動轉變為由消費需求拉動為主;二是如何進一步擴大就業、縮小國民收入差距、降低因階層分化導致的社會風險,使全國人民共享改革開放 30年的發展成果;三是如何提高國民生活質量和幸福感、營造一個繁榮和諧的社會環境和生活環境,真正落實“以人為本”的發展理念。

制訂和實施《國民休閑綱要》,改善國民休息、休閑和文化娛樂的環境,提高國民生活質量和幸福感,進一步推動休閑產業發展,不僅能夠有效改善民生、提高國民福利,也能夠提升國民素質、提高人力資本存量,不僅對于拉動內需、促進國內消費、擴大就業容量、緩解國際金融危機的壓力具有階段性的現實意義,對于優化消費結構、提升產業結構、消化社會矛盾、提高發展質量、提升國際形象、建設和諧社會等更是具有一系列長遠的經濟、社會的戰略發展意義。

一、國民幸福工程

如何提升國民的幸福感,建設社會各階層和睦相處、社會成員各得其所的和諧社會,是目前擺在我國社會發展中的首要問題。積極健康的休閑,是提高國民生活質量和幸福感的重要形式,是優化社會資本、化解社會矛盾的重要方式,是創造幸福 GDP、打造更可持續發展模式的重要途徑,對于滿足發展的最終需求、真正落實以人為本理念、形成一個現代文明的社會具有終極意義。

第一,健康的休閑是快樂的直接源泉,制訂并實施《國民休閑綱要》,利用積極的休閑活動緩解社會對財富不均的過度關注、放松大眾身心壓力,能夠直接提升國民的幸福感。休閑與物質主義、效率主義等截然相反,研究表明,當經濟發展到一定程度,經濟發達程度與幸福感的正比關系會減弱[3]。據《望東方周刊》、《新世紀周刊》等調查表明,杭州、成都、武漢等休閑城市居民的幸福度最高[4,5]。

第二,制訂《國民休閑綱要》,發展休閑經濟,有利于調節國民收入分配,縮小社會貧富差距,間接提升國民的幸福感和社會的和諧度。休閑不僅是一項消費和快樂工程,也有利于縮小區域、城鄉、階層間貧富差距。近年來郊區游、西部游、生態游、鄉村游等旅游休閑的興起和發展,已經逐漸改變了欠發達區域產業結構狀況,增加了農民收入,縮小了城市和農村社會經濟發展的不平衡。

第三,制訂《國民休閑綱要》,大力發展休閑事業和休閑文化,有助于提升社會風尚和社會認同感,對于培養社會主流文化和價值觀、建設社會主義精神文明具有長遠的戰略意義。休閑可以培養人的生活情趣,提高生活的品位和格調,有助于提升社會風尚。而且,休閑活動的社會交往,有助于構建一個更具公民性、信任性和更多集體關照的社會空間,有助于主流文化的培育和價值觀的認同。

第四,發展休閑經濟是人的解放程度的具體標志,是以人為本的真正體現,是發展的終極意義。休閑經濟是“人性化”的經濟,是以“人文關懷”為基礎、以人的全面發展為目的的發展形態。當代意義上的休閑,是一種現代化的健康生活方式,是社會文明程度的綜合體現,是人的解放程度的具體標志,真正體現了發展的終極意義。

二、國民素質工程

改革開放以來,由于我國經濟長期處于全球產業鏈低端,國民適應現代化發展要求的科技知識和文化水平提升較慢。另一方面,雖然隨著我國衛生事業發展和物質生活水平的提高,居民健康水平有所提升,但是在工業化、城市化和社會轉型發展進程中,一系列現代病、都市病、心理疾病呈爆發態勢。

相對完善的物業服務法規體系是防范物業服務糾紛的重要保障，鄂州市行業主管部門要盡快制定《物業管理招投標辦法》，通過招投標使物管企業樹立“競爭主體”意識，以優質服務、高水平的管理和良好的企業信譽去獲得市場份額。鄂州作為離武漢最近的中等城市，房地產市場發展前景看好，具備吸引外地高資質物業公司進駐的條件。鄂州市在招商時，應把物業管理項目納入招商項目庫，積極向外界推薦鄂州的優惠政策，吸引外地高資質物業公司進駐鄂州。要制定新建項目物業服務用房配置有關規定，明確物業服務用房配置的比例和最小建筑面積，使物業服務用房的配置有規可依等。

第一,亞健康。據 2006北京國際健康論壇報告,我國人口中 15%屬于健康,15%屬于非健康,70%屬于亞健康,亞健康人口超過9億[6]。第二,過勞死。根據中國人才藍皮書披露的數據,我國知識分子群體有70%的人走在“過勞死”的邊緣。如不采取有效措施,不久的將來,這些人中的 2/3將死于心腦血管疾病[7]。第三,精神疾病。目前,精神疾病已超過心血管病,躍居我國疾病患者的首位。2009年亞洲精神科學高峰會報告顯示,我國有超過 2 600萬人患有抑郁癥[8]。第四,因不良生活方式和習慣引起的肥胖、高血壓等疾病。一項由衛生部、科技部和國家統計局共同完成的調查報告顯示,目前中國成人超重率為22.8%,肥胖率為 7.1%。此外,目前中國約 1.6億人血脂異常,成人患病率為 18.6%;約有 1.6億人患高血壓[9]。

以上系列疾病的主要原因,是由工作壓力過大導致的長期緊張、焦慮以及不適應快節奏的現代生活。在可以預見的將來,隨著我國經濟的快速發展和社會的現代化轉型,腦力勞動構成比例的逐步擴大以及生產方式、生活方式的快節奏變化,國民健康狀況將更為堪憂。

第一,制訂《國民休閑綱要》,大力發展休閑產業,對于提高國民身心健康水平具有直接的促進功效。首先,采取強有力的工休制度安排,解決危害日烈的過度勞動問題,選擇勞閑均衡的和諧生活方式,切實保障包括知識分子在內的廣大勞動者的休息、休閑權益。其次,利用休閑的健康價值,充分發揮休閑的放松、休息和健康功能,可實現身心協調,緩解心理壓力,預防和減少生活方式病的發生。據報道,人類60%-70%的疾病可以借助良好的心態和積極的休閑得以自愈。再次,通過休閑活動可以促進家庭成員之間的感情溝通,使其感情更為緊密,社會性休閑活動可以避免個人自閉,與人群和社會更為和諧,減少抑郁等精神疾病的產生。最后,定期的康體休閑活動對于降低膽固醇、控制血壓、減少頸椎病、改善心血管功能、增加肺活量等都具有直接的康復功能和顯著療效。

第二,引導積極健康的休閑發展方向,也是促進人力資本提升、全面提高國民素質的有效途徑。首先,休閑活動具有的文化傳播、文化體驗等教育功能,不僅能夠讓人的體力得到恢復,也有助于智力的發展和知識的傳播。其次,通過休閑對身心的放松和社交功能,可以激發創新的靈感和智慧,產生新的知識、推動智力的再生產,歷史上不少科技、文化成果正是在輕松的交流和思考中產生的。最后,科學健康的休閑行為,能充分發揮個人的愛好和專長,從而促進人的身心健康和全面發展。

三、國民就業工程

隨著經濟下行和部分企業停工、倒閉,我國出現了大量失業人群。據報道,在2008年春節期間,1.3億外出農民工中約有2 000萬失業返鄉,預計2009年共有 2 500萬農民工將面臨就業壓力。同時,2009年高校有600多萬畢業生[11]。兩波人群在就業市場上帶來集中效應,將給我國就業形勢以及社會穩定帶來巨大壓力[10]。長遠看,未來 30年我國還將有3億左右農村勞動力需要轉移和就業。就業是民生之本,如何應對當前的就業困難,并著眼長遠,形成新的就業增長點和經濟形態,是關系到國計民生的重大課題。

制訂《國民休閑綱要》,大力發展休閑產業,發揮新興休閑經濟的就業增量功能,對于緩解當前的就業困難,持續創造就業崗位具有重要意義。

第一,休閑產業是新興產業和朝陽產業,發展的潛力大,吸納就業的增量大。按照三次產業的發展規律來看,第三產業吸收從業人員比重將迅速上升,超過第一、二產業成為創造就業機會最為重要的領域。以美國為例,經濟總量中服務業的比重是 80%,創造了 9 500萬個就業機會,其中休閑產業是創造服務業崗位的龍頭[12]。據著名的休閑研究學者杰弗瑞·戈比預測[12-13],隨著休閑服務從標準化和集中化向個性化轉變,在未來的產業結構中,休閑業的從業人員將占整個社會勞動力的80%—85%。從我國目前的產業結構及三大產業中的就業比重看,第三產業還有很大的發展潛力和空間,休閑產業作為第三產業中的主導產業,將創造大量的就業機會。

第二,休閑產業覆蓋面廣、產業鏈長,吸納就業的規模巨大。休閑經濟涉及領域廣泛,包括旅游業、服務業、健身業、娛樂業等產業以及由此連帶的產業群,崗位分布極其廣泛。隨著旅游休閑、康體休閑、休閑體育、休閑教育、休閑文化的需求增加,就業空間將十分廣闊。僅以旅游業為例,2007年旅游及旅行行業在全球創造了超過 2.31億個工作機會,位居各行業前列[14]。其中,中國旅游業直接和間接從業人員達6 000萬以上,占全國就業總數的6%左右。世界旅游組織報告顯示,旅游業每增加 1個直接就業機會,社會就能增加 5-7個間接就業崗位[15]。

第三,休閑產業可以創造多樣化的就業崗位,就業方式靈活、包容性強,對解決我國的就業問題具有針對性。休閑產業涉及領域廣泛,人才的需求也十分多樣,可以為男性和女性、全職和兼職以及不同層次的人才提供合適的工作崗位。而且,由于一些行業運營的季節性、時間性較強,崗位工作的彈性很大,能夠以更靈活的就業形式吸納更多的勞動力。最關鍵的是,絕大部分休閑服務業是勞動密集型產業,就業門檻和就業成本都比較低,可以為城市化過程中的農村剩余勞動力轉移和下崗分流職工創造就業機會。

四、國民消費工程

改革開放 30年來中國經濟取得了舉世矚目的成就,但在當前世界經濟局勢下暴露出一系列問題:一是經濟發展的動力過于依賴國外市場和出口導向;二是投資強勁、并形成路徑依賴與消費弱、拉動力量小的矛盾;三是產業結構升級緩慢,重工化發展趨勢明顯,與向“輕型、服務型”現代經濟的發展趨勢不符,并導致一系列資源環境問題。

長遠來看,由于全球經濟危機并未完全見底回升,發達國家經濟體還存在大面積失業、消費疲軟、企業債務關系和金融秩序混亂等系列問題,國外市場有可能進一步萎縮,出口的壓力將隨之進一步加大;其次,國內本輪經濟回暖主要是由投資、尤其是政府投資拉動所致,主要是由“鐵、公、基”等設施建設推動的“去庫存化”過程,消費需求尤其是居民最終消費并未向好轉變,經濟低水平擴張和產能過剩矛盾將進一步突出;再次,在積極的財政政策和寬松的貨幣政策刺激下,將繼續推高本已過剩的流動性資本,目前通貨膨脹苗頭已現,在本輪經濟刺激周期之后如果不能找到新的經濟增長點、市場信心不能持續提振,將可能導致惡性的“經濟滯漲”。

進一步調整經濟結構、擴大內需、促進居民消費,是中央確定的長期戰略方針和基本立足點,也是針對性地解決我國經濟發展一系列深層次矛盾的正確抉擇,其中,制訂和實施《國民休閑綱要》,推進休閑產業的大發展,應該作為其中的重要組成部分。

第一,有助于擴大內需、促進消費,形成新的經濟增長點。

我國人均GDP已超過3 000美元,大眾休閑消費的市場需求已經形成,只需適當引導就可引爆形成消費熱點。據中國旅游研究院2009年4月在“全國百城旅游宣傳周”的問卷調查[16],當前我國城鎮居民旅游出現出游意愿高和花費意愿高的雙高特征。調查顯示,參加本次宣傳活動的城鎮居民總體出游意愿達到95%。其中,64%的人選擇出游1-2次/年,24%的人選擇出游3-4次 /年。未來一年旅游花費意愿較高,64%的人選擇花費500-2 999元,26%的人選擇花費3 000元以上。計劃時間一日為 9%,2-3日為35%,一周為42%,半個月為10%,一個月為4%。可見我國當前旅游消費已基本進入大眾化階段。

與住房、汽車等大宗、耐用型消費相比,旅游休閑消費是低成本消費,在經濟困難時期更具市場基礎,可迅速啟動,率先走出經濟低谷,形成新的經濟增長點。旅游休閑消費是溫飽之后人人都需要、也可以消費的領域,老少均需,貧富皆可,城鄉皆宜,而且隨著人們收入的增加,旅游休閑消費需求將持續增長,旅游休閑消費的潛力越來越大。在經濟形勢趨緊的大環境下,2009年春節黃金周期間,全國共接待游客1.09億人次,比上年春節黃金周增長 24.7%;實現旅游收入509.3億元,增長 23.1%[17]。根據中國旅游研究院對全國旅游經濟的監測統計分析,除入境旅游同比下降約7%外,2009年前三季度國內旅游人數14.5億人次,同比增長 11%,國內旅游收入 7 400億元,同比增長 10%,出境旅游人數共 3 500萬人次,同比增長2.4%[12]。而且,從國內外歷次經濟困難時期的比較數據看,旅游、休閑與文娛等消費都未受較大影響。

休閑消費是最終消費,對擴大消費需求有直接拉動作用。所有休閑領域內的消費活動,包括旅游、體育、娛樂、文化活動等消費,都是直接滿足居民需求的消費形式,是需求導向型消費,與生產過程的中間消費相比,反映了社會的真實需求和消費意愿,不會產生產能過剩、效率損失等負面經濟影響,且直接提升了居民福利。

積極的休閑消費也是學習型消費,有助于人力資本的積累和提升,成為引領經濟恢復發展的引擎。休閑消費并非消極消費,尤其在經濟困難時期,放松身心、積累學識和培訓技能等積極的休閑形式成為首選,根據以往發展經驗和經濟周期規律,事實上正是由于在經濟危機中人力資本結構的調整、更新和提升,創造新的科技、制度和經濟模式,才能較快應對發展新趨勢的要求,從而盡快走出危機、迎來繁榮。

休閑消費覆蓋面寬、受眾面廣、關聯度高、產業鏈長,是綜合性和多層次消費,對相關行業帶動性強,可成為居民消費的主體。休閑產業涵蓋了旅游、文化、體育、娛樂等多個方面。據分析,僅與旅游相關的行業就超過 110個,旅游消費對民航、公路、鐵路、商業、住宿、餐飲、文化娛樂等都有明顯的拉動作用。據統計,對住宿業的貢獻率就超過90%,對民航和鐵路客運的貢獻率超過 80%,對公路客運貢獻率超過 60%,對文化娛樂的貢獻率超過50%,對餐飲業和商品零售業的貢獻率超過或接近 40%。

休閑消費是可重復性消費和可持續性消費,發展潛力巨大,并可推動消費結構升級。當前,我國居民年均出游率僅1次,而美國、日本、韓國等發達國家年均國民出游已達 7-9次,相比之下,我國國民旅游消費潛力剛開始釋放。國外發展表明,在靠消費驅動的經濟模式中,休閑經濟板塊是發達國家第一大經濟群體,如在美國,全美消費者用于休閑的花銷超過 10 000億美元,大約占全部消費支出的1/3,極大地刺激了經濟的增長[13]。長遠來看,由于我國經濟社會發展的基本面并沒有改變,隨著國民收入的提高和閑暇時間的增加,人們將更加重視生活、生命質量以及自身的全面發展,會把更多收入和時間用于旅游、健身、游戲、藝術、影視文化、教育等休閑活動,休閑消費的比重也將越來越大。因此,休閑消費不僅潛力巨大,而且是立足發展、面向未來的消費形式,可推動居民消費結構升級。

第二,有助于調整產業結構,推動服務業發展。休閑經濟廣泛存在于國民經濟三大產業之中,其中存在于第一產業和第二產業的主要是生產各類休閑所需產品的休閑物品業,休閑業重點與服務業緊密相關。我國目前的產業結構顯示尚處于工業化中期,與發達經濟體服務業占65%以上的比例還有較大差距,其中尤其是休閑產業還具有巨大的發展空間。目前,美國人有 1/3的時間用于休閑活動,有 1/3收入用于休閑消費,有 1/3的土地面積用于休閑活動。因此,制訂《國民休閑綱要》,大力發展休閑產業,對于推動第三產業發展、實現工業經濟向服務經濟轉變、優化國民經濟產業結構具有重要作用。

第三,有助于優化、形成供需平衡與內外均衡的經濟結構,適應未來發展需求。由外向型經濟向內向型經濟轉變、由投資向消費轉變、由政府主導向發揮市場機制的功能轉變、由粗放型生產發展向注重集約生產和生活消費的發展轉變,是中國經濟下一步必需面對的現實問題,也是建設一個供需平衡與內外均衡、健康穩定的大國經濟的戰略選擇。制訂《國民休閑綱要》,立足于擴大國內居民消費需求,可以緩解供需結構性矛盾,僅從旅游來看,國內游所創造的旅游收入占整體旅游收入的 70%。2008年底全國城鄉居民儲蓄余額達 21.8萬億元,由于社會保障水平較低、工休制度和時間條件所限、旅游休閑產品供給不足等原因,實際上休閑消費的巨大潛力遠未釋放。同時,由于休閑需求的多樣性和個性化,其供給主要依賴于以市場行為為主的生活型服務行業,可以更好發揮市場機制的調節作用,提高經濟發展效率。此外,由于旅游休閑主要依托自然風光、人文古跡、民族風情、文博展館等資源,與一、二產業相比幾乎沒有原料耗費,只要組織管理得當,休閑消費就可以成為環境友好型、資源節約型消費。因此,發展休閑產業,充分發揮產業的替代效應,也有利于實現當前粗放型生產發展到集約型消費發展的經濟結構轉變,促進社會經濟良性循環。

五、國家形象工程

當前我國所處的特殊時代環境,導致了中國國際形象頻遭敏感性與脆弱性的打擊。一方面,由于深感中國快速發展所帶來的壓力以及對中國社會經濟的不了解,國外一些媒體不斷對中國進行負面報道,同時,由于發展中的階段性特征,如勞動力相對過剩,在勞資談判中議價能力較低,休息權益常得不到保障,我國工業經濟尤其是制造業整體被卷入“血汗工廠”的輿論漩渦;另一方面,由于國民素質還有待提升,一些公民在旅游活動中表現出“不修邊幅、不講衛生、不懂禮儀、不守秩序、不遵法規、不愛護環境和公共設施、喧嘩吵鬧”等不文明行為,也嚴重損害了中國“禮儀之邦”的形象。

制訂《國民休閑綱要》,進一步落實《勞動法》等法規的公民休息權利,以健康、高雅的休閑活動提升國民素質,發揮旅游休閑“不宣而傳”的傳播功能,進一步改變國家形象,改變國民形象,改變政府執政形象,是中國和平崛起、向世界展現中華民族復興的重大戰略之一。

第一,制訂《國民休閑綱要》,有利于保障勞動者的休息權益,提升我國的經濟形象,消解國際貿易壁壘。雖然我國的《勞動法》、《職工帶薪年休假條例》等都對工作時限、帶薪休假等勞動者的休息權利作了相關規定,但在實施中往往難以執行。制訂《國民休閑綱要》,通過科學的制度創新,有利于保障勞動者的合法休息權。同時,也有利于塑造勞工權益得到充分保護的經濟形象,部分緩解出口產品的貿易壁壘問題。

第二,制訂《國民休閑綱要》,發揮旅游休閑的教育功能和文化交流、傳播功能,有助于提高國民素質,提升國民形象。中國公民在旅游中的不文明行為和舉止不當以及國內旅游市場中各種欺詐性商業行為讓國民形象大為受損。大力發展旅游休閑,通過健康文明的旅游、文化和休閑活動,有利于提高國民的社交、禮儀和文化修養,培育國民的人文精神和氣質風度,規范市場秩序。同時,通過參與者直接的交流和傳播,有助于在世界塑造大國公民的國民形象。

第三,制訂《國民休閑綱要》,發展休閑產業,利用旅游休閑靈活、主動、多樣、直接的傳播形式,有助于樹立休閑大國和文明大國的國際形象,提高我國的國際美譽度和認同度。旅游休閑的開放性、實時性、近距離、全方位以及發展的規模性等特征,能夠及時、準確、全面反映國家形象。目前,世界上很多國家已經或正在借助旅游休閑等民間活動實現國家形象的滲透,如日本的觀光立國計劃。

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