讓每一段鐵軌都自豪地閃亮杭州鐵路運輸檢察院預防工作紀事

文/本刊記者 靳偉華

讓每一段鐵軌都自豪地閃亮杭州鐵路運輸檢察院預防工作紀事

文/本刊記者 靳偉華

從浦江之濱到西子湖畔，乘上動車，上海到杭州的距離時間才一小時四十五分鐘。2009年12月2日，清晨出發的記者，上午10點已經坐在杭州鐵路運輸檢察院反貪局辦公室，采訪起副檢察長宋玲國了。

“等2010年高鐵通車，那就更快了，上海到杭州只要40分鐘車程。”聽了記者的感慨，對浙江境內各條線路都了如指掌的宋玲國打開了話匣。從全國鐵路戰略規劃到浙江境內線路的開通和修建，再到現有的浙江“一樞二線”，很快，我們的話題轉到了近幾年來杭州鐵檢在管轄段的鐵路線修建中開展的創“雙優”活動。

“到位不越位，盡職不越權，參與不干預，幫忙不添亂，服務不代替。”如何在經濟建設，尤其是重大工程項目中，依法發揮檢察監督職能，做好預防職務犯罪工作，杭州鐵檢的做法和理念無疑是值得借鑒的。

“雙優”工程，捷報頻傳

在全國鐵檢系統，杭州鐵路運輸檢察院是最早開展創“雙優”活動的單位。

早在1992年，該院老檢察長從報紙上看到上海市虹口區人民檢察院在某煤氣管工程中開展同步預防經驗介紹后，頗受啟發，認為是一件檢察為經濟建設保駕護航的創舉，便立刻組織干警到上海取經。

1994年春，在醞釀準備了一年后，杭州鐵檢在投資2200萬元的杭州機務段架修庫工程中開展了“同步預防創雙優活動”。檢察官們來到工程指揮部，走進工地，在施工現場醒目地打出舉報電話，幫助建設單位做了許多建章立制工作，進行廉政教育，讓很多人感到新鮮。

“檢察官們不過是來宣傳宣傳的吧！”一些外地承包單位開始并沒有把這些當回事，以為是走過場，甚至到了過年，還把禮物送到了檢察院，直到預防干部真的虎下了臉，他們才怏怏地把禮物拿回去。而鎮住大家的還有日常做好的“規矩”，比如下去檢查工作檢察官們只吃食堂。

同步預防抓與不抓，效果究竟有何不同呢？記者曾經聽說這樣一件事：

原南京分局管內有兩個鐵路工程，一個是新長線，沒有搞同步預防，工程上去了，但隊伍倒了一大批，僅被追究刑事責任的就有14人（不包括地方的20多人），其中處級以上干部7人。在另一個新淮線技術改造工程中搞了同步預防，實現了“雙優”。

這樣的例子同樣出現在杭州鐵路運輸檢察院所轄鐵路段。杭州鐵路客運站擴建工程沒有開展創“雙優”活動，結果出了貪腐窩案，領導班子很多人都涉案判了刑。與此同時，參與“雙優”活動的鐵路建設工程則捷報頻傳，不僅工程優質，而且培養了一批優秀建設人才。

沿海鐵路溫福線（浙江段）工程是國家鐵路網規劃“八縱八橫”沿海通道和“四縱四橫”快速客運網的重要組成部分。設計時速200公里，項目總投資174.8億元。

由于溫福線的線路均為低山丘陵、山間谷地和濱海邊，工程量大，施工難度極大，是技術要求很高的工程。如何建成精品線，達到100%的合格率？

要保證工程優質，首先就要保證工程建設人才的優秀。工程指揮部在檢察院的協助下，他們首先逐級簽訂了廉政責任書，作廉政承諾，項目部還把廉政責任書的使用范圍擴展到勞務用工、物資采購等重點部位、重點環節，做到了“縱向到底，橫向到邊”。并先后出臺了一整套抓隊伍強素質的制度和方案。在工程建設中，突出工程物資招投標、變更設計、驗工計價與撥付款等重點環節的監督管理；在招投標中，實施所有項目全部在鐵道部1、2級招投標中心進行，主動接受部局紀檢部門監管；在驗工計價方面，嚴格驗工與計價分開。

2009年11月，沿海鐵路通過了驗收，實現了旅客列車（動車組）運行速度250km/h；火車最高速度120km/h的目標，并在拉通試驗期間達到292km/h，創下我國鐵路有砟軌道列車運行最高速度。鐵道部部長劉志軍稱贊此為我國“南方地區有砟軌道客運專線的示范線”工程。

“貪欲二字，壞盡世間人。得便宜處再往，得便宜事再做，終有悔吝之時；今日進得一步，明日又求進一步，恐是顛簸之兆。堆金積玉，來處要明，越分過求，余殃在后。”清代陳弘謀《在官法戒錄》中的這段話被記載在沿海鐵路浙江有限公司編的一份《同步預防創“雙優”專輯》第43期上，這份由公司印刷分發給各個工程單位員工閱讀的輯子，編得內容豐富、生動而有深意。有反腐動態新聞，有懺悔錄選登，有“反腐沙龍”，有“廉政諫言”。

“這樣的專輯，每個創‘雙優’工程都會作為常規工作編輯印發到各個工段。內容由我們檢察院提供，因為每期反映的都是最新的案子，有些還是一個系統的案子，很受施工方歡迎。”反貪局副局長李萍告訴記者，預防要同步，工作量是巨大的。該院預防工作歸反貪局管，由于人手緊，工程多，預防干部奔波在鐵路工地上已成為工作常態，但盡管如此，他們仍然樂此不疲。

沿著鐵道線，從春夏走到秋冬。這不是詩情畫意，而是杭州市鐵路運輸檢察院預防干部工作的真實寫照。

因為拒絕所以收獲

“從2007年起，我們開展創雙優活動的都是此投資過百億的工程。”分管副檢察長盧純根介紹說，因為收效大，目前，在浙江地區，只要有重大鐵路工程上馬，都會有工程單位主動與杭州市鐵路運輸檢察院取得聯系，要求創“雙優”。

根據規劃，近期在浙江省范圍內開工或擬建設的鐵路重點工程達9線2樞紐，投入資金達1500億元。這是鐵路前所未有的建設規模。這些工程能否安全、優質、按期、廉潔、節儉、環保地完成，事關國民經濟的健康發展和國有資源的使用效率；事關鐵路運輸和廣大旅客的生命、財物的安全；事關社會和諧和穩定。

有工程單位的領導坦誠道，工程領域之所以腐敗問題多發，一個重要的原因就是施工環境和氛圍不好，不正當競爭存在。檢察機關的超前預防，大力度大范圍地宣傳動員教育，使全體參建人員端正了思想，全力以赴投入工程建設，對凈化環境，培育良好氛圍，起到了促進作用。

在浙贛鐵路電氣化改造工程創“雙優”活動總結表彰大會上，人們看到了一批廉潔奉公的建設者的身影：

中鐵三局7標某項目部在負責施工的混凝土擋墻基礎時，外觀質量不達標，被現場檢查的指揮長張振嶺發現，立即責令拆除返工并罰款，領工員認為指揮長是自己的老領導，可以通融，當場被張駁回，并通知其項目部對這樣不堅持原則的人員立即調離現有崗位，停職檢查。“有事情咱們到現場去說，我每天都在工地。”這是張振嶺對上門來送禮的人說得最多的一句話。

中鐵12局6標項目經理李躍林在權力相對集中的情況下，堅持原則，秉公辦事，對施工協作隊和合作方的請吃、送禮一概拒絕或及時上交，共退回禮金3萬美金，拒收人民幣二次3萬元。并真誠地對合作方講：我要的不是你們請吃、送禮，我要的是你們高質量的產品。在李躍林的表率下，該項目部管理層共拒絕宴請38次，拒收煙酒禮品等11次，設備部上交采購回扣7萬元。

由于堵塞了職務犯罪的漏洞，各方把關嚴格、精打細算，浙贛電氣化工程節約資金約2390萬元，實現了社會效益和經濟效益雙豐收。這項工程結束時，有61名參與建設的干部得到了提拔，真正實現了“培養一批優秀年輕干部”的目標。

“和諧不是你好我好大家好，更不是和稀泥，而是在堅持原則前提下的有序和諧。”這是檢建雙方的共識，因為有了這種共識，所以創“雙優”才成為頗受歡迎的“香餑餑”。

把安全生產也納入同步預防

“鐵路建設領域發生的腐敗案件，一般都是大案，案值大，量刑重。從大學畢業最后成為項目經理的人，都是好不容易奮斗過來的，但犯錯誤卻很快，一念之差收了幾萬塊錢就全毀了。我們在查辦這類案子的時候都為他們感到痛心。鐵路線施工人員，整天過著背井離鄉的生活，這個工程好了，又要到下一個工地，一年才回老家過次年，住的是臨時搭建的簡棚，每天一身汗一身泥的，夏天洗澡都成問題，別說冬天了。”也許是曾經負責預防工作多年，宋玲國的話里充滿著感情，這讓記者體悟到“同步預防就是為了愛護好這些干部”的真諦所在。

搞預防就是做好事，行善事。副檢察長盧純根分管預防這兩年來，最深的體會就是，通過同步預防，我們的許多鐵路建設優秀人才避免了犯罪錯的可能，并獲得了人生又一次的飛躍。

“同步預防要不斷深入，要發現新問題，拓展新領域。”盧純根告訴記者，針對鐵路工程大量上馬，安全事故多發的現狀，2008年年底，他們對2006年以來浙江范圍內的鐵路交通運輸和建設工程等重大安全事故的情況進行了專題調研，從鐵路檢察業務的角度，對鐵路工程建設事故特點、原因及防止措施進行了分析研究，撰寫了專題報告，并決定將預防鐵路工程建設安全事故納入創“雙優”工作范圍。

如果對杭州鐵路運輸檢察院這十五年來，開展同步預防工作的功能做個點評的話，有兩點是不容忽視的：其一，它有效地預防了職務犯罪，最大限度地愛護、保護了工程建設的管理干部和工程技術人員，促進了人才興路和鐵路健康、持續、長遠發展；其二，它避免了因為職務犯罪導致的工程質量、安全事故、成本抬高、國有資產流失等問題。

當中國的鐵路建設質量與速度駛進世界先進行列時，我們有理由記住這些開展職務犯罪預防的檢察官們為經濟發展保駕護航作出的辛勤努力。