縣域科學發展的測度與評價①

姜 濤

(天津大學 管理學院,天津 300072)

縣域科學發展的測度與評價①

姜 濤

(天津大學 管理學院,天津 300072)

國內外對發展測度評價方法的研究,基本是一個從經濟發展指標、社會發展指標、生態發展指標到可持續發展指標測度方法的研究過程,每一種測度評價方法都對區域發展產生了積極作用,但同時又不可避免存有一定的片面性和缺陷。測度評價縣域發展,應明確構建的指導思想,構建科學的綜合評價指標體系,科學設置發展指標權重,選擇合理的測度評價方法。

縣域;科學發展;測度評價

科學發展觀這一嶄新區域發展理論的提出,對縣域發展提出了新的更高要求。在縣域層面落實科學發展觀,從區域經濟學的角度來看,關鍵是要按照科學發展觀的要求,建立縣域科學發展的評價體系。

一、區域發展與縣域科學發展

1、區域發展理論的演進。建國以來,我國的區域發展主要經歷了均衡發展理論、非均衡發展理論、協調發展理論、科學發展理論四種理論的指導。建國以后至改革開放以前,基本應用均衡發展理論,即以經濟增長為核心,實施國營經濟領導下的多種經濟成分并存、優先發展重工業、區域協調布局與在獨立自主的基礎上爭取外援的方針,注重計劃性和全局性,以期實現社會主義共同富裕。改革開放后,我國在區域發展方面,先是采取了非均衡發展理論,把經濟建設作為中心任務,強調富國富民,允許一部分地區和人先富起來。20世紀 90年代,我國的區域發展逐步轉向協調發展理論,把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置,使人口增長與社會生產力發展相適應,使經濟建設與資源、環境相協調,實現良性循環。2003年 10月,十六屆三中全會立足社會主義初級階段基本國情,總結我國發展實踐,借鑒國外發展經驗提出了科學發展觀。科學發展觀是一個能衡量國家或區域“發展度”、“協調度”、“持續度”的以人為本的全面、協調、可持續的發展觀。這一嶄新的發展理論對區域發展產生了重大影響,從此區域發展進入了一個新的歷史階段。

2、區域發展理論對縣域發展的影響。縣域作為一個具有地域特色和完備功能的最基本的區域單元,多年來一直受區域發展理論的影響。在均衡發展理論的指導下,我國縣域的發展主要是生產力較低水平下的經濟增長,雖然在表面上實現了“均衡”,但經濟發展卻較為遲緩,不僅經濟總量小,物質財富少,經濟增長速度低,而且造成工業和農業發展的不平衡、城市和鄉村的反差以及工業傾斜政策、工農業產品交換的價格“剪刀差”。在非均衡發展理論的指導下,各縣經濟社會發生了巨大變化,最突出的表現是綜合經濟實力顯著增強、物質財富顯著富裕、人民生活水平顯著提高,溫飽問題得到解決,但同時也出現了資源過度開發,貧富懸殊,經濟、社會、文化發展不協調等階段性問題。區域發展理論從非均衡發展理論轉向協調發展理論后,縣與縣間發展的不協調、縣城與鄉村間發展的不協調、經濟社會文化發展的不協調現象有所改觀,但協調發展理論實質上是非均衡發展理論在區域均衡發展方面的一個突破,它沒有突出人的主體地位,因而也就沒能解決可持續發展問題,不能保證人、自然、社會的和諧發展。科學發展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果,它強調以人為本,在促進區域經濟發展的同時,把基本公共服務均等化作為區域均衡發展的核心目標,通過合理功能定位,選擇差異化的發展路徑,實現速度和結構、質量、效益相統一,經濟發展和人口、資源、環境相協調;提倡生產要素跨區域合理流動,促進區域協調發展,逐步縮小發展差距;統籌協調各方面利益關系,形成科學有效的政策體系和工作機制。科學發展觀的提出使縣域發展進入了一個嶄新的時代,各地按照“五個統籌”的要求,在保持經濟理性增長的同時,因地制宜,積極推進人、經濟、社會、自然的和諧發展,取得了顯著成效,逐步形成了以人為本,全面協調可持續的發展格局。

3、縣域科學發展的實現路徑。貫徹落實科學發展觀,實現縣域科學發展,一般要著力把握好以下幾個方面:一是選擇科學的發展模式。根據各地目前所處的發展階段和資源稟賦,以縣域實際為基點,以自主創新為核心,以制度建設為保障,以經驗借鑒為啟示,著力打造符合本縣實際的發展模式。二是確定科學合理的戰略目標。以全面建設小康社會的內容為參照,突出經濟發展、財政金融、基礎設施建設、國內貿易和對外經貿、科技文教事業發展、人口增長和衛生健康狀況、人民生活水平、社會保障、環保和社會安全等規劃目標,以科學合理的戰略目標引領縣域科學發展。三是健全科學的發展機制。通過政策協調和利益協調,打破地域分割和行政區劃的局限,使生產要素在區域和全國范圍內自由流動,實現資源的優化和高效配置。四是建立科學的測度評價體系。堅持用客觀指標表征和引導主觀評價,通過公開、客觀、可比的數字得出結論,用相對數值和平均數值進行衡量。在內容上,要包含經濟、社會、城鄉建設、競爭力、協調度、資源消耗水平和要素產出水平等,切實做到全面性;同時每項指標又要相對獨立、簡單易行,使評價體系易操作。在方法上,要做到可行性、連續性,通過長期連續的評價結果,來引領、促進縣域科學發展。

二、縣域發展測度與評價方法述評

1、國外對縣域發展的測度與評價。國外對發展度量的研究有其歷史背景和發展過程,經歷了從單純的經濟增長度量、社會發展度量到可持續發展度量的演變過程。20世紀 50年代到 70年代主要是從經濟角度測度發展,20世紀 70年代中后期到 20世紀 80年代后期開始偏向于從社會角度測度人類發展,1992年聯合國環境與發展大會制定的《21世紀議程》后,各國、國際組織和非政府組織針對可持續發展建立和運用了一些新的測度指標體系。比較有代表性的,一是聯合國可持續發展委員會 (UNCSD)的可持續發展指標體系,由社會、經濟、環境和制度等四大系統按驅動力 (drivingforce)、狀態 (state)、響應 (response)模型設計的含 25個子系統、142個指標構成。二是聯合國統計局 (UNSTAT)可持續發展指標體系框架 (FISD),遵循“壓力—狀態”體系的思路建立,依《21世紀議程》對指標進行分類,由經濟問題、大氣和氣候、固體廢物、機構支持四個方面組成,共 31個指標。三是聯合國環境問題科學委員會 (SCO PE)的可持續發展指標體系,包括環境、自然資源、自然生態系統、環境污染四個層面共 25個指標,評價的基本方法是層次分析評價法。四是世界銀行可持續發展指標體系,又被稱為“新國家財富”指標體系,以“財富”作為出發點,從考察實際財富以及可持續能力隨時間動態變化這一宗旨出發,將可持續發展指標分為自然資本、生產資本、人力資本和社會資本四個要素,首次將無形資本納入可持續發展評價要素之內,強調重視人力資源開發的戰略意義。五是美英可持續發展指標體系。美國總統可持續發展理事會 (PCSD)于 1996年創建了美國可持續發展指標體系,由健康與環境、經濟繁榮、平等、保護自然、資源管理、持續發展的社會、公眾參與、人口、國際職責、教育十大目標組成,共計 54個指標。英國可持續發展指標體系創建于 1994年,由經濟健康發展、保護人類健康和環境、不可再生資源必須優化利用、可再生資源必須可持續利用四大目標構成,包括 21個專題 123個指標。六是系統可持續發展的能值評價指標,該理論分別用能值產出率 (EYR)、環境負載率 (ELR)、能值交換率 (EER)來衡量系統產出效率、系統過程的環境影響、系統的交換效益。能值分析將能量分析方法推進到了一個新的階段,豐富發展了可持續發展的評價方法,并在全球范圍內得到日益廣泛的應用。1997年美國生態學家Brown MT和意大利生態學家UlgiatiS首次提出了能值可持續指標 ESI,初步填補了能值理論中系統可持續發展的能值綜合評價指標的空缺,在系統可持續發展的能值評價方面邁進了一大步。

2、國內對縣域發展的測度與評價。國內對發展指標體系的研究大致是在 20世紀 90年代初期,主要把發展指標體系分為描述性指標和評估性指標兩大類。描述性指標用來表示社會、經濟、資源、環境四大系統發展狀態,主要反映對象實際狀態或條件,如資源儲量和環境質量等;而評估性指標則用來評估社會、經濟、資源、環境四大系統相互聯系與協調程度的指標。

綜合國內外對發展測度評價方法的研究,基本是一個從經濟發展指標、社會發展指標、生態發展指標到可持續發展指標測度方法的研究過程,每一種測度評價方法都對區域發展產生了積極作用,但同時又不可避免存有一定的片面性和缺陷。如聯合國可持續發展委員會(UNCSD)的可持續發展指標體系指標數目過多,層次、粗細分解不均,指標權屬的不確定性明顯。聯合國統計局(UNSTAT)可持續發展指標體系在分類或指標屬性上顯得較為混亂。聯合國環境問題科學委員會的可持續發展指標權重的確定有較大的不確定性,對可持續發展的理解不同,區際差異較大。世界銀行可持續發展指標體系以單一的貨幣尺度度量國家財富,忽視了可持續發展的空間差異性,在現階段應用有較大困難。美英可持續發展指標體系偏重發達國家的實際,在一定程度上不適于發展中國家。中國的百強縣指標雖然具有“名片效應”,但實際上是個“GDP至上”的評價體系,忽略了對其他指標的考核。究其原因,一是這與當時的發展階段和發展理論有直接關系;二是沒有處理好發展系統中經濟、社會、資源、環境等子系統的關系;三是偏重經濟發展的評價,較少或沒有顧及資源的永續利用和環境的改善,輕視或忽略了可持續發展能力的評價,沒有搞好可持續發展評價的時空結合等。

三、縣域科學發展測度與評價體系構建

科學發展觀指導下,測度評價縣域發展應把握好以下幾點。

1、明確構建的指導思想。符合科學發展觀要求的測度評價體系,一要緊緊立足于科學衡量縣域的總體發展水平。評價體系不能單純地淪為考核排名的工具,應對縣域發展起到前瞻性的激勵和導向作用。二要為縣域經濟挖掘發展潛力、制定提升投資價值戰略提供客觀依據。三要為各地進一步落實科學發展觀,建設資源節約型、環境友好型社會提供導向。四要引導樹立科學政績觀。

2、構建科學的綜合評價指標體系。構建科學的綜合評價指標體系是衡量縣域科學發展的基礎性工作。縣域科學發展涉及到經濟發展、社會發展、人自身的發展以及資源永續利用和環境保護的全面發展過程。因此,縣域科學發展的指標體系要具有層次性,由許多同一層次、不同作用和特征的子系統,以及不同層次的復雜程度、作用程度不一的個體指標構成。在指標的選擇上,要注重在現有統計體系內,發掘能夠反映科學發展某一方面特征的指標,構建系統、完整、適用性、可操作性較強的縣域科學發展綜合評價體系。根據科學發展觀的要求和我們對國家經濟社會發展相關政策內涵、目標和任務的理解,可以將指標體系分為總系統、子系統、主題和個體指標四個層次。縣域經濟社會發展總目標為總系統。子系統為第二層次,分別由經濟發展、和諧社會建設、公共服務與公眾滿意度、人口與健康、資源系統、生態環境等組成。第三個層次為各子系統下的主題,如經濟發展中的發展水平、經濟結構,和諧社會建設中的社會保障、社會公平等。第四個層次為主題下的個體指標。通過子系統間的相互聯系構成綜合評價指標體系結構。

縣域科學發展綜合評價指標體系

續表

續表

3、科學設置發展指標權重。評價指標的權重是對各個評價指標在整個評價指標體系中相對重要性的數量表示,權重確定的科學合理與否對綜合評價結果和評價工作質量有決定性的影響,能否采用得當的確定權重的方法,對提高評價的科學性具有重要意義。確定評價指標權重一般采用等權重法和不等權重法兩種方法。依據科學發展觀要求和國民經濟和社會發展主要指標要求,縣域科學發展綜合評價采用不等權法。不等權法通常有客觀賦權法和主觀賦權法兩種方法。客觀賦權法包括選擇賦權法、熵值法、變異系數法、相關系數法等。它雖是定量分析方法,但并不能排除主觀因素的影響,而且客觀賦權法對歷史數據的依賴性很強,還要受到數據的統計特性限制,特別是客觀賦權法只局限于對歷史的數據資料的分析,往往很難體現發展的新思想。主觀賦權法主要是由專家根據自己的主觀判斷來分配權重,包括專家賦權法 (即德爾菲法)、移動平均法、指數平滑法、折扣最小平方法、層次分析法等。主觀賦權法雖然依靠的是專家建立在多年研究的基礎之上的主觀判斷,給權重的確定帶來了不同程度的不確定性和不準確性。但其中的層次分析法(AHP)是上世紀 70年代中期由美國運籌學家薩蒂教授提出的一種定性與定量相結合的多目標規劃方法,也是一種最優化技術。它首先建立表示系統概念或特征的內部獨立的遞階層次結構,把復雜的系統分解為若干子系統,并按它們之間的從屬關系分組;其次,通過將某種特征用兩兩比較的方式確定層次中各個子系統的相對重要性;最后綜合人的判斷以決定各個子系統相對重要性的總的順序。層次分析法的基本原理是一種定性與定量分析相結合的多目標決策分析方法。尤其是將決策者的經驗判斷予以量化,對目標 (因素)結構復雜且缺乏必要數據的情況下更為實用。因此,縣域科學發展的測度評價可采用層次分析法 (AHP)設置指標權重。

4、選擇合理的測度評價方法。設定好發展指標體系后,一個重要內容就是測度評價方法的選取。目前采用的測度評價方法主要有模糊綜合評價法 (FSE)、人工神經網絡法 (ANN)、灰色模型法 (G M)等。但不論用哪一種方法都應堅持兩點:一是注重利用客觀數據評價,通過數量化的方法得出結論。二是注重通過比較得出結論,把所有指標都采用相對數值和平均數值進行衡量,所有結論都在對比基礎上得出。基于科學發展觀的要求和縣域發展的特點,縣域科學發展可采用模糊綜合評價法。模糊綜合評價法是一種基于模糊數學的綜合評價方法。它具有結果清晰、系統性強的特點,能較好地解決模糊的、難以量化的問題,適合各種非確定性問題的解決。模糊綜合評價法的最顯著特點:一是相互比較,以最優的評價因素值為基準,其評價值為1;其余欠優的評價因素依據欠優的程度得到響應的評價值。二是可以依據各類評價因素的特征,確定評價值與評價因素值之間的函數關系。

(責任編輯:蔣海升)

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1003—4145[2010]06—0152—05

2010-03-15

姜 濤,天津大學管理學院博士生。