廣西農村中小學體育政策研究*

蘭 誠,梁 風

(廣西財經學院 體育教學部,廣西 南寧 530003)

廣西農村中小學體育政策研究*

蘭 誠,梁 風

(廣西財經學院 體育教學部,廣西 南寧 530003)

廣西農村中小學體育政策在組織機構、活動開展、物質保障、師資等方面為引導與支持廣西農村中小學體育的發展發揮著良好的作用,但同時也存在一些不足。從政策學視野進行研究后認為:提高政策水平,科學確定政策問題,加強政策宣傳,提升政策執行力,注重政策評估,將是推動廣西農村中小學體育政策科學化的有效途徑。

農村中小學;體育教學;政策研究

概念界定

1.1 政策及政策研究

政策是“黨和政府用以規范、引導有關機構團體和個人行為的準則或指南,其表現形式有法律、規章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動計劃與策略等”。政策研究是一個指導研究與分析基本社會問題,進而為政策制定提供實際的、面向行動的、解決問題的建議過程。政策學認為,一個完整的政策過程包括刺激、闡明、啟動、執行、評估等步驟。而政策研究在政策過程中的作用,體現在滿足決策者在政策過程的不同階段對不同信息的需求。

1.2 廣西農村中小學體育政策

農村中小學體育是指在農村地理范圍內、居住在農村的農村人口中,以普通中小學校的學生為參與主體所開展的體育課教學、課外體育活動、課余體育訓練和課余體育競賽等。廣西農村中小學體育政策則是指中央、廣西區(省)級權力機關和行政機關在學校體育領域實行行政管理所制定的政策,可以劃分為組織機構政策、活動開展政策、物質保障政策、師資政策等4個方面。

廣西農村中小學體育政策概況

2.1 組織機構政策

農村中小學體育組織機構政策是指為了保障農村中小學體育的正常開展,有目的、有系統、有秩序地建立起來的機關、團體和其他工作單位或其內部組織,并對之進行有效管理而制定的各種文件,相關政策見表1。

表1 廣西農村中小學體育組織機構的相關政策

當前,廣西中小學體育教育工作基本形成“區(省)教育廳——市(地)教育局——各縣教育局教研室——鄉(鎮)教育組”的管理網絡。2007年12月廣西成立了教育廳、文明辦、衛生廳、體育局、婦聯、共青團區委等6個部門組成的“加強青少年體育增強青少年體質”工作聯席會議制度,力求通過加強領導,齊抓共管,形成全社會支持青少年體育工作的合力。

2.2 活動開展政策

農村中小學體育工作主要是圍繞體育課教學、課外體育活動、課余體育訓練和競賽等方面內容來展開,相關政策包括:

全日制義務教育普通高級中學體育(1～6年級)體育與健康(7～12年級)課程標準(實驗稿)(2001);自治區教育廳、體育局、團區委關于全面啟動廣西學生陽光體育運動的通知桂教電〔2007〕16號;教育部、國家體育總局 關于實施國家學生體質健康標準的通知教體藝〔2007〕8號。

2.2.1 體育課教學

近年來在新一輪基礎教育課程改革中,廣西的體育教學改革十分活躍,制定符合本地區實際的課程實施綱要與教學計劃,并充分發揮民族體育教學資源豐富的優勢,針對農村學校場地小、器材少的實際,因地制宜地開展體育課教學。

表2 廣西農村中小學體育教學內容(單位:所)

表2 (續)廣西農村中小學體育教學內容(單位:所)

2.2.2 課外體育活動

若電渦流懸浮間隙傳感器的輸入輸出特性用非線性函數y=f (δ)表示，其中：函數值 y 代表傳感器原始特性輸出值，函數f(*)代表傳感器由輸入到輸出的非線性特性映射關系。傳感器要實現對間隙值的檢測，要求其輸出y與δ之間的映射關系是單調的，則必然存在一個相應的反函數δ=f-1(y)，反函數f-1即是懸浮間隙傳感器原始特性的逆特性函數。因此，可以設計一個逆模型補償器(見圖3)，將其引入到懸浮間隙傳感器檢測系統中即可實現懸浮間隙傳感器的非線性校正功能[6]。將圖3中補償器的特性函數設為d=g(y)=f-1(y)，顯然d應等于δ，即通過逆模型補償器實現了對傳感器的非線性校正。

廣西積極開展“千萬學生陽光體育運動”,營造人人鍛煉身體、人人追求健康的良好環境,喚起全社會對學生體質健康的廣泛關注,吸引家庭和社會力量共同支持陽光體育運動的開展。雖然目前廣大農村中小學條件有限,但在各學校的重視和精心組織下,陸續開展有健美操、民族體育、校園集體舞、長跑,以及打沙包、踢毽子、跳繩等項目。

2.3 物質保障政策

農村中小學體育物質保障政策指針對體育經費及場地設施所制定的各種文件。經費、場地、器材和設備等都是發展農村中小學體育的物質基礎和前提條件,直接關系農村中小學體育開展的范圍與發展的速度,具體政策包括:教育部關于印發《中學體育器材設施配備目錄》《小學體育器材設施配備目錄》的通知教體藝〔2002〕11號;教育部、衛生部、財政部關于印發《國家學校體育衛生條件試行基本標準》的通知教體藝(2008)5號;自治區財政廳教育廳關于印發廣西農村中小學公用經費支出管理暫行辦法的通知桂財教〔2006〕8號;自治區財政廳教育廳關于確保農村義務教育經費投入加強財政預算管理的通知桂財教〔2006〕6號;關于調整完善我區農村義務教育經費保障機制改革相關政策的通知桂財教〔2008〕56號。

當前廣西農村中小學體育經費主要是國家財政性教育經費,各級政府都把體育教育經費列入本級財政預算和基本建設投資計劃,并隨著經濟的發展逐步增加投入。但是廣西農村中小學體育經費總體投入水平是相當低的,相關研究所調查的40所農村初級中學體育經費統計結果顯示:95%(38所)的學校,近三年平均每年在學校體育方面的投入不足5000元人民幣,有2所學校(占5%)近三年平均投入體育經費不足2000元人民幣,所調查的40所廣西民族地區農村初級中學學生人均專用體育經費僅為0.55元/年。廣西少數民族地區農村中學體育場地設施狀況見表3。

表3 廣西少數民族地區農村中學體育場地設施狀況(n=160)

2.4 師資政策

農村中小學體育師資隊伍的數量不足、素質薄弱,一直是體育教師隊伍建設的問題比較突出。為穩定農村教師隊伍,提高農村教師隊伍整體素質,國家和廣西均出臺了多項政策。農村中學教育碩士師資培養計劃(2004);農村義務教育階段學校特設崗位教師計劃教師〔2006〕2號;廣西中小學教師隊伍建設“十一五”規劃(2007);第二期廣西21世紀園丁工程(2004)。

近年來,廣西積極推進農村中小學人事制度改革,采取有效政策措施,加大教師培訓力度,吸引優秀人才到鄉村任教。鼓勵城鎮教師到鄉村任教,通過定向招生等方式培養鄉村教師,特別是通過開展“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”,公開招聘高校畢業生到兩基攻堅縣農村義務教育階段學校任教,切實解決老少邊窮地區鄉村學校師資不足的問題,見表4。

表4 2008年廣西“農村義務教育階段學校特設崗位”教師(體育)計劃

解決的思路

3.1 提高政策水平

在當前復雜善變的政治、經濟、社會與文化環境中,農村中小學體育體育面臨的眾多問題,單憑政府決策者的經驗、能力和意愿是不能完全解決的,它需要決策者獲得大量的信息,并借助掌握政策科學的知識和技術方法。因此,政策制定主體應該加強政策科學的理論學習和研究,掌握決策科學化的基本功;遵循政策科學的理論原則,改進和創新政策研究方法,在廣泛收集信息和調查研究的基礎上對可能發生的體育問題進行預測、設計方案,嚴格按照科學的程序選擇最優的決策方案,做到政策的“制定——執行——反饋——評價”各環節的有機統一、和諧有序,確保提高政策決策的科學化。此外還要發揚民主作風,認真傾聽專家的意見、充分發揮智囊組織的作用,吸引更多的人參與體育政策的決策和討論,使體育政策的決策更具開放性和民主化。

3.2 科學確定政策問題

政策是為解決問題而進行的,而政策問題的確認定是一個從客觀事實到主觀認知的過渡。要科學確定農村中小學體育政策的問題,首先要善于發現問題并引起政府的關注,建立平行的多個報告渠道,對問題的描述應做到真實詳盡,切忌人為夸大或縮小;其次要對發現的問題進行特定解釋并進行必要的分類,運用可操作性語言對問題進行明確的表述,把問題情境轉化為實質問題;第三要盡量縮短報告鏈條,減少報告層次,避免由于時間的延誤造成政策問題描述的失真。

3.3 加強政策宣傳

各級教育行政部門應進一步加大對農村中小學體育政策的宣傳力度,采取多種方式,利用廣播電視、報刊、互聯網等各類媒體開展政策宣講。一方面宣傳農村學校體育政策的重要意義、主要內容和實施以來的主要成效;另一方面宣傳典型事例,其他地區在農村中小學體育政策實施過程中的成功經驗和做法,并要對農村中小學體育政策實施過程中反映的熱點、焦點問題,有針對性地解疑釋惑。

3.4 提升政策執行力

政策執行是在政策制定完成之后,將政策所規定的內容變為現實的過程。為有效提升農村中小學體育政策的執行力:首先加強政策執行人員的培訓工作,使執行人員能正確理解政策的基本精神,提高執行人員的認知水平;其次加大政策的執行經費的投入,包括經費、人力、信息和權威資源,避免因經費資源不足造成降低政策目標或政策的殘損式執行;第三要建立健全政策執行機制,強調機構、人員、制度和結果的有機結合,實現政策的解釋、宣傳、實驗、實施、協調和監控等各環節的有效開展。

3.5 強化政策評估

首先應進一步建立和完善縣、鄉、學校三級學校體育工作監督和評估機構,建立一系列有效的反饋、評價、公告制度,使學校體育評估工作形成長效機制,良好運行;其次要強化各級教育督導部門作為執行農村中小學體育政策工作監控工作的評估主體地位,并賦予與其職責相一致的權力,確保評估工作的順利開展,與此同時充分發揮人大、行政監察以及人民群眾的政策監控作用,自上而下形成完善的政策評估監控組織;第三要改善評估的工作方式,完善評估的指標體系,評估檢查人員變“事后監督”為“全程介入”,確保政策目標的最終實現。

[1]張金馬.公共政策分析:概念.過程.方法[M].北京:人民出版社,2004:26-30.

[2]華音,蔣心萍.體育與健康課程標準在廣西少數民族地區農村中學適應性的調查[J].體育成人教育學刊,2005,21 (6):87-89.

[3]鄭敬高.政策科學[M].濟南:山東人民出版社,2005.

(2010-05-16收稿)

Sports policy of middle schools in rural areas in Guangxi province//

LAN Cheng,LIANG Feng

The sports policy of the middle schools in the rural areas in Guangxi province has positive influence on its organization,activity,material guarantee and P.E.Teacher.The paper also proposes to enhance the policy effect,make scientific policy,strengthen political publicity,enhance executive power and emphasize the policy assessment.

middle school in rural area;P.E.teaching;policy research

’s addressP.E.Teaching Dept.,Guangxi Finance Inst.,Nanning 530003,China

G807.2

A

1672-268X(2010)04-0089-03

本文為廣西教育科學“十一五”規劃2008年度立項C類課題《廣西農村中小學體育教育現狀調查與對策研究》的部分成果。