世界城市的崛起與我國東部大城市發展*

謝守紅

(江南大學商學院,江蘇無錫 214122)

世界城市的崛起與我國東部大城市發展*

謝守紅

(江南大學商學院,江蘇無錫 214122)

世界城市是新的國際勞動分工和全球經濟一體化背景下的產物。世界城市的發展與所在國家或地區經濟高速發展密切相關,同時也與其在世界經濟發展中的地位不斷提高有著內在的聯系。通過對我國東部地區16個中心城市的綜合實力進行評價分析,結果表明,上海、北京、廣州、深圳等4城市綜合實力最強,它們初步具備了建設世界城市的現實條件和發展潛力,是我國最有可能率先實現世界城市發展目標的城市。建設世界城市的對策建議:加快產業升級,大力發展高層次服務業和高新技術產業;加強區域城市協調與合作;加快基礎設施建設,完善城市服務功能;加大開放力度,盡快融入世界經濟體系之中;注重環境建設,促進城市的可持續發展等。

全球化;世界城市;城市綜合實力

一、世界城市的崛起及其主要特征

(一)世界城市的涵義及發展過程

所謂世界城市(world city),亦稱全球城市(global city),在我國通常稱作國際化大都市,它是指在全球政治、經濟和文化生活中發揮重要作用的世界性城市。1986年,美國學者弗里德曼提出了“世界城市假說”。他認為,世界城市是新的國際勞動分工和全球經濟一體化背景下的產物,世界城市的本質特征是擁有全球經濟控制能力,而這種控制能力的產生充分表現為少數關鍵部門的快速增長,包括企業總部、國際金融、全球交通和通訊、高級商務服務等。世界城市的判斷標準有兩個:一是城市與世界經濟體系連接的形式和程度,即作為跨國公司總部區位的作用、國際剩余資本投資安全性、面向世界準備市場的商品生產者的重要性、作為意識形態中心的作用等;二是城市所控制資本的空間分配能力。①Friedmann J.The world city hypothesis[J].Development and Change,1986,17(3):69～83.著名學者薩森也認為,全球城市具有以下4個基本特征:(1)高度集中化的世界經濟控制中心;(2)金融和特殊服務業的主要所在地;(3)包括創新生產在內的主導產業的生產場所;(4)作為產品和創新的市場。②Sassen S.The global city:New York,London,Tokyo[M].Princeton:Princeton university press.1991.

世界城市格局是長期形成并處于不斷發展與演變之中的。世界城市的發展與所在國家或地區經濟高速發展密切相關,同時也與其在世界經濟發展中的地位不斷提高有著內在的聯系。每次新技術革命到來和世界經濟進入新一輪高速增長期,必然會在世界經濟增長最快的地區迅速出現一大批頗具實力的城市,并連綿成城市群。巨大的經濟能量所產生的積聚和輻射作用,使得城市群中規模最大、實力最強的中心城市發展成為具有國際影響力的世界城市。歷史上,第一次科技革命使得倫敦成為人類發展史上第一座世界城市,第二次科技革命造就了巴黎、布魯塞爾等一批世界城市,第三次科技革命則造就了紐約、洛杉磯等一批世界城市。第二次世界大戰以后,在以信息技術為代表的新技術革命推動下,東亞地區經濟高速增長,世界經濟重心開始向亞太地區轉移,東亞城市的地位不斷上升,東京、香港、新加坡、漢城等相繼進入世界城市行列。①顧朝林等:《經濟全球化與中國城市發展》,北京:商務印書館2000年版。

(二)世界城市的產業結構與經濟功能

世界城市是全球經濟的管理和控制中心,其經濟形態已由工業經濟形態向服務性經濟形態轉變,第一產業比重微乎幾微,第二產業比重不斷下降,第三產業比重則不斷上升,目前第三產業比重已大大超過第二產業和第一產業比重。以全球最具影響力的3個世界城市紐約、倫敦、東京為例,它們的第三產業占GDP的比重分別達到86.7%、85.3%、74.5%。世界城市首要的經濟功能是擔當全球金融中心的作用,它們擁有眾多的金融機構特別是跨國銀行,集中了巨額的金融資產,其對全球經濟的控制主要是通過貨幣、匯率和其它金融工具來實現的。世界城市的另一個重要功能是全球生產的管理和控制中心。近二十年來,一方面生產活動正向全球范圍擴散,工廠、企業大規模地向邊緣地帶和發展中國家轉移;另一方面,對這種生產活動的管理和控制則向大城市集中,生產和管理在空間上逐步分離。少數世界城市依靠其現代化的基礎設施、高等級的生產服務業網絡和高效率的指揮系統而成為眾多大型跨國公司總部云集之地,成為跨國公司全球生產經營和戰略策劃中心。圍繞著為跨國公司和跨國銀行服務的需要,生產服務業在世界城市迅速崛起,特別是像設計、廣告、會計、法律服務、信息咨詢等高級生產服務業更是發展迅速,日益成為衡量世界城市發育程度的一個重要標準。

二、中國東部大城市綜合實力評價

隨著新世紀的來臨,全球化浪潮愈演愈烈,其發展不斷向廣度和深度推進,全球范圍內的大城市將被重新挑選排隊,它們將在形成中的世界城市體系中確定自己的位置。在全球化背景下,城市的極化作用將加劇,少數大城市將代表各自的國家和地區參與全球分工和競爭。現有的世界城市已開始了新一輪的大規模開發活動,力圖維持和鞏固自己的中心地位,而一些發展中國家也紛紛提出了建設世界城市的目標,作為其順應經濟全球化潮流、取得全球競爭能力的重大戰略來實施。在中國這樣一個市場巨大、地域遼闊的國家,如果沒有一個或幾個世界城市,在國際分工中就有可能處于被動地位,動員資源的能力就有可能受到制約,工業化的進程就有可能遲緩,經濟發展的動力就有可能削弱。因此,中國必須加快建設世界城市的步伐,更好地融入世界經濟體系和世界城市網絡系統。

改革開放以來,中國經濟高速增長,城市化水平不斷提高,中國已成為世界經濟增長最快、經濟發展潛力最大、經濟發展最具活力的地區,中國實現建設世界城市的目標已成為可能。20世紀90年代以后,我國有許多大城市先后提出了建設國際化城市的目標。總的來看,我國東部沿海地區利用優越的區位條件和改革開放的先發效應,在接受國際產業轉移方面取得了巨大成就,是中國經濟最具活力、與世界經濟融合度最高的地區,并在此基礎上形成了以廣州—深圳為中心的珠江三角洲城市群、以上海為中心的長江三角洲城市群、以北京—天津為中心的京津唐城市群。今后,隨著我國經濟國際化的不斷深入,東部大城市將成為我國參與國際經濟競爭的主要依托,在我國東部沿海地區必將崛起具有全球意義的世界城市。但是,中國建設國際化城市和世界城市是一個循序漸進的過程。在此,筆者對中國東部地區16個中心城市(3個直轄市、8個省會城市、5個副省級城市)的綜合實力進行評價。首先從城市經濟發展、基礎設施、科技教育、對外開放等方面,選取GDP、人均GDP、市區非農業人口、社會消費品零售額、第三產業占GDP比重、人均鋪裝道路面積、郵電業務總量、建成區面積、科學事業費支出、每萬人擁有高校學生數、出口總額、實際利用外資等12項核心指標。然后,根據2008年《中國城市統計年鑒》和《中國對外經濟年鑒》查得各項指標的原始數據,并采用極差標準化方法計算其標準得分。最后,對各指標得分求和,計算出各城市的總得分(見表1)。

從表中可以看出,中國東部地區城市綜合實力得分排名居前的分別是上海(8.99)、北京(7.33)、廣州(6.15)、深圳(5.28),其綜合評價值大于5,遠遠高于其它城市,屬于第一層級。城市綜合實力得分排名第5至第9位的分別是南京、天津、杭州、沈陽、大連,綜合評價值介于3—5之間,處于東部中心城市的第二層級。城市綜合實力得分較低的包括濟南、寧波、青島、福州、石家莊、廈門、海口,綜合評價值小于3,屬于東部地區中心城市的第三層級。

表1 中國東部中心城市綜合實力評價

上海、北京、廣州、深圳是我國最重要的4個中心城市,分別位于我國北部、東部和南部,城市經濟實力雄厚,基礎設施先進,科技教育發達,對外開放度較高,初步具備了建設世界城市的現實條件和發展潛力。上海是我國最大的經濟中心,區位條件優越,經濟腹地廣闊,城市基礎設施完善,投資環境良好,產業集群、開發、創新成為城市競爭力的動力源,并培植了一大批高新技術產業和現代服務業。20世紀90年代以后,上海以浦東開放開發為龍頭,高起點地開展對外經濟活動,帶動了城市社會經濟的快速發展,城市空間也迅速拓展。2008年上海市GDP高達13698億元(約1972.4億美元),人均GDP為73124元(約10529美元),進入中等發達經濟體行列,顯示了雄厚的經濟實力。2008年上海外貿總額3221.3億美元,實際利用外資100.8億美元,均居全國首位,世界500強企業已經有280多家在上海投資,并有224家跨國公司在上海設立了中國地區總部或亞太地區總部,說明上海對外開放水平達到一個新的階段,在國際上的影響力和競爭力不斷擴大,是我國最有可能率先實現世界城發展目標的城市。北京是全國政治、科技、教育和文化中心,也是全國的交通、通訊、信息中心和樞紐,城市基礎設施完善,旅游資源豐富,科技人才匯集,現代服務業和高技術產業發達,其城市綜合實力總分為7.33,僅次于上海,但北京在人均GDP、出口總額等指標上得分較低。廣州是華南地區的中心城市,區位條件優越,與港澳地區有著密切的經濟合作關系,其綜合實力雖然不如上海、北京,但其GDP總量、人均GDP、社會消費品零售額、對外貿易、實際利用外資等方面都具有較高水平,綜合實力得分為6.15,居第三位。深圳是我國改革開放后迅速崛起的城市,距香港這個世界著名金融、貿易、航運和旅游中心僅一河之隔,發展外向型經濟具有其它城市無可比擬的優勢,經濟國際化程度高。90年代以來,深圳市產業結構成功實現轉型,高新技術產業迅速崛起,與北京、上海并駕齊驅,成為我國重要的高新技術產業基地。

三、促進我國東部大城市發展的對策思考

(一)加快產業升級,大力發展高層次服務業和高新技術產業

在現代世界城市產業結構中,第三產業十分發達,呈現服務型經濟形態。而我國東部中心城市在這一指標上差距還很大,因此應大力發展金融、保險、法律、會計、廣告、信息服務、設計咨詢等生產性服務業,為各種生產活動提供優質服務。①李平華、于波:《經濟全球化中的世界城市體系與上海城市發展方向》,《南京財經大學學報》2006年第6期。同時,要積極發展以高新技術產業為主體的制造業,加強領導,統籌規劃,制訂各項優惠政策,建立支持創新的靈活的調節機制和貿易體制,鼓勵企業投資研究和開發,努力促進企業與高等院校合作,不斷改善中介服務,促進技術的應用和擴展。以優勢企業和品牌產品為龍頭,集中產業優勢和科教優勢,進行跨地區的企業聯合和經濟合作,建立城市和區域創新體系。

(二)加強區域城市協調與合作,建設世界城市

世界城市是一個國家經濟力量在空間形式上的集中體現,它起著主導經濟發展,連結國內外市場的重要作用,并代表國家參與國際分工與國際競爭。從上述城市綜合實力分析中可以看出,上海、北京、廣州、深圳是我國最有可能發展成為世界城市的,但就目前的綜合實力和競爭力而言,仍與發達國家的世界城市差距明顯,要依靠單個城市的力量還是難以與發達國家的世界城市抗衡的。因此,應以中心城市為龍頭,整合周邊城市力量來建設世界城市。要大力推進長江三角洲、珠江三角洲、環渤海三大城市群區域合作與協調,成立專門的組織與協調機構,制定區域發展規劃和政策,以基礎設施建設為突破口,以產業結構調整為主線,加快地區一體化進程。如長江三角洲是我國90年代以來發展最快的地區之一,全國百強縣有一半集中在該地區,雄厚的經濟基礎、優越的區位條件、巨大的發展空間將會保證該地區成為我國未來幾十年中發展潛力最大的地區。上海應依托長江三角洲腹地,通過市場機制,培育共同市場,促進區域生產要素的流通,不斷提升自身競爭實力,加快向世界城市邁進的步伐。

(三)加快基礎設施建設,完善城市服務功能

城市基礎設施是支持城市經濟增長和優化投資環境的主要因素,是吸引資金、技術、人才和信息等生產要素積聚和擴散的重要力量。要加快建設和完善航空港、深水港、高速鐵路、高速公路和軌道交通等基礎設施網絡,特別是各種信息網絡的建設,提高城市信息交流的便捷性,以形成新的空間、技術上的集聚。例如,北京2008年奧運會、上海2010年世界博覽會的主辦,對城市基礎設施、功能建設、管理水平等都有很高的要求,上海、北京要充分利用難得的機遇,加快城市硬件和軟件設施建設,強化城市服務功能,提供優質、高效的綜合服務,提高城市的現代化水平。

(四)加大開放力度,盡快融入世界經濟體系之中

利用經濟全球化和我國加入WT O的機遇,以加快開放和創新為手段,進一步發揮外部規模經濟在提升城市競爭力中的作用,促進專業化分工,降低交易費用。在制度設計層面上,應完善各項保護私人與外國企業家合理權利的法規制度,鼓勵自由創業、自由進入與創新,運用體制和管理手段,在經濟社會發展各方面與國際接軌。同時,采取引進來和走出去的策略,培育壯大跨國集團,主動參與國際經濟競爭與合作,努力提高城市的國際化水平。

(五)注重環境建設,促進城市的可持續發展

目前,我國東部地區中心城市的發展普遍存在著資源短缺、環境污染等問題,成為該地區社會經濟快速發展的制約瓶頸。合理利用土地、淡水等寶貴資源,加大環保投入,提高廢水、廢氣處理率和重復利用率,大力發展循環經濟是當前刻不容緩的任務。因此,在加快經濟發展的同時,我們應大力開展環保宣傳,樹立環保意識,建設資源節約、環境友好型經濟體系,為城市的可持續發展提供條件。

(責任編輯:欒曉平E-mail:luanxiaoping@163.com)

F29

A

1003—4145[2010]10—0086—04

2010-03-09

謝守紅(1966-),男,西南財經大學博士后,江南大學商學院教授、博導。

江蘇省社會科學基金項目(07EYB028)。