東阿縣小農水重點縣項目建設與管理

王淑鳳，楊 狀，翟淑娟

（東阿縣水務局,山東 東阿 252200）

2009年，國家啟動小型農田水利重點縣建設項目，山東省從 《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009～2020）》確定的糧食大縣中，擇優確定重點縣，東阿縣被列入其中。東阿縣總面積799km2；共轄9個鄉鎮、2個街道辦事處、1個工業園區，行政村559個，農業人口31.2萬人，占全縣總人口的73.2%。

1 小型農田水利重點縣項目建設的必要性

農田水利建設是東阿縣國民經濟和社會發展全面、協調、可持續發展的重要支撐。加快農田水利事業發展是建設現代農業、增加農民收入，解決“三農”問題，改善農村生態環境的需要。

1）小型農田水利重點縣項目建設是促進農業增產、農民增收的需要。東阿縣以農業生產為主，農田水利建設的快速發展，將大大提高現有農業綜合生產能力，有力地促進農業種植結構的調整，提高農產品產量和質量，增加農民收入，促進農業生產向“高產、優質、高效”目標方向發展。

2）小型農田水利重點縣項目建設是保證國家糧食安全、解決“三農”問題的需要。加快農田水利事業發展不僅是建設社會主義新農村的重點內容，也是保障糧食安全的戰略選擇，是解決“三農”問題的先決條件。

3）小型農田水利重點縣項目建設是改善農業生產條件和農村區域生態環境的需要。東阿縣國民經濟和社會發展總體規劃基本思路中提出在確保糧食安全的基礎上，大力發展現代農業，不斷增強農產品的市場競爭力，實現農業大縣向農業強縣轉變。這要求水利部門加強農村水利工程設施和水利服務體系建設，全面整治農村水環境，以適應農業規模經營、基礎設施共享的農村生產、生活發展的新要求。

2 小型農田水利重點縣項目建設做法

2.1 加強項目管理，嚴格實行“四制”

在工程建設過程中，東阿縣嚴格按照國家的有關規定，實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。實行項目法人責任制，對項目全過程負責。招投標工作由東阿縣財政局政府采購中心進行。委托聊城市水利工程建設監理中心對該工程進行全過程施工監理。

為切實加強項目管理，成立由縣主要領導為組長，財政、水利、農業、衛生、國土資源、環保、建設以及項目主體區鄉鎮政府等部門參加的項目建設領導小組，負責項目的組織領導，同時組建辦公室、財務、工程、遷占、質檢、安全生產等現場管理機構負責施工現場的全面工作。

2.2 加強資金管理，實行專款專用

在資金的使用與管理方面，嚴格按照“先建制度、后撥資金”的原則，制定了《小型農田水利重點縣建設項目資金暫行管理辦法》和《財政支農資金縣報賬實施細則》，同時嚴格按照國家有關財經法律、法規的基本建設程序，國家資金與地方配套資金統一核算、統一使用，實行專人專賬，專戶儲存管理，使有限的資金發揮最大效益，項目實施過程中，做到了專款專用，保證了項目的順利實施。按照“統一規劃，分步實施”和“建一片，成一片，發揮效益一片”的原則，積極籌措和整合農田水利建設資金，加大資金投入力度，引導受益農民投工投勞，實現小型農田水利建設跨越式發展。

2.3 強化質量控制，嚴格遵守績效考評辦法

為切實將小型農田水利重點縣項目建設成高質量、高標準、高水平的工程，在工程建設開工前，東阿縣水務局首先組建了項目施工指揮部。在工程施工中，嚴格執行工程制定的《襯砌工程施工技術要求》，按施工圖紙及合同約定，統籌安排，精心組織，高標準，嚴要求，科學施工。在工程施工過程中，結合本項目的自身施工特點，專門制定了《東阿縣小型農田水利重點縣建設項目施工技術要求》，施工人員嚴格按照《工程設計要求》、《水利水電基本建設工程單元工程質量等級評定標準》、《渠道防滲工程技術規范》等有關技術章程對工程每一道工序進行施工單位自檢、工地技術負責人終檢、監理工程師復檢，做到了一級抓一級，層層抓落實，保證了工程質量。工程完成后嚴格遵守省財政廳、水利廳下發的《山東省小型農田水利重點縣建設績效考評辦法》，認真完成自評工作，上報自評報告。

2.4 加強新技術應用，提高現代化管理水平

為了提高項目區現代化管理水平，降低項目區運行管理費用，本項目區采用中科院地理所開發的灌溉決策與用水管理系統為其用水科學管理系統。該管理系統包括農田墑情自動測報與灌溉預報子系統和泵站自動化管理子系統。借助信息查詢子系統豐富的數據信息，可以開展灌溉用水管理和分析工作。同時，依據土壤墑情自動監測數據和作物需水量計算模型，系統可以準確地給出灌溉時機與所需水量及各級渠道的用水計劃，便于用水調度；系統采用非接觸式高頻觸發磁卡控制技術，實現非接觸式刷卡灌溉，徹底地解決了井灌區灌溉管理中存在的收費難的問題，實現了對灌溉用水計劃的控制管理。

2.5 進一步加大項目宣傳力度

為做好項目建設宣傳工作，營造良好的輿論氛圍，專門制訂了《東阿縣小型農田水利重點縣項目建設宣傳方案》，充分利用網絡、報紙、電視等新聞媒介，開展多樣的宣傳報道活動，共發表各類宣傳信息37篇。

3 小型農田水利重點縣項目建設成效

3.1 改善了生態環境

項目實施后，對生態環境的保護和改善有良好的促進作用。一是可以合理調配水資源，保護水環境，對美化環境、促進農村經濟發展和人民生活水平的提高將產生積極的影響。二是可以涵養地下水源，優化水土結構，改善田間小氣候條件，使經濟林木和農作物得到良好發展，美化了環境，改善了生態環境。

3.2 項目實施所帶來的農業效益和社會經濟效益

項目實施后，可促進東阿縣農業生產效益。一方面，灌區末級渠系改造后，將合理調節灌溉水量，不僅可以提高項目區的灌溉保證率，而且能節約灌溉用水量，使項目區所有耕地得到充分灌溉。另一方面，通過對農田排水工程的治理，使區內農田旱能澆，澇能排，從而為東阿縣糧食高產穩產提供工程保障。

項目實施后，通過對項目區進行合理布局和統一規劃，可規范田間生產管理，為家庭經營的小型機械化生產創造條件；可改變農業生產環境，大大降低農民的勞動強度，提高農民生產生活的自信心，又可以以水利協會為單位或以村屯為單位組織科技人員下鄉對農民進行科學技術培訓，既豐富了農民的業余文化生活，也提高了自身文化素質，積累了生存技能，對維護社會穩定具有重要意義。

4 小型農田水利項目建成后的管理探討

4.1 實行用水協會管理制

在項目建設的同時，積極推行小型農田水利工程農民合作組織建設，鼓勵群眾采取戶辦、聯戶辦或股份合作制等形式，按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作”的原則，建設以村組集體管理為主的農民用水自治組織，承擔全部建成項目的維修、使用和管理職責。規劃在項目區建設村組集體管理組織，村組管理所轄工程產權為村組集體所有；每個組織均應制定組織章程，要有完整的運行管理規章制度；通過村組集體管理組織規范化建設試點，使項目區建設基本完善，初步建立田間工程良性管理體制和運行機制，縣水務局還負責對田間工程群管組織進行業務指導，實行 “管理處+用水協會”的管理體制。用水協會是群管組織的具體形式，從受益群眾中選舉產生，用水戶協會負責本級渠道的工程建管、供水調配和水費記收，同時還負責傳達管理處的指示與有關規定、政策等。2009年度共成立農民用水協會12個。

4.2 推行合同供水制度

項目區內供水要改現有的被動供水為主動供水，推行合同供水制度，提高服務質量，改經驗定性供水為科學定量供水，逐步縮小供水單元，改靜態供水為動態供水，加強水情測報，適時調整供水計劃；改單純向農業供水為多元化供水，促進產業結構的調整，發揮水資源的最大效益，供水按照“集中水權，分級供水，科學調度，節約用水”的原則實現供水管理的“四化”，即供水方式合同化、用水計劃動態化、配水決策定量化和供水結構的多元化。灌區地表水和地下水聯合調度，井渠結合，對上中游宜井區通過調整引黃水價和制定井灌優惠補償政策等手段，鼓勵開采地下水，落實“引黃補源，以井保豐”的方針。大力推行節水灌溉技術，向節水挖潛要效益。

4.3 逐步實現計量供水到村、戶的計收形式

水價和收費機制的改革，要實現各級供水價格分級核定，三年內達到供水成本，新建供水工程的水價按成本計收。水費分級計收，逐步上交，按經營性收費，由灌區專管機構依法自主管理使用。現在灌區計量供水到村，收費到戶的試點工作，已經開展。隨著小型農田水利重點縣工程的實施，今后灌區將逐步實現計量供水到村、戶，收費到戶的水費計收形式。

5 結 語

小型農田水利重點縣項目建設的根本是質量，只有科學規劃，合理布局，同時加強工程項目的后期管理，才能使項目充分發揮其效益，使農民真正成為小型農田水利工程建設、管理和受益主體，形成以用水戶管理為主，基層水利服務指導為輔的工程管護機制，實現工程長期高效運行。