汶上縣小農水重點縣項目建設經驗與成效

路敦珂，王利慶，張春燕

（汶上縣水利局，山東 汶上 272500）

汶上縣是山東省首批確定的全國小型農田水利重點縣之一，目前2009年度工程投資和建設任務已全面完成，項目區分布在南部湖洼區的南旺鎮、劉樓鄉和北部山丘區的楊店鄉、軍屯鄉、白石鄉，受益面積達80 km2，涉及5個鄉鎮、62個行政村，受益群眾10.4萬人，總投資3391萬元。其中新打機井137眼，巖芯井12眼，山區土工井289眼，維修舊井43眼，建機井房352間，井臺413個，配套潛水泵353個，發電機組241臺；鋪設PVC管道368 km，輸水灌溉面積4000 hm2；疏挖排水溝593.4 km；新建生產橋涵2279座；安裝IC卡智能灌溉系統覆蓋面積達666.7 hm2；安裝土壤墑情監測設備3套；建設地下水位監測系統2套。

1 建設工作實踐經驗

1.1 精心組織，嚴格實施

汶上縣縣委、縣政府把小型農田水利重點縣建設項目列為縣政府為民所辦“十件實事”之一，圍繞“高點定位、方田起步，灌溉排澇、旱澇保豐，建管并舉、上下同行”的工作思路，明確了“早、明、高、嚴”四字工作方針，加強領導，強化落實，確保各項建設任務按時圓滿完成。

1）突出一個“早”字。一是早安排。汶上縣被確定為小型農田水利重點縣之后，縣委、縣政府專門研究制定相關措施，及時召開動員會議，安排部署項目建設。二是早宣傳。利用宣傳車、縣電視臺專欄、政府網站、街道標語口號、簡報等形式，開展豐富多彩的宣傳活動，使小農水重點縣項目政策家喻戶曉，激發了項目區群眾積極參與小農水重點縣建設的熱情。三是早行動。2008年秋收前，該縣就提前做好清障和鋪工定線工作，項目區預留出建設用地，秋收一結束就及時動員群眾進行溝渠的疏挖，為工程的實施爭取了主動。

2）落實一個“明”字。一是明確組織領導。縣里成立了由縣長任組長的小型農田水利重點縣項目建設工作領導小組，全面負責小型農田水利重點縣建設工作。縣水利、財政等有關部門分工負責，密切配合，積極做好技術指導、資金管理等工作。二是明確建設責任。各項目鄉鎮作為小型農田水利重點縣工程建設的責任主體、實施主體，成立了相應工作班子，黨委書記在縣電視臺進行公開承諾，簽訂目標責任書，實行領導包保責任制，全力抓好項目的實施。三是明確投入渠道。除中央、省市財政資金外，縣財政及時足額落實了配套資金。完善了民辦公助機制，利用好“一事一議”政策，充分調動了群眾自愿投勞的熱情。

3）堅持一個“高”字。一是高起點規劃。依據省批方案，立足北部山區和南部澇洼區水利基礎設施相對薄弱的實際，由省水利設計單位按照“高點定位、方田起步”的總要求，以“節水灌溉、田間排澇”為重點，科學設計，合理安排建設內容。二是高標準建設。工程設計和施工均符合國家和水利行業標準，所有項目建設全部按照“三十年不落后、五十年還能用”的標準質量進行設計和施工。同時應用IC智能卡、土壤墑情監測設備、地下水位監測系統等新技術、新設備，提升了工程管理科技水平。三是高質量控制。對項目區工程建設，除監理單位全程監理外，水利部門、項目鄉鎮抽調機關干部、管區、人大代表、政協委員、老黨員、群眾代表等蹲駐現場，監督工程建設，同時監督施工單位、監理單位的工作，讓群眾在工程建設期參與管理，形成了政府監督、社會監督及受益群眾監督相結合的質量監督體系。

4）實施一個“嚴”字。一是嚴格調度督導。制訂了嚴格的監督調度制度，組成專門督導組，堅持每天深入現場監督，實行包保責任制，并及時召開調度會議，現場解決問題。項目鄉鎮對工程監理、施工企業實行每日例會制度，加快了工程建設進度。二是嚴格建設程序。縣政府辦公室制定了 《汶上縣小型農田水利重點縣建設與管理試行辦法》，建立健全了水利工程質量管理和保證體系，嚴格工程建設程序和“四制”管理要求。材料設備采購及工程施工均委托縣招標投標中心進行公開招標，擇優選擇材料設備供貨商和施工隊伍。在項目建設中，定期在項目區和項目村內對項目建設內容、數量、投資及完成情況進行公示，讓農民及時了解情況加以監督，并參與項目建設。三是嚴格資金管理。為強化對項目和資金監督管理，縣監察局、審計局、財政局聯合出臺了 《汶上縣小型農田水利重點縣建設項目和資金監督管理辦法》，縣財政局、水利局聯合出臺了《汶上縣小型農田水利重點縣建設項目資金管理辦法》，縣財政設立了項目資金專戶，明確專人管理，實行了縣級報賬制，確保了資金安全。四是嚴格檔案管理。及時將上級文件、建設方案、工程設計、會議及簡報材料、工程建設匯報資料、施工資料、監理資料、驗收資料等歸檔管理，歸檔資料規范完整。

1.2 完善機制，高效管理

為建立工程監管的長效機制，項目建設伊始，就將建設、管理問題同時考慮，由項目法人、村街、受益群眾共同參與，項目完工后，及時做好產權移交工作。按照“誰受益、誰管理”的原則，以行政監督為依托，形成了以協會管理為主、基層水利服務組織指導為輔的管護體制。

1）成立管理組織。依據《汶上縣小型農田水利重點縣工程建設管理試行辦法》，5個項目鄉鎮分別成立了農民灌溉用水協會。鄉鎮灌溉協會以村為單位，下設分協會，分會以組為單位下設灌溉小組，建立健全了管護組織。協會制定了章程，包括灌溉管理制度、財務管理制度、工程維護管理制度等。

2）及時移交產權。工程竣工后，及時完成了產權移交工作，落實了管護主體和管護人員，明確了管護責任，制定了管理制度，把護溝、護路、護樹、護井、護電、護管道、護橋涵有機結合起來。

3）合理確定水價。項目鄉鎮制定了水價改革方案，試運行期間由鄉鎮、協會、分協會、用水戶調查水價構成影響要素，邀集水利、財政、發改、法制、減負辦、協會等部門召開水價聽證會，合理確定水價，以保障供、用水雙方的權益。

2 建設工作成效

汶上縣小型農田水利重點縣建設項目于2009年5月底完成，在項目試運行階段，所有建設工程運行良好，均能達到設計要求，惠澤民生的成效得到初步顯現。

1）灌溉有保證。2009年6月初，全縣夏種工作全面展開，白石鄉毛村是典型的旱山村，小農水項目的實施有效改變了過去“雨養農業，靠天吃飯”的被動局面。項目區內的節水工程在試運行階段，就及時地為農民夏種送去了救命水，保證了項目區內夏種工作。

2）防汛有保障。2009年6月30日晚11時，一場多年未遇的暴雨襲擊了汶上縣，截至7月1日早8時，全縣平均降雨量已達到130 mm，個別鄉鎮降雨量竟超過200 mm。暴雨的襲擊使得全縣不少農田被淹，溝滿壕平，道路積水，個別路段積水達到半米多深。盡管雨量較大，但在重點縣項目建設范圍內，由于各級排水溝都提前得到疏挖，排水順暢，并未出現淹地和道路積水。

3）筑巢引鳳凰。軍屯鄉西四村通過實施小農水項目，不僅解決了農田灌溉的問題，也帶動了特色農業的發展，種植了240 hm2高價值蔬菜，可實現人均增收2000元。栽下梧桐樹，鳳凰自然來。小農水建設項目的實施，有效帶動了現代農業產業的步伐。現代農業種植加工企業、農業示范園投資企業紛紛前來洽談，現已達成合作意向6項。

3 結 語

小農水重點縣項目實施完成后，項目區將年新增供水 357萬 m3，恢復和新增灌溉面積 720 hm2，改善灌溉面積 4000 hm2，改善排澇面積 8000 hm2，新增節水灌溉面積 4000 hm2，年新增糧食 2.05萬 t，年新增經濟作物產值 227萬元，建成“水源保證、溝渠暢通，旱澇保收、機耕便捷”的高標準方田，對提高農業綜合抗災能力，推進農業現代化和產業化進程將起到重大推動作用。