淄博市太河水庫水源地保護的對策

張麗麗 ，王治霞 ，賈希征

（1.淄博市太河水庫管理局，山東 淄博255100；2.淄博市水土保持委員會辦公室，山東 淄博255000）

太河水庫位于淄博市淄河干流中上游，總庫容1.833億m3，興利庫容 1.128億m3，是一座以防洪、灌溉、供水為主的大型水庫；上游控制流域面積780km2，其中淄博市博山區 405km2、淄川區278km2，萊蕪市97km2；流域內包含13個鄉鎮，230個行政村，30多萬人。該水庫于1989年被淄博市政府列為特級水源保護區，1995年被確定為淄博市的生活飲用水水源地。1996年，淄博市人大常委會頒布施行《淄博市太河水庫水源保護管理辦法》。近年來，淄博市各級、各有關部門認真貫徹落實該辦法，不斷加大水源保護力度，在一級水源保護區內，嚴格取水許可審批事項，禁止新上與供水設施和保護水源無關的工業等開發建設項目；依法取締了水庫內的網箱養魚、旅游娛樂設施、機動船只、臨時碼頭、飲食服務項目等，并對太河水庫大壩管理范圍進行了封閉式管理；實施了水庫上游峨莊、南博山、池上等重要流域的生態修復工程，有效涵養了區域水資源；不斷加大水源保護執法巡查力度，集中開展水庫及周邊環境專項整治行動，同時加強水源保護的法制宣傳和教育工作，營造了保護水源的良好氛圍。

1 太河水庫水源保護區存在的主要問題

經過調查分析，目前太河水庫水源保護區主要存在四個方面的問題：一是面源污染問題較為突出。流域內面源污染主要包括使用化肥、農藥形成的農田徑流，未經處理隨雨水進入河流的鎮村生活污水、生活垃圾、固體廢棄物等。從太河水庫水質監測情況來看，在工業污染基本得到控制的情況下，面源污染對太河水庫水質的影響顯得更為突出。二是水源保護區內的開發建設行為監管措施不到位。上游流域的部分鄉鎮、村莊在審批宅基地時，沒有落實一級保護區內“禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目”的規定，部分群眾在太河水庫一級保護區內非法建造房屋，用于居住、出租或旅游、餐飲服務，給水源保護工作帶來了巨大壓力。另外，流域內有峨莊、馬鞍山、泉河、魯山等多處風景區，旅游產業帶來的餐飲污水和固體垃圾未經任何處理向鄰近河流排放，對水源地水質造成了一定污染。三是水源保護管理工作面臨諸多難題。太河水庫工程運行管理經費不足，水源保護管理工作也沒有資金來源。太河水庫管理范圍較大，沒有設置統一明確的界樁、界碑或界墻。另外，1996年頒布的《淄博市太河水庫水源保護管理辦法》已經不適應經濟社會發展和水源地保護管理的現實需要，不利于水源保護管理措施的落實。四是水源保護區經濟發展基礎仍較薄弱。水源保護區特別是庫區群眾的生活仍然比較貧困，農業、水利、交通、文化等基礎設施相對落后，群眾的生活生產條件仍然較差，區域內多項經濟指標低于全市平均水平，亟需加大扶持力度，促進太河水庫水源保護區經濟社會發展。

因此，在強化太河水庫水源保護措施的同時，必須建立一整套促進水源保護區經濟社會發展的長效機制，讓水源保護區的人民群眾共享改革發展的成果。

2 強化多項措施，確保水源地水質

為加強太河水庫水源地的保護，淄博市采取了多項措施，并結合實際提出了“編制一個規劃，強化一個措施，推進三個建設，實施五大工程，建立三項機制”的對策建議。

2.1 編制區域經濟社會發展規劃

依據淄博市國民經濟和社會發展規劃，結合太河水庫水源保護區經濟社會發展實際，科學編制《淄博市太河水庫水源保護區經濟社會發展規劃》，為有效保護和科學利用太河水庫水源保護區的水土資源，促進太河水庫水源保護區經濟和生態環境的協調發展提供規劃支持和科學依據。

2.2 強化水源保護措施

1）加大依法管理力度。依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國水土保持法》等法律法規，結合太河水庫水源保護管理工作實際，修訂《淄博市太河水庫水源保護管理辦法》，進一步明確責任主體、管理體制、政策和制度保障措施，提高其可操作性。加大執法力度，嚴厲打擊各類違法行為。拆除一級水源保護區內的違章建筑，并設置水源保護區圍欄或隔離帶。嚴格保護區內建設項目的環境影響評價工作，嚴禁建設不符合環境功能區劃的項目。嚴格落實一級保護區內“禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目”的規定。在一級水源保護區內，禁止安排新增與主導功能不相符的建設用地和批劃宅基地；在二級水源保護區內，嚴格宅基地的審批。對水源保護區內所有工業企業尤其是涉及污水排放的企業進行集中整治，嚴厲打擊超標排放以及利用自然沖溝、坑塘蓄積工業污水等環保違法行為，對涉水污染企業限期關停搬遷。規范水源保護區內的畜牧養殖業，嚴把養殖污染關口，一級保護區內不準再新建養殖小區，已經審批的制定搬遷方案，限期搬遷；二級保護區內統一制定養殖小區的建設標準和要求，重點推行生態養殖和規模化、標準化管理模式，實現禽畜糞便零排放。在水源保護區內實行最嚴格的取水許可制度，嚴格規范取水的申請、審批和監管程序，禁止新建、擴建與農村群眾飲水、農業灌溉無關的工業或生活取水項目。

2）建立水源安全應急處置機制。加強太河水庫水質監測，加密監測次數，提高監測標準，并對水質監測結果實行月報制度。在太河水庫上游支流增設水質監測站點，擴大監測范圍。制定《太河水庫水源地水質安全突發事件應急預案》，建立健全應急指揮系統，落實應急指揮機構、技術、物資和人員保障，配備應急裝備和監測儀器。嚴格執行重大事件的值班、報告和處理制度，形成有效的應急預警、處置和救助機制，一旦發生水污染突發事件，及時啟動應急預案，保證應急監測、信息發布、處置救助等各項措施落實到位。

2.3 推進水源保護區“三個建設”

1）加強農村基層組織建設。以黨的十七屆四中全會精神為指導，以加強黨的建設為抓手，以固本強基維穩工程為載體，扎實推進太河水庫水源保護區農村基層組織建設，選好配強村兩委班子，深入開展“創先爭優”活動，提升基層黨組織的執政、決策和服務能力。

2）加強農村基礎設施建設。結合太河水庫水源保護區實際，依托現有農業工程基礎，著力改善農業生產、農民生活、農村生態等基礎設施。加強道路交通、電力、通訊等工程建設，加強農村飲水安全工程建設，確保農村群眾喝上放心水。

3）加強社會事業建設。加強水源保護區的文化教育設施、醫療衛生體系和社會保障體系建設，改善群眾的基本生活條件，提高人民群眾生活水平。

2.4 在水源保護區實施“五大工程”

1）實施生態修復工程。以小流域治理為基本單元，實施石馬、南博山、下莊、池上、峨莊等主要小流域綜合治理工程，在一、二級水源保護區建設一批清潔型小流域，加快水源保護區水土流失治理步伐。加大退耕還林工作力度，實施生態林建設工程，在太河水庫一級水源保護區建設生態林，實現宜林地生態防護林全覆蓋；二級水源保護區、準保護區實施荒山綠化和退耕還林工程，宜林則林，宜果則果。按照林業防護的要求，增設森林消防隊伍，維修防火道路，開辟防火隔離帶，加強林木病蟲害防治等工作。

2）實施河道治理工程。規劃并實施淄河中上游干流及石馬、南博山、下莊、池上、峨莊等重要支流綜合治理工程，疏浚清淤及生態修復淄河河道。規劃建設鄰鎮、村河段的岸坡整治及生態護砌、筑堤綠化、堤防道路等工程，改善河道兩岸生態環境質量。規劃建設石馬、苗山等部分支流人工濕地，凈化太河水庫上游支流的入庫水質。

3）實施農業面源污染治理工程。大力發展有機農產品種植、養殖、加工產業。實施農業綜合開發項目，建設一批有機農產品基地。重點扶持有機食品加工企業，打造有機食品特色品牌。規劃建設有機肥料加工廠，對農民施用有機肥給予適當補貼。配套建設養殖小區的污水、糞便無害化處理設施。建設土壤地力監測工程，在太河水庫周邊全面推廣測土配方施肥，嚴格控制農藥、化肥的施用量。

4）實施垃圾無害化治理工程。推進農村清潔能源工程建設，大力發展農村沼氣。推廣農村“一池三改”工程，提高農廁改造率。配套建設生活垃圾收集、運輸、處理設施，建立垃圾定點存放、定人管理、統一收集、集中清運的長效管理機制，生活垃圾無害化處理率達到100%。建設小城鎮污水處理工程，鄉鎮駐地和集中式生活住宅區配套建設生活污水處理設施，生活污水達標排放率達到100%。適度發展生態旅游業，在確保環境和水源地安全的前提下，爭創一批生態環保景區。加強旅游業治污工作，對峨莊、潭溪山、馬鞍山、泉河、魯山等風景區的餐飲、旅游服務業產生的污水和固體垃圾進行無害化處理。各主要旅游景點配備清潔旅游車輛，打造綠色環保的旅游環境。

5）實施村居環境綜合治理工程。加強村鎮布局優化調整，合理規劃村鎮建設、農田保護、產業發展、生態涵養等空間布局，推進水源保護區城鄉一體化進程。按照“先急后緩，分期分批，就地搬遷，相對集中”的原則，將一級水源保護區范圍內的村莊整體搬遷到一級水源保護區之外的城鎮或中心村，減少二級水源保護區內的常住人口，并保障搬遷群眾的土地、房屋等合法權益不受侵害。

2.5 建立組織實施和政策保障機制

1)成立組織領導機構。成立由市長任主任、有關副市長任副主任、有關區縣及市直有關部門負責人為成員的太河水庫水源保護區經濟社會發展工作委員會及專門的辦事機構，從成員單位抽調部分工作人員集中辦公，負責促進太河水庫水源保護區經濟社會發展各項措施的組織落實。

2)制定落實扶持政策。整合各項扶持政策，加大對太河水庫水源保護區經濟社會發展的扶持力度。一是財政部門繼續實行太河水庫庫區移民糧食補貼政策；二是嚴格落實國家和省、市關于庫區移民的有關扶持政策；三是加大部門行業政策扶持力度，積極整合水資源費、水土保持“兩費”、農業開發資金、農業產業化補助、畜禽標準化養殖獎勵等資金，并在農業生產的良種、技術、信息、疫病防治等方面給予資金支持；四是落實支持農民小額貸款的政策，為農業生產和農村經濟發展提供金融支持。

3)強化工作責任落實。加強太河水庫水源地保護，促進水源保護區經濟社會發展，是一項系統工程和長期任務，在工作中應堅持“政府領導，屬地負責，部門配合”的原則，由水源保護區的當地政府承擔具體的工作任務，各有關部門按照職責分工全力配合抓落實，有效整合各方面的力量，形成上下聯動的工作合力。政府應將促進太河水庫水源保護區經濟社會發展工作列入年度工作考核內容，定期進行工作調度和督查督辦，建立考核獎懲機制。同時，要利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等多種形式，大力宣傳促進太河水庫水源保護區經濟社會發展的各項政策，加強輿論引導，樹立先進典型，形成群眾廣泛參與、社會各界全力支持的良好氛圍，以水源保護區的經濟發展支撐和保障水源地的保護工作。