芻議廣饒縣水資源與經濟的協調發展

郭東亮 ，武秀文 ，劉福生

（1.廣饒縣孫子文化旅游區管理委員會辦公室，山東 廣饒 257300；2.廣饒縣水利局，山東 廣饒 257300）

1 水資源與經濟發展之間的矛盾

廣饒縣地處黃河尾閭，東營市麻灣引黃灌區最下游，水資源十分匱乏。據評價，地表水資源量為7947萬m3，地下水資源量為8784萬m3，扣除重復計算水量1019萬m3，多年平均水資源總量1.57億m3。國土面積的三分之一為井灌區，三分之二為引黃引河灌區。北部引黃灌區屬東營市麻灣引黃灌溉工程體系，預備河、二干渠、三干渠橫貫灌區東西，閆家泵站是麻灣灌區進入廣饒縣的樞紐工程，總提水流量30 m3/s，控制灌溉面積2萬hm2。灌區內現有干渠4條100.5 km、支渠88條244.02 km、斗渠385條629.53 km、農渠2946條1750.6 km，擁有橋、涵、閘等各類建筑物5000余座。其中干級輸水渠道已基本襯砌完成，開始向田間延伸。井灌區全部實現低壓管道輸水灌溉，擁有機井8565眼，并建成了淄河蓄水補源工程。截止目前，全縣蓄水能力達6000萬m3，提引水能力 120 m3/s，有效灌溉面積達 5.87萬 hm2，節水灌溉面積達3萬hm2，分別占耕地面積的 95.6%和49.5%。隨著經濟社會的快速發展，水資源供需矛盾日益突出，水環境問題逐步顯現，主要表現在以下幾個方面：

1.1 水資源嚴重不足，供需矛盾突出

廣饒縣屬資源型嚴重缺水地區，旱災是影響農業生產的主要災害。全縣人均占有水資源量325 m3，僅為全國人均2200 m3的15%；全縣耕地畝均水資源量205 m3，為全國畝均1900 m3的10.9%。正常年份，全縣年缺水達3600萬m3，偏旱年份缺水達7000多萬m3。特別是廣饒縣位于麻灣引黃灌區的最下游，黃灌區農業缺水問題比較突出。南部井灌區由于工農業過度依賴地下水，超采地下水和擠占生態用水的狀況日趨嚴重。

1.2 過度開采地下水，生態環境惡化

目前，井灌區地下水因過度開發，補不敷采，淺層地下水位持續下降，井深逐年加大，提水設備不斷更新換代，無形之中增加了農業灌溉成本，還引發了咸水入侵、地面沉降和地面裂縫等環境地質問題，直接威脅到群眾的生命財產安全。對深層地下水的開發應當慎重，因為這不只是一個喝子孫水的問題，更是一個悠關生存、事關發展的長遠問題。

1.3 水利投入不足，水事管理有待進一步加強

近年來，各級都加大了對水利建設的投入力度，但從經濟社會發展對水資源的需求來看，水利投入缺口還比較大。目前，水利建設投入主要以各級政府投入為主體，實施的重點是縣域內骨干工程，小型水利設施特別是農田水利設施投入不足、建設滯后問題還比較突出。農村稅費改革和取消“兩工”后，農民對參與建設小型農田水利等基礎設施的熱情明顯下降，依靠“一事一議”政策，自籌資金興修水利設施在具體實施上也面臨很大困難。水利建設相對滯后，解決缺水問題任重道遠；全民自覺節水意識還比較淡薄，節水工作仍停留在主要依靠政府投資和行政推動的層面；取水不計量、用水少繳費的現象仍然比較普遍，水利規費征收難度大，影響水利投入，也造成廉價用水，助長用水浪費現象；擅自打井，違法取水以及破壩取土，亂挖亂占，破壞水利設施的情況也時有發生，干擾了正常的水事秩序，影響了水利工程效益的發揮。

2 科學協調水資源與經濟發展的關系

水資源管理是水利工作的永恒主題，沒有科學的水資源管理，就沒有現代水利；沒有嚴格的水資源管理，就沒有可持續發展水利。當前及今后一個時期，廣饒縣水資源管理工作要以實踐科學發展觀為指導，緊緊圍繞服務發展、改善民生這一主線，加快構建“四大體系”，全面提升水資源支撐和保障能力。

2.1 圍繞促進農業生產，加快構建防洪減災體系

重點加強支脈河、預備河、淄河等骨干河道治理，加快建立完善沿海防潮減災體系。在逐年對三干渠、二干渠、大寨溝等骨干渠道實施清淤治理的同時，積極推進末級渠系改造、抗旱水源項目建設等農田水利基礎工程，不斷完善農業基礎設施，努力爭取全國小型農田水利建設重點縣項目。

2.2 圍繞服務長遠發展，加快構建水源保障體系

以編制“十二五”規劃為契機，加強對國家南水北調工程的分析研究，抓好全縣水利建設布局和重大工程的規劃論證，為縣委、縣政府提供決策依據。積極推進雨水資源化利用和城區雨污分流系統建設，將雨水作為孫武湖的補充水源。通過采取各種措施，實現境內長江水、黃河水、支脈河及小清河水統一調度，地表水和地下水聯合利用，盡快形成“南北貫通、庫河相聯、城鄉一體、蓄節并重”的水利發展格局。

2.3 圍繞保障飲水安全，加快構建城鄉供水體系

目前，廣饒縣農村集中供水需要進一步整合資源，規模化發展，應進一步調高發展定位，明確縣、鄉投資比例，以村級管網改造、鄉（鎮）內鄉際間的管道連網和供水應急設施建設為重點，每年組織實施農村集中供水鞏固提高工程。同時進一步加強水源、水質的保護和監督管理，落實具體的水源保護方案，與環保、衛生等部門密切配合協作，切實保障全縣的飲用水安全。

2.4 圍繞改善生態環境，加快構建水生態保護體系

大力實施水網生態綠化，加快小流域綜合治理，著力實施一批重點水土保持生態治理工程，努力改善生態環境。積極實施引水補源，嚴格控制地下水開采和工業排污，加快解決地下水位下降和咸水南侵等問題，維系地下水生態平衡，促進水資源的可持續開發利用。

3 水資源與經濟協調發展的對策措施

3.1 通過“工程水利”，著力完善骨干工程體系

以提高水源保障能力為重點，在南部井灌區，爭取實施淄河蓄水二期及三期工程，并以淄河水源為中心，積極推進縣經濟開發區、大王、稻莊等蓄水和供水工程，重點解決南部工業用水問題。東北部沿海，著力實施濱海產業區蓄水工程，利用廣南水庫引水，在項目區內修建蓄水工程，向工業提供水源。同時，加快推進丁莊鎮小清河調水工程和高店水庫擴建工程，解決麻灣灌區下游丁莊及廣北農場灌溉缺水問題，進一步完善全縣水源保障體系。

3.2 通過“安全水利”，著力提高防災減災能力

加快推進麻灣總干提水泵站工程建設，結合每年對骨干河道進行治理，改造和配套建設小清河、支脈河、預備河等骨干河道上的提水泵站，解決該縣引黃引河的制約瓶頸。進一步抓好全縣灌排系統治理，加快河辛路縣城至李鵲段排水系統建設，對濰高路、東青路以及縣鄉公路兩側存在的竹節溝進行治理，提高沿線的排澇能力。加快推進海堤工程建設，力爭到2015年，建成支脈河右岸回水堤和小清河至壽光市交界防潮堤工程，在沿海形成封閉式的高標準防潮減災工程體系。

3.3 通過“民生水利”，著力提高飲水安全水平

目前，廣饒縣政府投資建設的集中供水主管道已覆蓋到全縣553個村，446個村實現了裝表計量、按方收費和24小時不間斷供水。力爭到2013年，全縣再投資5800萬元，形成小清河以南的 6個鄉鎮（街道）為1個供水網絡、小清河以北的3個鄉鎮為1個網絡的工程規模，實現數據遠程查詢、運行狀態遠程控制的信息化管理。為規范農村集中供水工程管理，應盡快出臺《廣饒縣農村供水管理辦法》，將水質監測經費列入縣財政計劃，并盡快調整農村集中供水價格，解決水價過低、工程運行管理難的問題。

3.4 通過“法治水利”，著力創新水利綜合執法

充分利用 “世界水日”、“中國水周”、“水土保持法紀念日”，廣泛開展水法規和節約用水宣傳活動，加強水利執法與監管，依法查處擅自鑿井、違法取水、毀壞水利設施等違法行為，維護良好的水事秩序。進一步深化改革，完善制度，明確水利工程的所有權、管理權、維護權和使用權，通過委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式，積極探索加強水利設施管理的新路子，有效解決工程管理難的問題。

3.5 通過“資源水利”，著力規范水資源管理

按照“天上水蓄起來、地表水攔起來、外來水引進來、坑塘水用起來、地下水保起來、全民節水動起來”六水并舉的節水工作思路，重點圍繞節約保護和優化配置水資源，加大農業節水設施及技術的推廣力度，通過建設節水灌溉示范區等形式，推廣淺濕灌溉技術，扶持節水灌溉典型，發展噴灌、微灌工程。完善防滲渠系配套，逐步擴大防滲渠道覆蓋面。加快工業用水轉換，通過實施淄河蓄水二期、三期工程開發建設，擴大工業用水供應和引水補源效果，并輔以行政、經濟、政策等措施，利用5年左右的時間，分期分批封閉全縣工業水源井，實現工業用水水源由地下水向地表水的轉換。同時，嚴格落實取水許可和用水定額管理，理順工業、城鄉居民用水價格，運用價格杠桿和市場機制促進水資源配置，促進企業節約用水機制的形成。

3.6 通過“生態水利”，著力改善水生態環境

以廣饒縣孫武湖被水利部評為國家水利風景區、全國第一家平原地區水土保持科技示范園區為契機，重點抓好小清河流域、支脈河流域、淄河流域以及廣饒縣沿海水土保持綜合治理工程，結合河道、渠系的工程治理，開展新一輪水系綠化建設，有效防治水土流失，改善生態環境。加強引水補源工程建設，沿咸水入侵線建設回灌系統，營造淡水帷幕，積極開發建設淄河、陽河等蓄水工程，擴大井灌區蓄水能力，盡可能地增加引黃水量，減少地下水的開采。通過工程、行政、技術等手段，促進地下水資源的可持續開發利用，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。