馬來西亞巴貢水電站建設聯營體的利弊

王 暉

（中國水利建設集團第八工程局有限公司，湖南 長沙 410002）

巴貢水電樞紐位于馬來西亞沙撈越州中部的BALUI河上，樞紐建筑物主要由混凝土面板堆石壩、開敞式溢洪道和裝機2,400MW的地面廠房三大部分組成。項目業主沙撈越水電有限責任公司，其中由中國水電建設集團有限公司(簡稱“中水集團”)與馬來西亞 6家公司組成馬來西亞—中國水電聯營體承建的CW2土建標段，合同金額18.48億馬來西亞令吉。主要工程項目包括大壩、電站進水口、調壓井、引水涵洞、電站廠房、溢流壩及下游施工圍堰等部分的施工，該合同為東南亞規模最大的水電站EPC合同項目，合同期限為59.5個月。結合馬中聯營體的成因、組成、運作等情況，對聯營體的利弊進行分析，以期能為中國有關水電施工公司參與國際水電工程的競爭和實施提供參考。

1 基本情況

1.1 馬中聯營體成因

中水集團公司之所以與馬來西亞本地公司組成聯營體，以合作方式一起參與投標，并承擔項目建設，是由多方面的原因決定的，主要有以下幾個方面：

1)因馬方政策而聯營。早在21世紀90年代初期，巴貢項目第一次計劃興建之前，中水集團公司就參與了由中信國際集團牽頭的多家中國公司組成的投標集團進行項目跟蹤，但由于工程項目所在國——馬來西亞政府設置的政策性限制和業主提供的優惠條件，僅限制于具有合法馬來西亞資質的當地公司，因此中方投標集團當時未取得巴貢項目的投標報價資格。故巴貢電站二次上馬后，中水集團公司在進行充分的市場調查的基礎上，主動選擇滿足業主和馬來西亞政府要求的公司進行聯營，為能夠順利中標打下較好的基礎。

2)因馬方為防范風險而聯營。業主為防范只有一家承包商單獨承攬該項目會在人力資源、財務資金、技術能力、管理經驗等方面承擔可能出現的風險，在項目資質預審時就提出由當地公司占總股份70%以上的合資、合作企業或聯營體來承擔項目的要求。

3)因馬方施工公司能力不足而聯營。馬來西亞本地公司因無水電施工資質和經驗，為能夠承攬該工程項目，必須尋求具有豐富水電施工和管理經驗的公司進行聯營，而中水集團無疑是一個理想的合作伙伴，在施工技術、管理、資質、經驗等各方面均表現優異。

因此，由上述主要因素，并經過中水集團公司努力與當地公司配合，馬中聯營建設該項目聯合體應運而生。最終由 SIME Darby、E&S、WCT、SIISB、MTD、AZR、中水集團等7家股東組成的聯營體，利用各自優勢，相互配合與促進，得到業主認可，取得巴貢水電樞紐項目CW2土建標段建設權。其中，中水集團公司在聯營體內占有30%的股份，馬來西亞6家本地公司組成的小聯營體—馬來西亞聯營體占70%的股份，在聯營體內部形成絕對控股權。

1.2 聯營體的運作

該項目在組織管理方面，馬中聯營體經過談判和相互妥協，形成由SIME DARBY公司負責的吉隆坡辦公室和以中水集團負責的巴貢工地項目部，其中吉隆坡辦公室承擔對外關系處理、合同與法律事務管理及工程索賠、財務管理和資金運作，工地項目部負責工程施工管理。同時組建聯營體董事會。各股東間交叉分包合作，聯營體各家股東之間形成一個既關聯、又松散的利益集團，并沒有申請注冊成具有合法法律地位的馬來西亞公司，只是得到業主與馬來西亞政府認可的、獨立運作的、不具法人地位的整體，而正式簽署合同的法律責任方為馬中聯營體的控股方——SIME DARBY公司。

聯營體根據合同內容把CW2標分成：土建部分設計、金屬結構部分設計與制作安裝、主壩及其他土建工程施工。

2 馬中聯營體運作模式的利弊

2.1 聯營體的優勢

聯營體是國際承包商參與工程建設的重要商業運營模式，特別是對于特大型項目的承攬，聯營體在優勢互補、資源配置、風險共擔等方面具有突出的競爭力。馬中聯營體主要優勢有以下幾點：

1)增強競爭優勢，開辟合作路子。首先，巴貢水電站作為東南亞的“三峽”工程，其競爭是相當激烈的，中水集團選擇與當地公司聯營，不失為一條通向馬來西亞工程建設市場的捷徑。其次，馬中聯營體的組建，為兩國的經濟發展帶來一個契機。

2)實現資源共享，做到優勢互補。聯營體的組成公司各有長處和優勢，如果只有一家公司單獨承攬該項工程，幾乎任何一家都無法實現。

2.2 聯營體的劣勢

聯營體的英文名稱為JOINT VENTURE，意思是聯合起來共同承擔風險的意思，馬中聯營體屬于沒有合法公司地位的松散合作體，有其自身的缺點。主要體現在以下幾個方面：

1)各方因既得利益不同而產生矛盾。由于項目決策是由各家承包商組建的董事會來投票表決的，所以在進行項目的重大決策時往往因為各家利益不同，利益取向不同或為了維護對象不同而產生嚴重分歧，很難在短期內形成統一意見，影響項目的決策速度。

2)彼此穿插分包，責任不清晰，互相制約。如中水集團將P1B標中的大壩開挖、大壩填筑分包給小聯營體ITRACRCIC，雖然利用了資金、設備、人力的優勢，但造成責任不明、管理混亂、基礎資料不完善，為后期施工索賠增加了難度。

3)股東過多。聯營體有7家股東，且沒有形成一個具有法律效力的合法組織，僅屬于一個松散的聯營體，增加了管理和協調難度。

3 組成國際工程聯營體的體會

3.1 聯營體是打入國際工程承包市場的有效途徑之一

國際上很多國家對其他國家企業進入本地市場采取各種限制措施，如果想打入一個市場，就需要采取與本地公司進行聯營的形式。

3.2 選擇良好的合作伙伴

聯營伙伴的選擇是建立聯營體的基礎。選擇恰當的合作對象是聯營體健康運行的前提，應當考慮對方的信譽、經驗及財務、設施、人員及融資等實力；同時，還要考慮其與當地政府的關系及其在當地社會的影響，以便利用其關系網絡疏通和解決項目實施過程中遇到的各種問題。

3.3 簽訂權責利明晰的聯營體協議

事先簽好聯營協議十分重要。協議要做到內容完整、定義準確、措辭嚴謹，按照整體風險最小化原則清晰劃定合作各方的權責利，減少不確定性，最大限度地發揮各參與方進行風險控制的積極性。

3.4 要注意控制合作伙伴的數量

合作伙伴的數量不宜太多，聯合經營的合作伙伴2個或3個為宜。可根據項目規模大小、復雜程度和工程類別而定。如果合作伙伴過多，就會導致協調困難，對工程產生不利影響。

3.5 注意建立各方的合作關系

通過合作一項工程，結交一方朋友，拓展一個市場，增加一分信譽，除需要維持好內部各成員間的關系外，還要營造并維持好與當地政府機構、機關團體、社會組織的公共關系，得到當地社會的認可，為自身企業開拓市場打下基礎。

4 結 語

與國外承包商組成國際工程聯營體是打入國際工程承包市場的有效方法之一，但由于社會、體制、文化和經營風格等方面的差異，以及國際工程承包行業自身的復雜性等原因，聯營體的運作存在著很多不確定性，不可避免地要面對各種各樣的風險。因此，在選擇聯營的同時要做好各種風險的應對措施和預案，才能有利于項目的安全運行并順利開展合作。