廊坊市廣陽區(qū)農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)與管理

史俊寶 ，金 明

（1.廊坊市廣陽區(qū)水利水電工程處，河北 廊坊 065000；2.廊坊市廣陽區(qū)水務(wù)局，河北 廊坊 065000）

廊坊市廣陽區(qū)位于京津兩市之間，共轄4個街道辦事處及4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個辦事處，151個自然村，總?cè)丝?0.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13.45萬人。截至目前，全區(qū)農(nóng)村人飲不安全人口仍達到91763人，對當?shù)厝罕姷纳硇慕】禈?gòu)成了威脅，不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實施。

1 人飲安全工程建設(shè)狀況及存在的問題

1.1 人飲安全工程建設(shè)規(guī)劃及實施情況

為徹底解決廣陽區(qū)農(nóng)村人飲不安全問題，共規(guī)劃建設(shè)供水廠7座，其中尖塔鎮(zhèn)、北旺鄉(xiāng)和白家務(wù)辦事處水廠各1座，九州水廠2座（分別為南常道水廠和西馮水廠），萬莊水廠2座（分別為萬莊南水廠和萬莊北水廠）。到目前為止，已建成南常道水廠和萬莊南水廠，萬莊北水廠正在建設(shè)中。

南常道水廠始建于2007年4月，設(shè)計日供水規(guī)模750t，水廠實現(xiàn)供水自動化，24小時不間斷供水，安裝二氧化氯凈水設(shè)備。經(jīng)過2008年5月、2008年12月及2009年9月三次擴建，主管網(wǎng)輻射村街19個，其中已安裝完成并供水村街10個，共計人口12034人。萬莊南水廠建于2008年10月，設(shè)計日供水規(guī)模1800t，設(shè)計供水30個村街21539人，2009年初開始各村街村內(nèi)管道的更新改造，目前已經(jīng)通水到戶的村街有14個，共計人口9611人。正在建設(shè)中的萬莊北水廠輻射村街12個，管道建設(shè)完成后可惠及人口14751人。

1.2 存在問題

從當前農(nóng)村飲水安全供水工程建設(shè)情況來看，在資金投入、建設(shè)施工、管理運行等方面仍存在不少問題。

1）資金投入問題。根據(jù)國家對農(nóng)村飲水安全的有關(guān)政策，工程由國家投資一部分，其余由省、市、縣財政三級配套和受益農(nóng)民自籌，中央及省級財政資金分期分批劃撥，其數(shù)額相對工程總投資比例偏小，而市、縣地方財政配套資金又難以到位，農(nóng)民自籌數(shù)額十分有限，導致工程投資缺口較大，大部分工程進度緩慢。

2）建設(shè)施工問題。

a.征地賠償缺口較大。在廠區(qū)征地涉及到賠償?shù)臅r候，有些村民為了能多得賠款，有意在待征的地塊上種樹或者用大樹替換小樹，或者在有限的地塊上種植高密度的小樹，以此騙取賠款。上述現(xiàn)象致使征地賠款出現(xiàn)了嚴重的缺口，延誤了工期進度。

b.管道施工不規(guī)范。在管道走向定線過程中，存在很大的漏洞。一是人員協(xié)調(diào)不充分，致使管路走向難以確定或頻繁變動；二是開挖深度隨意性大，過淺會引起凍管，而過深又不利于安裝；三是回填不充分，致使管道覆土厚度不夠而凍管，或容易引起管道物理性損壞事故，為今后的維護養(yǎng)護埋下了隱患。

c.安裝維修人力不足。安裝時，因機械作業(yè)易導致管道溝底不平整，特殊路段甚至無法作業(yè)，需要通過人工平整或開挖，而人工作業(yè)又存在人力不足的問題，導致了施工進展拖延，質(zhì)量也缺乏保證。在管道投入使用后，因施工不規(guī)范導致管道頻頻出現(xiàn)漏水事故，維修時又同樣存在人力不足問題，造成了資源的浪費。

3）管理運行問題。農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小、效益低，農(nóng)民本身的飲水衛(wèi)生知識相對欠缺，致使工程管理滯后，管理難度大，影響工程效益的發(fā)揮。同時,由于農(nóng)村人飲安全工程主要是為了解決百姓飲水困難，不以盈利為目的，基本上沒有其他方面的收入。而開支卻很龐大，致使水廠處于入不敷出的窘境。

2 對策措施

針對當前存在的問題，應進一步總結(jié)經(jīng)驗、打破常規(guī)，努力將農(nóng)村人飲安全這項民心工程“好事辦好”。

2.1 加大對農(nóng)村飲水項目資金的爭取力度

利用國家逐年加大農(nóng)村安全飲水工程投資力度的有利契機，調(diào)動多方面的積極因素，建立財政投入和社會融資相結(jié)合的投融資體制，多渠道籌集社會資金，加大項目和資金的爭取力度。地方政府配套資金采取政府支持，社會引資及出臺一些優(yōu)惠政策，以多種渠道擴大資金來源，確保項目建設(shè)所需的資金足額到位，提高資金使用率。

2.2 加強多方協(xié)調(diào)工作

征地時，由水務(wù)局工作人員、政府工作人員和村民代表共同協(xié)商好所征地塊位置，再要求涉及農(nóng)戶全部到場，由上述四方人員共同監(jiān)督，明確所征地塊的附屬物（主要是樹木及農(nóng)作物），并由四方代表簽字確認。一經(jīng)簽字后，無論以后所征地塊的附屬物如何變動，均按簽字的數(shù)量進行賠償。

在水廠建設(shè)前，主管道走向由鎮(zhèn)政府工作人員與各村之間協(xié)商確定，此后要求減少改動，尤其是嚴禁在施工過程中隨意改動。而設(shè)計村級管道時，應先由村委會與農(nóng)戶協(xié)商管道走向，并標注在村街平面圖上，由設(shè)計單位進行統(tǒng)一設(shè)計，禁止村級管道走向的頻繁變動。

施工過程中，必須明確水務(wù)局的統(tǒng)一調(diào)配地位，安裝隊及挖溝人員均需通過招投標確定，并由水務(wù)局工作人員直接調(diào)度管理。水務(wù)局制定施工技術(shù)規(guī)程，安裝隊及挖溝人員均按規(guī)程操作。

2.3 完善相關(guān)管理制度

1）完善農(nóng)村飲水工程的建設(shè)管理機制。進一步探索和總結(jié)已建安全飲水工程有效和最佳的管理模式，要克服以往“重建輕管”的思想，確保供水工程管理權(quán)屬。從已建人飲工程的管理運行情況來看，實施統(tǒng)一管理的工程均呈現(xiàn)出供水充足、檢查維護好、工程效益高的良好局面。為此，人飲工程建成后所有權(quán)應屬水務(wù)局，經(jīng)營權(quán)歸抗旱服務(wù)公司，要求做到有管理站、有技術(shù)檔案、有水源設(shè)施和工程保護措施，建立和健全各項管理制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理主體和管理責任。

2）健全農(nóng)村飲水工程建設(shè)組織領(lǐng)導機構(gòu)。成立專門的工程建設(shè)領(lǐng)導小組，設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理項目部，確定專人負責人飲工程的立項、規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，加強農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理。特別是要明確水務(wù)局在此過程中的主導地位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊均需安排特定人員參加項目部，負責相關(guān)的協(xié)調(diào)、組織工作。

3）認真做好供水水價的核定及水費收繳工作。為了緩解各水廠在經(jīng)濟上的收支不平衡，促進水廠健康長久的發(fā)展，向政府申請收取部分水費，用以維持水廠的開支。在對全縣農(nóng)村飲水安全水價進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，重新核定水費收繳標準，規(guī)范收費行為。按照計量供水、補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則合理確定水價，并根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調(diào)整，實行水價公示制度，以保證農(nóng)民普遍能夠承受。各水廠在水務(wù)局的指導下統(tǒng)一管理水費收繳工作，統(tǒng)一管理工程設(shè)施維修工作。

4）建立良好的社會化服務(wù)體系。工程建成后，要根據(jù)各工程的供水規(guī)模，建立社會化服務(wù)體系。一是加大宣傳力度，增強廣大群眾愛水、惜水的意識，增強對人飲安全工程的認識，發(fā)動群眾參與全程管理；二是建立技術(shù)服務(wù)隊伍，針對廣大群眾在用水過程中出現(xiàn)的各類問題開展技術(shù)支持，確保群眾能夠享受人飲安全工程帶來的福利；三是建立全方位的監(jiān)督機制，一方面是監(jiān)督水源及管道的日常維護與保護，確保供水在量、質(zhì)兩方面的安全，另一方面是監(jiān)督水費的收繳過程，確保財務(wù)安全。

3 結(jié) 語

隨著農(nóng)村人飲安全工程的不斷推進，農(nóng)村飲水安全問題將逐步得到解決。但在建設(shè)過程中，要充分認識到當前仍然存在的很多問題，并針對這些問題拿出切實可行的應對措施。農(nóng)村人飲工程建設(shè)任重而道遠，實現(xiàn)人飲安全工程及水廠的良性、健康發(fā)展還需要付出更多努力。

[1] 劉建強.金麗，等.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理模式研究[J].中國農(nóng)村水利水電，2006(2)：79-80.

[2] 翟浩輝.農(nóng)村供水安全與飲水工程管理[J].中國水利，2003(23)：3-7.