招遠市推進農村飲水安全工程建設的做法

欒明賢 ，張桂明 ，姜 梅

（1.招遠市自來水公司，山東 招遠 265400；2.招遠市水務局，山東 招遠 265400）

招遠市地處膠東半島西北部，屬低山丘陵干旱缺水區，全市多年平均降雨量僅為647.4mm。隨著工農業生產的迅速發展和人民生活水平的不斷提高，水資源供需矛盾日益突出，加之該市的主要產業黃金采選、冶煉、粉絲加工，用水量大，污染嚴重，造成部分地區地下水位大幅度下降和水質超標，導致人畜飲水困難和水質不安全，嚴重地影響了農村居民的生活水平和身體健康。目前，農村飲水不安全問題已成為廣大人民迫切要求解決的重點和難點問題。經過不懈努力，招遠市農村飲水安全得到了極大的改善，目前，全市農村供水工程受益人口達到了42.2萬人，農村自來水普及率達到了95%。主要做法如下：

1 提高認識，加強領導，抓好飲水安全工程

招遠市委、市政府高度重視農村飲水安全工作，從為民辦事的責任高度來抓，將農村飲水安全工程作為深入學習實踐科學發展觀的實際行動。為確保工程的順利實施，市里成立了由市長任組長、市委副書記和分管副市長任副組長，水務局、發改局、財政局、衛生局等單位負責人為成員的農村飲水工作領導小組，具體負責工程的領導、組織和協調。各鎮（街道、區）也成立了相應的機構，做到了主要領導親自抓、負總責，分管領導靠上抓、促落實。制定了工程實施意見、資金管理使用辦法等一系列優惠政策，并列入市政府督查工作，將任務完成情況與年終責任制考核掛鉤，有力地推動了工程建設步伐。同時還充分利用電視、廣播等形式，廣造輿論，積極做好宣傳發動工作，在全市形成了“大力改善飲水條件，人人參與工程建設”的濃厚氛圍。

2 科學規劃，規范施工，確保工程建設質量

招遠市按照“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的發展思路，科學規劃，對全市水資源狀況進行詳細勘察，組織設計人員在摸清全市水資源狀況的基礎上，結合城市供水現狀，將全市規劃為三個供水區，分別為城市自來水管網延伸供水區、侯家水庫供水區和勾山水庫供水區；近期主要以城市自來水管網延伸供水工程為主，同時考慮遠期全市供水大管網的銜接，組織編報了《招遠市農村飲水安全工程“十一五”規劃》和《招遠市2010～2013年農村飲水安全規劃》，根據本市農村飲水安全現狀和水源情況，對全市農村飲水安全工程進行了科學規劃，包括城區自來水管網延伸供水工程（含膠東調水侯家水庫供水工程）、勾山區供水工程、蠶莊鎮集中聯村供水工程和金嶺鎮集中聯村供水工程，所有供水工程建成后主管網全部連接在一起形成一個大管網，各供水工程之間水源相互調度，提高供水保證率。

項目實施過程中，按照《農村飲水安全項目建設管理辦法》、《農村飲水安全工程建設管理改革試點指導意見》的要求與基本建設程序精心組織實施。為確保工程建設質量，工程建設參與各方分別建立健全了工程建設質量保證體系，完善施工單位“三檢”制、監理審核制、項目單位監管制等制度。施工單位編制了施工組織設計，明確進度、質量要求、投資控制等事項。監理單位編制了監理規劃與監理細則，進行全過程監理，做到上道工序不合格不得進入下道工序施工，工程驗收嚴格執行《水利水電工程施工質量檢測與評定規程》和《水利水電工程驗收規程》，建設單位采取巡回監管，嚴把工程質量驗收評定關。

規模化供水工程具有標準高、質量好、水質優、易管理等優點，為此，招遠市重點發展城市管網延伸供水工程和集中聯村供水工程，逐步實現由單村分散供水向連村連片集中供水轉變，實現規模效益，降低管理成本。2007年擴建了城區凈水廠，新增凈水能力3.0萬t/d。主要實施了溫勾線管網延伸供水工程、金城路北端自來水管網延伸工程、付家橋至原疃郭家管網延伸供水工程及蠶莊鎮集中聯村供水工程。管材主要采用球墨鑄鐵管、PVC-M塑料管、PE塑料管。為科學、準確地進行供水調度，提高供水保證率，招遠市加大了農村飲水安全信息化建設，增設了供水管網壓力監測系統，系統采用無線網絡通訊技術對供水管網的壓力進行實時監測，當發現供水管路壓力異常時及時報警處置，調度中心對監測點進行實時的監視與監測。

3 制定政策，加大投入，確保工程順利實施

全市飲水不安全的村大多經濟實力較為薄弱，資金短缺成為制約飲水安全工程建設的主要問題，資金籌集采取了國家、省、市、鎮村和群眾自籌資金捆綁使用的多元化投入體制，制定下發了資金管理使用辦法，規定市以上補助資金主要用于機泵設備、壓力設施及管網建設的補助，鎮（街道、區）、村的籌資主要用于打井、建機房、電力配備及市補助項目的缺額部分。為適當調整大小村的人均投資負擔，市里還規定補助資金按村的戶數多少給予不同比例的補助，規定對150戶以下（含 150戶）的村補助 90%；大于 150戶少于 300戶（含 300戶）的村補助 80%；大于 300戶以上的村補助70%。對個別經濟特別困難的村，適當提高補助比例，對接入城市自來水管網的村，市政府給予減免城市基礎設施自來水配套費。實行國債資金專戶儲存、專戶核算管理，并主要用于主體工程建設，配套資金另設賬戶進行管理核算。

4 積極探索，完善機制，確保工程長期發揮效益

為加強工程的建后管理，全市按照有利于農民長期受益、有利于工程充分發揮效益、有利于水資源可持續利用的原則，制定了自來水工程管理制度和辦法，使農村飲水安全工程納入規范化管理軌道。根據不同的工程類型和規模，采取了以下管理模式：1）城區管網延伸供水工程，自來水主管路由市自來水公司負責管理、維護，各村水表后支管路由各村組織管理。城市規劃區范圍內和污水處理廠上游村水價為2.2元/m3，躉售價為2.0元/m3（其中0.7元為污水處理費）；其余村收水費為1.5元/m3，躉售價為1.3元/m3；其水價享受與城市水價相同價格，實行城鄉同水同價；2）集中聯村供水工程向專業化運營方向發展，采取公司制運作，公司企業化管理，供水公司根據受益村推薦、鎮政府考評、群眾滿意綜合考慮產生，并與鎮政府簽訂責任狀，確定水價為1.2元/m3；3）分散的單村集中供水工程，組建農村供水協會，統一管理，核算成本，提取折舊費，促進工程管理良性循環。在管理制度上，該市出臺了《農村飲水工程管理辦法》，實行專人專管，每村安排一名具有一定文化知識、熱心服務、熟悉工作情況、經過市水務局培訓合格，會操作、懂維修的管理人員具體負責自來水工程的管理，并定期進行水質化驗，杜絕工程有人建、有人用、無人管的現象。在水源的保護上，劃定保護范圍，建立水質檢查制度，對水質進行定期化驗，防止水源污染，確保飲水安全，為加快構建社會主義新農村和推進和諧社會建設奠定了堅實的基礎。

5 結 語

農村飲水安全工程的實施，產生了顯著的社會效益、經濟效益和生態效益，主要體現在：一是使廣大農村飲用水更加衛生、方便、安全，提高了農村的健康水平，改善了生活質量，體現了黨和政府以人為本的理念，使廣大人民群眾享受到了改革發展的成果；二是減輕了農民取水的勞動程度，解放了一大批農村勞動力，促進了農村經濟社會的發展；三是為發展小城鎮、鄉鎮企業、設施農業和庭院經濟提供水利條件，促進了農民收入的增加和農村面貌的改變，為新農村建設提供了基礎設施保障；四是樹立了黨和政府執政為民的良好形象，密切了與農民的關系，增強了民族團結，促進了社會穩定。由于農村飲水工程的實施深受農民的歡迎，對農村的發展變化帶來了深遠的影響，對改變農民群眾的生活產生了顯著的作用，被譽為“德政工程”、“民心工程”。 農村群眾對項目建設表示滿意和認可，在2009年6月市人大開展的專項民意測驗中，群眾滿意程度達到了98%，由于成績突出，招遠市于2008年被省政府授予全省村村通自來水工作先進市縣，2009年被省水利廳授予全省加快重點水利工程建設先進集體。