安丘市小型水庫除險加固現狀與建議

尚 玲，韓世亮，和 磊

（1.安丘市水利局，山東 安丘 262100；2.萊蕪市水利與漁業局，山東 萊蕪 271100）

安丘市現有小水庫89座，其中小 （1）型水庫20座，小（2）型水庫69座，小型水庫數量多，分布廣。這些水庫大都修建于上世紀六、七十年代，受當時條件所限，設計標準低、建設質量差。其中，“頭頂庫、串聯庫”占到50%以上，工程病險問題多，壩體滲漏、溢洪道寬度深度不夠、放水洞閘門啟閉機老化失修等現象普遍存在，對下游群眾的生命財產安全造成嚴重威脅。

1 小型水庫除險加固工作的進展情況

按照國務院及省政府3年完成病險水庫除險加固的要求，安丘市于2007年12月制定了小型病險水庫3年除險加固計劃。截至2009年底，54座小型病險水庫除險加固已全部完工，圓滿完成了年度任務目標。

按照水利部小型水庫除險加固計劃，2010年安丘市20座小（1）型水庫中有6座列入國家重點小型水庫除險加固計劃。目前，已對6座水庫大壩安全鑒定報告重新進行了修訂，6座重點小型水庫除險加固工程初步設計（含補充）報告編制已經完成。省水利廳、財政廳已聯合下達工程初步設計批復，共批復概算投資2131萬元。還有 7座省規劃小（1）型、27座小（2）型水庫也下達了初步設計批復，共批復概算投資3190萬元。

在實施小型水庫除險加固工作中，安丘市各級領導高度重視,成立了由政府主要領導為組長，分管領導為副組長，水利局、財政局、審計局、公安局等有關部門為成員的病險水庫除險加固領導小組，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，各成員單位積極配合，全力支持，扎實推進病險水庫除險加固工作。市主要領導深入工程建設一線，現場辦公，把工程建設任務完成情況納入政府督查范圍，實行重點督查和逐級督導，協調解決工程建設中遇到的問題。對病險水庫除險加固要逐座落實行政責任人、技術責任人和崗位責任人，明確各責任人的主要職責，采取有力的措施，克服時間緊、任務重的困難，科學策劃、科學施工，搶進度、抓質量，力爭如期完成除險加固任務。

2 除險加固工作的措施和成效

2.1 規范建設，保質量、抓進度

已完工和在建的40座小型水庫除險加固工程全部按照《山東省小型水庫除險加固工程建設管理辦法》的規定，由二級以上資質的施工單位承建，形成競爭機制，提升工程質量，加快工程進度。工程的建設管理得到切實加強，質量和進度得到有效保證：一是全面推行“四制”管理，組建和完善了管理機構，落實了項目法人責任制、工程招標投標制、工程建設監理制和工程合同管理制。二是建立健全工程質量監督和責任追究機制，加強工程建設的全過程、全方位監督，定期組織現場觀摩，定期開展督查通報，確保工程質量。三是及時組織驗收。工程結束后立即開展竣工驗收準備工作，做到完工一座，驗收一座，投入使用一座，發揮效益一座。

2.2 強化管理，重當前、謀長遠

高度重視水庫管護工作，努力構建長效管理機制。一是改革管理體制。小（1）型水庫全部實行管養分離，明確主體、分清責任、專人管護，做到責、權、利統一。二是完善管護制度。水利局將水管單位達標創建考核辦法引入小型水庫日常管理中，注重加強水庫內部管理考核并定期通報；各鎮(街道)從實際出發，制定管護工作細則、管護工作檔案管理制度以及對管護人員的獎懲制度等，做到按章辦事。

2.3 打造精品，抓效益、促發展

在小型水庫除險加固工作實施過程中，市委、市政府、水利部門和各鎮（街道）根據經濟社會發展和人民群眾生產生活的需要，樹立精品意識，自加壓力、克服困難，把安全保障、水資源利用和水環境改善有機結合起來，打造出了一批工程安全、功能提升、高品優質的小水庫。拓展了以水庫為載體的綜合經營空間，為農業生產提供灌溉水源，同時為防御洪水災害也發揮了一定作用，緩解了當前用水緊缺狀況，為當地農業發展提供了保障，促進了供水區域國民經濟及社會各項事業的可持續發展。

3 存在的問題

小型水庫除險加固工程總體上進展順利,實現了預期的目標,但也暴露出了一些問題。

1）工程管理的硬件設施有待完善。目前小型水庫的管理完全停留在上世紀70年代的水平上，工程建設后的內在變化未能被管理者所掌握，沒有預警預報系統。工程的安全管理和安全檢查只能憑肉眼觀察其外部，安全管理水平得不到提高，安全檢查措施得不到改善，導致工程標準不能上一個新臺階。

2）技術力量有待加強。由于該市各鎮（街道）工程技術人員不足，有時采取返聘離崗、退休技術人員的辦法來充實技術力量。人員普遍老齡化，不能適應現代水利的時代要求，必要時水利局需加派技術力量，加強對小型病險水庫工程建設的技術指導，這些問題的存在給工程建設及今后管護工作造成了一定影響。

3)工程管理的規范化、制度化有待加強。完成除險加固工程的小型水庫缺乏同步的管護辦法和標準，管護工作的制度體系還不夠完備；新的管理思維和管理模式有待進一步探索，水庫的功能和效益有待進一步發揮。

4 建 議

4.1 落實“四制”管理

在工程建設過程中，要嚴格實行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制的“四制”管理，對每一項工程都要實行全程質量監控。及時解決工程建設中遇到的難題，從根本上保證工程建設質量。

4.2 建立良性循環的管理機制

目前水庫產權虛置、管理不善、責任不落實的現象較普遍。為防止出現一邊除險一邊出險、舊帳未還又添新帳的被動局面，病險水庫加固后，要盡快建立起適應市場經濟運行的責權明確、管理科學的水庫管理新機制。在工程建設之初就應建立投資多元化、產權明晰化、供水供電價格商品化、水庫服務有償優質化，增加現有水庫管理經費，逐步實現良性運營等的建設與管理統籌結合的新型建設管理體制。

隨著市場經濟的發展，農村體制與經濟體系發生了根本變化，水利工程管理單位職能也發生了變化。供水對象由原來的農村集體單位變成了個體農戶，水庫運行管理維護費用要靠收水費來維持。對習慣于無償供水的農戶收取水費和派人維護工程變得非常困難，加上近年來隨著農村稅費改革的全面推行，農民“兩工”取消，水庫運行管理費用更加得不到保障。因此，要加強水庫調度管理，提高管理人員素質，并建立嚴格的水庫管理規章制度，使其早日走上科學化、規范化的管理軌道。

4.3 增強水患意識，確保水庫安全度汛

要立足于防大澇、抗大災，克服麻痹、僥幸心理，切實抓好在建工程質量。處理好未完工的工程運行與度汛的關系，消除安全隱患，進一步落實好水庫調度運用計劃，加大水庫巡查力度，加強水庫的汛期安全管理，確保水庫安全度汛，使加固后的小水庫發揮其應有的防洪效益和社會經濟效益。