基礎教育信息化可持續發展策略探討

譚敬德，李勇帆

（湖南第一師范學院，湖南長沙 410205）

基礎教育信息化可持續發展策略探討

譚敬德，李勇帆

（湖南第一師范學院，湖南長沙 410205）

基礎教育信息化是一個復雜系統，其構成要素主要有信息基礎設施、信息技術課程、信息技術應用、信息化相關人員四個方面。從這四個要素分析我國基礎教育信息化的現狀和存在的問題，提出基礎教育信息化可持續發展策略，有助于認識基礎教育信息化系統的復雜性和發展的緊迫性，為基礎教育信息化的可持續發展政策制定提供參考。

基礎教育信息化；可持續發展；策略

一、引言

基礎教育信息化是指在基礎教育系統的各個領域全面深入地運用現代信息技術促進教育改革和教育發展，培養教師和學生的信息技術應用能力，促進基礎教育的現代化進程。基礎教育信息化作為教育信息化的重要組成部分，在教育信息化的整體推進中起著基礎性、全局性和先導性的重要作用。

然而，在基礎教育信息化的過程中，如何克服信息技術應用的表面現象，實現真正的應用普及與提高；如何找出制約基礎教育信息化發展的關鍵因素，提出解決問題的對策，提高應用效益，從而引導、監督和推動教育信息化的持續發展，這些都已經成為教育信息化研究的核心問題。[1]本文通過對基礎教育信息化現狀和存在的問題進行分析，簡要探討基礎教育信息化可持續發展策略。

二、基礎教育信息化現狀與存在的問題

2006年5月國務院發布的《國家信息化發展戰略（2006-2020年）》文件指出，[2]我國教育信息化的主要目標和任務是“加快教育信息化基礎設施、教育信息資源建設和人才培養；全面提高現代信息技術在教育系統的應用水平”“用信息化帶動教育的現代化”。“從建設轉向應用，以應用促進發展”是我國現階段基礎教育信息化的主題。

基礎教育信息化是一個復雜系統，其構成要素主要有“信息基礎設施”“信息技術課程”“信息技術應用”“信息化相關人員”四個方面。[3]下面從這四要素對當前基礎教育信息化現狀和存在的問題進行分析。

（一）基礎教育信息化現狀

1.信息基礎設施建設。目前，各地各級各類學校的信息技術裝備整體水平明顯提升，硬件設施設備基本上能夠滿足教育教學的需要。早期投入建設的單位已經經歷了一輪或兩輪的設備更新換代，新置設備的單位購進了高配置、集成化、多用途的信息技術設備。各地自實施“校校通”工程以來，在經費投入、建設規模、軟硬件平臺等方面都取得了實質性的進步。

教育信息化發展之初，教育界普遍存在的問題是重視硬件資源建設，輕視軟件資源的開發應用，造成了有“路”無“車”或“路”“車”不配套的現象。近年來，軟件資源建設得到了企業、學校及社會的普遍重視，各種管理系統平臺、各類教育教學課件陸續推出，數量不斷增加，品質逐步提升，對基礎教育信息化的發展起到了推動作用。

2.信息技術教育課程。按照教育部的要求，各地中小學普遍開設了《信息技術》課程，國家教育部2000年頒布了《中小學信息技術課程指導綱要(試行)》，2003年《高中信息技術課程標準》頒布，各地中小學按照教育部要求普遍開設了《信息技術》課程，同時不斷加大教育教學管理力度，有些地方實施了《信息技術》學科的考試或考核。

3.信息技術應用。基礎教育信息化系統中，信息技術應用范圍廣泛：如信息技術與學科課程整合、信息技術在教學和管理中的應用等方面。

信息技術與學科課程整合。蓬勃發展的信息技術與學科教學整合使信息技術融入學科課堂教學由理念變成了現實。而中央電教館等單位組織的全國中小學信息技術與學科教學整合大獎賽是信息技術與學科課程整合的成果展示。

信息技術在學生管理、圖書管理和教學辦公信息化方面也取得了較好效果。[4]當前，學生管理信息化主要體現在學校對于學生的入學基本信息、學生檔案、校園網絡視頻監控等方面的管理，這在城鎮以上城市中小學較為常見。限于客觀條件，在農村中小學，進行電子信息化管理的學校還為數不多。在圖書管理方面，發達地區的農村完小以上學校基本能夠做到按有關要求建館，實行開架與電子閱覽，一般農村條件較好的城鎮完小以上學校次之。但總的來說，基礎教育圖書管理信息化已初見端倪。在辦公信息化方面，東南沿海發達地區的中小學較為普及，中小學校都能夠通過校園網實現網上辦公。全國其他地區條件較好的鄉鎮以上學校也能夠通過農村中小學“校校通”工程實現互聯互通，開展網上無紙化辦公活動，實現與教育行政部門的網絡鏈接和資源共享。

4.基礎教育信息化相關人員的能力建設。基礎教育信息化的相關人員包括教師、技術支持人員和教育管理人員等。各相關人員的能力不僅影響在本崗位中推進信息化的質量，更涉及各相關部門之間的協調運作。

教師的信息技術整合能力建設。中小學教師信息技術整合能力包括：辯證的信息技術價值觀和良好的信息技術使用習慣；不斷更新的信息技術知識和技能；信息技術與學科教學整合的教學設計能力、教學實施能力、評價能力和專業發展能力。

目前，我國中小學教師信息技術整合能力建設存在區域不平衡性，沿海及發達地區中小學教師的信息技術整合能力及信息素養得到了全面提升，而西部及欠發達地區的中小學教師的信息技術整合能力及信息素養還有待進一步提升。

技術支持人員的信息化支持能力建設。縣、學區、學校的技術支持人員是信息化支持服務體系最重要的組成部分，能夠為當地信息化工作提供技術支持和技術協調。教育技術人員培訓得到加強，學歷結構和專業結構得到改善，技術人員與教研員和教師之間的溝通交流得到加強。技術人員能夠理解信息化的目標、理解教學方式的變革及其對技術支持的需求，技術人員基本能夠在理念上與教師保持一致，共同形成信息化學習和推進的共同體。如我國制定針對教育技術人員的標準及其培訓就是例證。

教育主管人員的信息化組織實施能力建設。在基礎教育信息化這一系統中，教育主管人員最適合組合各種資源，協調各要素或各子系統協同工作的實施主體。但在我國，基礎教育信息化的主管人員存在行政領導、電教主管人員和教研人員等多個體系，而很多地方各個體系之間的工作關系并不協調。目前，由地方教育行政部門（如地區或縣一級教育局）統籌管理，電教部門和教研人員在明確分工的基礎上協調工作的管理體制初步形成。

（二）基礎教育信息化發展中存在的問題

1.區域發展失衡。從基礎教育信息化的發展情況來看，總體上是在加速向前推進，但在推進過程中，發達地區與欠發達地區之間、城市與農村之間、示范學校與非示范學校之間的發展水平存在著很大差距。即使是在同一地區，不同縣(市、區)、學校之間也程度不同地存在著差異。

2.資金投入不足。基礎教育信息化建設中的資金投入是一個“老、大、難”問題，盡管國家借助農村中小學現代遠程教育工程建設大額度地追加資金投入，但從總體上來看，基礎教育信息化的資金投入仍顯不足。一是歷史上投入不足，欠賬較多；二是現有設施設備的運行維護與更新換代資金需求不斷擴大。資金投入不足是長期困擾基礎教育信息化快速發展的主要原因之一。

3.資源重復建設現象普遍。基礎教育信息化建設中存在大量重復建設，使得教育資源嚴重浪費的現象比較普遍。比如，農村中小學現代遠程教育工程基礎設施建設要求以網絡計算機教室、網絡衛星接收、DVD教學光盤播放點三種模式進行建設。國家投入了大量資金，地方在財力緊張的情況下也擠出配套資金支持建設，但由于設計和技術上的原因，造成原有設備的閑置浪費，經濟損失不言而喻。軟件資源建設方面，同屬一課教學，如果認真地到網上瀏覽一下，可以找到很多很多同類資源，但教師真正拿來就可以用的卻很少。不同廠家的系統不能兼容，新產品不能適應已有系統、資源不能共享、數據不能交換、維護成本一再提高、先進技術無法充分利用、信息孤島等現象大量存在。[5]

4.重建設輕應用，基礎教育信息化相關人員的能力建設相對滯后。近年來，在基礎教育信息化發展過程中顯露出重視建設輕視應用的傾向，致使基礎教育信息化建設投入不能很好地發揮應有效益，基礎教育信息化建設在低水平上徘徊。基礎教育信息化各相關人員在信息化認識上存在沖突，能力建設相對滯后，出現了教師、教研人員、電教系統各系統間相互掣肘鉗制或互不合作的現象，影響了整個基礎教育信息化系統的自組織性，衰減了基礎教育信息化領域的投資效益，使各項信息化目標難以落實。

三、基礎教育信息化可持續發展策略

（一）科學規劃、平衡發展、制定標準，實施信息基礎設施建設

基礎教育信息化的目標是構建信息化的基礎教育。建設中，必須科學規劃，充分顧及東西部差異、城鄉差異和校際差異，通盤考慮基礎教育發展失衡的問題。例如，農村中小學現代遠程教育工程采取“三種模式”進行建設，符合中國基礎教育信息化發展的實際情況。

基礎教育信息基礎建設中，硬件、軟件和資源建設要執行統一的技術規范，避免造成人力、物力和財力的浪費。教育部于2002年9月頒布了《教育管理信息化標準》，規范了各級教育行政部門和各級各類學校的管理信息系統建設、教育管理信息的交流與共享、管理信息系統軟件的研發及全國教育信息基本數據的收集、分析與發布，保障了基礎教育信息化持續健康發展。

（二）分類、分步實現普及性建設目標，兼顧數字化和網絡化發展趨勢

基礎教育信息化以面向學生、盡量為所有學生提供均等的發展機會為前提。但我國各地信息基礎設施參差不齊，不同地區對信息基礎設施的迫切需求也不盡相同。因此，需要針對不同地區的現狀和需求采取分類、分布實施的建設策略。利用有限的資金，因地制宜地在較短時間內使最多數的學校和學生受益，并滿足各類學校最迫切的現實需要。同時，我國基礎教育信息化設施建設要兼顧數字化和網絡化發展趨勢。[6]

（三）明確各級財政部門的職責，形成整合社會資金的規范化機制

國家應該在宏觀規劃信息基礎設施建設的目標和投資方式時，根據我國的財政制度和各地的財政現狀，明確規定國家財政和地方財政各應承擔的明確責任，制定相應的獎懲措施，并責成專門部門監督執行，以保證有關建設預期目標的實現。

（四）強調設備和資源的標準化，提高技術方案的可管理性和易用性，開發優質、高針對性資源

在硬件、軟件和教學平臺的選用和建設上必須嚴格遵循公認的行業技術標準，為使用、管理和升級，為各系統之間的互操作提供充分的技術保障。教育部已于2002年10月頒布了《基礎教育教學資源元數據規范》，為全國教學資源的開發和交流共享提供了標準依據。各地在開發、管理和交流教學資源（庫）時應遵循該標準。同時，應積極研制和推廣關于數字化學習工具和內容研發的、關于資源的合作開發和互訪等方面的更為具體細化的技術標準。

國家、地方，學校等各“資源主體”要明確各自職責：國家制定基礎教育教學資源認證評估制度和評估標準，委托權威機構進行資源開發立項審核和資源產品的認證評審；定期由國家財政委出資采用委托開發、招標采購一部分通過評審的教學資源，免費提供給欠發達地區的中小學使用，通過資源目錄的方式向其他中小學推薦購買使用。地方政府負責地方課配套資源的評審、采購和推薦使用，并負責建立地方信息中心對資源進行管理。學校主要負責資源的搜集管理、教學應用、交流共享，反饋資源需求信息和資源使用情況。

（五）加強中小學信息技術課程的系統建設和有效實施，加強對信息技術教與學的研究和實驗

根據各學段學生的信息技術發展需求及其認知特點確定分學段的教育目標和相應的信息技術課程內容和內容標準；建立靈活的、更富適應性的信息技術課程體系；逐步開發國家、地方和校本課程相結合的三級信息技術課程管理體系，逐步給予地方教育機構更多的信息技術課程研制權和管理權。信息技術課能為不同發展需求的學生提供適合的選擇空間，以適應畢業分流和未來職業定向的需求。加強信息技術教材的開發、管理和使用。

中小學信息技術教師在教學研究和實踐經驗的積累方面遠遠落后于其他傳統學科。我國中小學信息技術教師以課程標準的實驗和推廣為契機，在校本教研的過程中，對學生學習信息技術的特點進行深入、長期、踏實的研究和實驗，在此基礎上謀求教學方式、評價方式等方面的革新。

（六）加強宣傳，營造氛圍，端正理念，加強信息技術應用的廣度和深度

通過進一步加大基礎教育信息化建設的宣傳力度、切實改善和推進基礎教育信息化工作等端正人們的教育信息化理念，使之形成長效思想動力，進而轉化為實實在在的發展行動。提高設備和資源的教學針對性，堅持面向教學和學習的原則，技術建設方案要盡量滿足學生多樣化的學習需要和豐富的應用體驗。

（七）鼓勵應用，以用促建，持續推進基礎教育信息化建設

基礎教育信息化建設的落腳點在于應用。要嚴格按照教育部門的有關規定，開足、開好信息技術課，真正把信息技術教育納入常規教學計劃，采取得力措施，抓緊抓實。在信息技術整合于教學和學習的具體過程中，注意“整合”的課程基礎目標與學生發展目標的協調統一，倡導在系統、科學的教學設計的基礎上，開展有針對性、有特色的校本實踐。以教師和學生的已有知識經驗為基礎，探索適合不同技術配置的有效應用方式。

（八）根據教學和學習需要，評價和選用并適當組合信息技術工具和資源

在選擇或設計教學策略、設計教學和學習活動時，應追求信息化與基礎教育課程改革的有機統一，體現信息技術應用與教學方式變革的相互促進性。在校本實踐中，要注意結合本校實際，充分發揮現代信息技術工具與其他較傳統的教學工具、數字化教學資源和非數字化教學資源之間的互補性，綜合運用，發揮整體效益，不能因為現代信息技術的應用就盲目淘汰或閑置原有的教學技術。

（九）加強基礎教育信息化相關人員的能力建設

按要求配備師資，同時依據教育部頒布的《中小學教師現代教育技術能力標準（試行）》，加強教師的現代教育技術能力培訓，提高教師的信息技術教學和信息技術與學科整合教學的能力。

在中小學教師信息技術整合能力建設中，要制定培訓標準，提高培訓的規范化和有效性；采取多種培訓主體參與、多種方式相結合的培訓模式；組織開展專業引領下的校本實踐和校本教研；建立有利于教師信息技術整合能力發展的教研制度，支持教師日常的自我研修。中小學現有電教人員或技術支持人員承擔了大量技術支持工作，對他們的工作考核和職稱評定應予以充分認可。

教育主管人員應更新理念，樹立有利于教師教學、學生學習和發展的信息化目標定位及與此相協調的信息化理念；應能夠整合各社會資源并統一調配使用，進行合理均衡的經費預算，對基礎設施建設進行系統規劃，合理分配財力和人力，確保技術解決方案的完整性和可持續性；能制定相應制度引導當地教育系統提高對設備、資源的使用率；能制定并實施促進當地信息化的組織管理機制，要求并督促當地教育系統在課程設計、教學策略和學習環境中能通過適當的信息技術整合提高教學和學習能力。對當地信息技術應用情況進行系統、科學的評估，并根據評估結果調整當地的信息化計劃。

四、結束語

基礎教育信息化是基礎教育現代化的重要組成部分。基礎教育信息化可持續發展是科學發展之路。沒有基礎教育信息化的可持續發展，就沒有基礎教育的全面發展。本文通過對基礎教育信息化現狀和存在問題的分析，提出基礎教育信息化可持續發展的相關策略，這有助于人們認識到基礎教育信息化系統的復雜性和發展的緊迫性。文中提出的促進基礎教育信息化可持續發展的策略，希望能夠對我國基礎教育信息化可持續發展的對策和機制研究起到拋磚引玉的作用。

[1]張際平.基礎教育信息化的問題思考與關注轉向[J].信息技術教育,2007,(3).

[2]教育部.2003-2007年教育振興行動計劃[N].北京:中國教育報,2004-4-5.

[3]田振清,陳梅.基礎教育信息化系統的構成及要素探析[J].教育信息化,2002,(8):9-11.

[4]Tony Lawson,ChrisComber.SuperhighwaysTechnology:personnelfactorsleadingtosuccessfulintegrationof informationandcommunicationstechnologyinschools andcolleges[J].Journalof Information Technology for Teacher Education,1999,(8).

[5]曉航.利用示范軟件消除信息孤島[N].北京:中國教育報,2005-09-15.

[6]苗逢春.我國未來5年基礎教育信息化的系統推進和實施關鍵[J].中國電化教育,2003,(9):12-22.

Discussion on the Strategiesof Sustainable Development of Elementary Education Informationization

TAN Jing-de,LIYong-fan

（Hunan FirstNormalUniversity,Changsha,Hunan 410205）

Elementary education informationization is a complex system,and its components aremainly“information infrastructure”,“information technology curriculum”,“information technology application”and“personnel related to information”.From the four components,we analyze the current situation and existing problems of elementary education informationization in China and bring forward its sustainable development strategies.Thisw ill help to know the complexity and the urgency of the developmentofelementary education informationization and provide available references for sustainable developmentpolicy-making in elementary education informationization.

elementary education informationization;sustainable development;strategies

G434

A

1674-831X（2010）01-0017-04

2009-10-22

湖南省科技計劃軟科學項目（2009ZK3113）

譚敬德（1966-），男，湖南安仁人，湖南第一師范學院副教授，研究方向：信息技術教育，信息技術與課程整合；李勇帆（1958-），男，湖南邵東人，湖南第一師范學院教授，享受國務院政府特殊津貼專家，研究方向：信息技術教學論、計算機人工智能。

[責任編輯：胡 偉]