國民政府時期(1927—1937)河南省自然災害特點及原因研究

武艷敏

(鄭州大學,河南鄭州450000)

國民政府時期(1927—1937)河南省自然災害特點及原因研究

武艷敏

(鄭州大學,河南鄭州450000)

國民政府時期的河南連年災荒,多災并發。災荒不僅破壞了河南自然生態環境,也造成河南社會動蕩和經濟凋敝。考究河南災害嚴重的原因,除了河流較多、氣候過渡性明顯的自然因素外,最主要的是水利廢弛、栽種比例失調、農村經濟的破敗。今天,大力發展經濟、調整并優化種植結構比例、重視農村基礎設施建設,尤其是水利灌排設施建設應是歷史提供給河南防災減災的經驗和教訓。

國民政府;河南;自然災害;特點;原因

民國時期,是中國歷史上災荒最頻繁、最嚴重的時期,河南卻是這一時期的典型代表。無論是在災荒發生的頻度、廣度還是強度上,河南均較其他地區更為嚴重,是一個全國罕見的“集災害之大成”的省份。即使到今天,河南仍是一個災害多發區。災害發生必然帶來嚴重的經濟衰退,阻礙河南經濟發展的速度,影響河南經濟騰飛和中部崛起戰略的進程。因此,筆者希望通過對歷史上河南自然災害特點、原因、影響分析,探尋那些可以人為干預減少災害發生的因素,為河南經濟持續穩定發展提供歷史借鑒。

一、災荒的特點及影響

災荒在中國是一個常見的現象,故被外國人冠以“饑荒的中國”[1]。時人董時進稱災是中國的特產[2](P11-12)。位于華夏腹地,扼九州通衢的河南省更是災荒頻發地之一。宋時有鄭俠流民圖,明時有楊東明災民圖,均為河南兇歲多災之鐵證。隨著民國初建,時間推移,河南省的災荒卻日見增多,1927—1937年短短的十年之間,河南省無一年不災,而且是多災并發,面積廣大。

(一)從災荒的頻度和廣度考察

河南省的災荒具備下列特點:一是無年不災。自國民政府成立以來,沒有一年沒有災荒,而且災種較多,水旱交乘、風雹相夾,疾疫乘之,其中水旱災更為突出。二是災區廣大。按照這一時期河南為112縣來看(當然,在這期間曾增設或裁撤一些縣份,但總體上說,河南大致維持在112縣的行政區劃),每年受災區域平均占全省區域的55%以上。據此可見河南省災荒之嚴重。

(二)從災害的烈度和強度上考察

每一次的災害都必然會造成大量的災民和廣大的受災面積,財產損失也是巨大至極。如1928年,據官方資料,該年河南災民人數為401萬余口。而1929年3月16日《申報》的一件調查材料稱共有災民761萬余人[3](P202)。1931年,據河南省賑務委員會的統計,該年被水成災縣份共77縣,潰決河流共120余道,被災面積達426 689平方公里,財物糧米損失約25 385.234元,淹沒田禾3 360余萬畝,被災人員940萬余口,待賑災民610萬余口[4](P1)。1933年,黃河決于豫冀南北,水災嚴重。據黃河水災委員會調查,河南被災面積1 923平方公里,被災較輕區域尚未在內[5](P3)。僅此數例,足以說明災荒破壞力之強大。

當然,災荒在造成大量災民和財產損失之外,還帶來其他自然和社會的影響:第一,造成自然生態環境惡化。其主要表現在森林植被的破壞和土地的鹽堿化。隨著災情的日益嚴重,糧食日漸缺乏,到了有價無糧之時,森林、樹木便成為災民襲擊的對象,從樹葉到樹皮,全都成了他們充饑的“食品”,于是,整個災區進入到人視野范圍之內的,便是濯濯童山。1928—1930年旱災中的南陽,災情最重,延綿數百里,耕牛宰絕、有樹無皮[6](P133)。森林的缺少,使得涵養水土、調節氣候的能力大減,帶來日益惡化的環境后果。史沫特萊1929年訪問中國,對河南饑荒造成的環境后果作出了直觀但卻深刻的描述:“饑餓所逼,森林砍光,樹皮食盡,童山濯濯,土地荒蕪。雨季一到,水土流失,河水暴漲;冬天來了,寒風刮起黃土,到處飛揚。有些城鎮的沙丘高過城墻,很快淪為廢墟?！盵7](P48)而黃河水災過后,則往往水退沙積,田地即成荒廢。據30年代中期的調查,開封等23縣,單就斥鹵不毛之鹽堿荒地估計約有173 700余畝[8](P3)。第二,經濟凋敝、社會動蕩。每一次大的災害,都帶來人口的大量死亡,以至于無法統計死亡的準確數。同時,災荒還造成大量災民的離村運動,據1935—1936年對晉冀魯豫的調查表明,農民離村出走的主要原因“以水、旱、匪等各種災患及因貧困而生計困難者為特多”[9](P172)。被迫離村農民的增多,必將造成荒地的大量增加。1930年,南京國民政府內政部統計司估計全國荒地面積為1 177 340 261畝,其中河南有72縣呈報,荒地面積331 777畝[10](P131)。除了上述對生產力的極大破壞、造成農村經濟凋敝之外,災荒還極易引起社會的動蕩。河南地區土匪很多,與連年的災荒有很大關系。河南省流傳的民謠“水、旱、蝗、湯,河南四荒”。據夏明方的考證,“湯”非專指抗戰期間駐扎此地的國民黨軍隊首領湯恩伯,而是原指土匪,早在抗戰以前已廣泛流傳,它反映的是水、旱、蝗災害與土匪之間的關系[11](P295-304)。

總之,頻仍的災荒,給河南人民帶來了無窮的災難,使得這一時期的河南就在災荒——貧困——災荒這種惡性的因果中循環往復、艱難掙扎。

二、災荒的成因

統觀這一時期河南災荒多發的原因,不外自然和人為社會因素兩種。

(一)自然因素

河南省地處中緯度地帶,由南向北處在北亞熱帶與暖溫帶的過渡地帶,屬于大陸性氣候,是濕潤、半濕潤季風氣候區,氣候過渡性明顯,季風影響強烈,天氣變化劇烈,對人民生活、生產不利。全省多年平均降水為780毫米,降水年內分布不均,降水量的年際變幅大,容易導致水旱災害。從地形看,河南地勢西高東低,正處于第二第三級階梯的過渡地帶,西部山脈與水汽入流呈迎風坡態勢,氣候受地形的影響更加劇烈,災害性天氣頻繁[12]。河南河流較多,流域面積在100平方公里以上的河流有470多條,超過5 000平方公里的有16條,分屬黃河、淮河、海河、漢水四大水系。而河南水災的主兇為黃河。黃河流經河南,省內干流全長700多公里,自孟津以下逐漸形成“懸河”,河床甚至高出兩岸地面達8—9米,專恃兩岸堤防為之約束,容易造成水災。從歷史情況來看,黃河平均兩年一決口,百年一改道,三分之二的決口和改道發生在河南境內。另外,淮河也是河南最大的水系,省內干流全長340多公里,流域面積8.83萬平方公里,占全省面積的52.8%,其支流眾多,每遇大水,易釀洪峰、洪澇等災害[12](《第三章》)。

(二)社會因素

自然因素固然有相當的影響,但考諸史籍,就會發現架乎自然條件之上的還有最根本的人為社會因素的存在。具體到河南省,其人為社會因素大致有以下方面。

1.水利廢弛

所謂“水利”,學者們將其定義為:凡用人為方法控制或利用地面水或地下水以防洪抗旱。所以,灌田放淤、利運給水、修筑堤防、疏浚河流等都包括在內[13](P163-164)。在漢代時,井水灌田比較普遍,沁陽、洛陽等地發現了用于農田灌溉的水井群。而利用水渠引水灌溉,河南當屬全國最早地區之一,但到了元、明、清時大型灌溉發展進入衰廢時期?！昂記Q沙淤,故渠淹沒”,“故但有泄水溝渠,以求水不為害而已”。此時河南水渠灌溉體系多已廢棄,人們不求有灌,只求無澇,以消極排水為主。進入民國時期,河南的灌溉事業更是一落千丈,幾無可提[14](P25-26)。國民政府當局也認識到水利為要政,但是長時期以來,水利機關漫無統制,致使事權無法統一,加上經費短缺,政局動蕩,致使堤壩年久失修、河道疏于管理、河工形同虛設、旱澇防治不力[15](P164)。時人也多有水利頹敗遭致水災的言論。1933年黃河決堤,河南省賑濟委員會痛心地指出:“竊念民之受災,由于水害,而水之所以為害者,皆河渠不治之厥也?！盵16](P55)

2.地畝中栽種品種比例失調

地畝中出產品的多少與食物需要的多少,其數目需略成正比。經濟作物栽培面積的增擴,必然侵奪糧食作物的種植面積。如豫中地區的高粱栽培,也隨著煙葉栽培的擴大,日益萎縮[17](P213)。本來北方五省無論哪一省,若是把地畝之十之六七種成麥米等可食之東西,不特不患不足且有余。種棉與種鴉片及煙草,雖可獲厚利,但食物卻無形中缺乏了,豐年時尚可以棉易粟,荒年不得一飽的情況就司空見慣了。因此,《申報》就認為導致1928—1929年豫陜甘奇荒的原因,即是經濟作物——鴉片的大量種植[18]。美國紅十字會調查,將這場悲劇的主要原因,也歸于罌粟的種植。

不可否認,經濟作物的種植,自然比糧食作物經濟收入較高,但是它受到氣候、交通運輸狀況、國際環境和國內政治等方面的影響卻遠較糧食作物為高,風險更大,遠至美國羅斯福總統對于美棉統制白銀購麥的一舉一動[19](P2),近至市場收購狀況都關系到農民的生活。糧食為活命之源,商品為購買力所自出。無商品作物,其禍不過赤體淡食;無糧食作物,一遇災荒,勢成餓殍。因此,盡管經濟作物可能會給農民帶來較高的經濟效益,但是在帝國主義的殘酷掠奪和國內市場極不穩定以及天災頻繁的現實情況下,小農制的農村,先謀糧食之自給才是避免凍餒饑餓的上策。中國經濟學社的同仁們在救災意見書中還曾將厲行禁煙,以增加種植五谷之田畝,作為救災治本之策[20](P41)。

3.農村經濟的衰敗

鑒于農村經濟衰敗,關于復興農村,挽救農業的呼聲在民國也是不絕于耳,在整個農村經濟普遍趨向衰落的過程中,河南省亦不例外。從每年平均收支來看,根據河南省土地委員會調查,民國二十年間該省十一縣自耕農每年平均每戶收支不敷8.85元,半自耕農收支不敷為72.49元,佃農收支不敷為102.38元。河南農戶中無論自耕農、半自耕農、佃農皆收支不敷[13](P160)。

從農民人均耕地看,時人對農民維持最低生活的標準作過估計:據白克爾的估計,北方農村農民維持最低生活的標準為21畝[21](P74)。而華洋義賑會調查農村經濟結果,認為農民維持最低生活的標準為25畝。北平醫校的教授研究結果為農民維持生活的最低標準為需擁有近30畝土地[22](P18-19)。因各地生活程度不同,自有出入余地,假定以白克爾最低的估計,據1933年春夏間對平漢沿線農村的統計調查所得河南人均耕地數:總體平均自耕農為3.4畝、半自耕農為3.6畝、佃農為3.32畝[19];每戶平均以5人計算,則每戶農民平均耕地均不到21畝,可知,河南農民大體上連最低生活標準都維持不了。

耕地面積已呈嚴重匱乏現象,而其分配又極不平均。據1933年內政部對河南66縣土地分配狀況的調查,發現擁有土地十畝以下的戶數,豫東24縣占30%,豫西8縣占70%,豫南17縣占66%,豫北17縣占55%?？梢姾幽细鞯囟际且該碛型恋?0畝以下的戶數最多[13](P161-162)。而就個別地區,擁有土地10畝以下的戶數更多。據馮紫崗等對南陽的調查,占地在10畝以下的農家,竟達72%,如按此標準,則南陽生活于貧窮線下的農民,要在80%左右[23]。由此可見,豫省農民生活之窮苦。

由上述可知,河南農民平時能得三餐一飽已屬萬幸,若遇荒年自然無法抵抗。當然,這種農村經濟的衰敗與災荒的發生有時可以說是你中有我,我中有你,互為因果的。

另外,還有吏治的敗壞、地方官吏的橫征暴斂、長期的戰爭、森林植被缺乏等因素也是導致災荒發生或加劇的原因,這里僅作提示,暫不詳論。

總之,河南省的災荒頻發固然是由于自然環境的因素,如雨量集中在夏季、地形西高東低、黃河本身的特殊性等因素,但水利廢弛、種植作物比例失調、整個農村經濟的衰敗、長期的動蕩、吏治敗壞等社會因素更是災荒發生的主兇。

三、結語

歷史研究的沖動,往往源于現實的需要。對民國河南自然災害特點、原因和影響的考察,目的是以史為鑒,鑒往知來。

首先,堅定不移地以經濟建設為中心,實現國富民強是抗御自然災害的根本。通過對河南災荒發生原因的分析,可以發現,不管是水利的廢弛、地畝中栽種比例失調,還是農村經濟的衰敗,歸根溯源都與經濟發展有關。水利機關之所以廢弛,最重要原因是經費短缺、民窮財盡;栽種比例之所以失調,是農民力圖改善其拮據的經濟狀況;農村經濟的衰敗更是經濟不發展的顯明體現。因此,解放和發展生產力,大力發展經濟才是減少災荒發生機緣的根本舉措。

其次,推進農村經濟結構調整,優化經濟作物與糧食作物的種植比例。經濟作物雖然遠較糧食作物收入為高,由于其影響因素較多,尤其是,河南作為農業大省,不但負擔著一億人口的吃飯問題,還面臨著全國相當數量人口的糧食供應問題,必須安排調整好種植結構,避免災難來臨時有價無市、糧食供應不足的局面。

再次,加大對農村各項基礎設施的投入,尤其是水利灌排設施的投入。自然災害是無法避免的,但是人們可以通過人為干預減少災難發生的頻率或將災難損失減少到最低。從上述原因的分析看,改善農村水利灌排設施荒廢現狀,加大水利灌排設施投入力度,基本保證旱能澆灌、澇能排水的需求,是改變靠天吃飯的重要環節。當然,大力造林營林,防風固沙,涵養水源同樣對減少災害,尤其是風沙災害具有重要作用。

以上防災減災的經驗與教訓,僅是其中一部分,但已足以給人啟迪,希望能給河南今后經濟發展提供一點參考。

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Abstract:There were many natural disasters in Henan province during the Kuomintang Regime Period,which not only destroyed the natural ecological environment but also caused social unrest and great economic recession.When probing into the reasons,in addition to natural factors like great number of rivers and evident season changing,the most important reasons lie in the breaking down of water conservancy facilities,unbalanced plants and poor rural economy.Today,important lessons have been drawn from the history to vigorously develop economy,adjust and perfect planting structure,lay emphasis on the construction of rural infrastructure,water conservancy facilities in particular in Henan province.

Key words:Kuomintang Regime Period;Henan;Natural disasters;Features;Reasons

Study on Features and Reasons of Natural Disasters in Henan Province during the Kuomintang Regime Period(1927-1937)

WU Yan-min

(Zhengzhou University,Zhengzhou450000,China)

K258.1

A

1008—4444(2010)04—0101—04

2010-05-20

河南省政府決策研究招標課題(B302)。

武艷敏(1973—),女,河南開封人,鄭州大學馬克思主義學院副教授,碩士生導師,歷史學博士。

(責任編輯:劉 明)