以民航業建設為引擎，助推云南“橋頭堡”的建立與發展

○羅 佳 （東航云南分公司 云南 昆明 650200）

一、云南民航業在“橋頭堡”建設中的地位與作用

近年來，云南省委、省政府正著力打造以航空為先導，以鐵路、高等級公路為骨架，以水運為補充的，面向東盟的“四位一體”國際大通道網絡，迅速使區位優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。作為省內綜合交通運輸體系中增長速度最快、發展潛力最大的交通運輸方式，云南民航在近一個世紀的歷練和發展中，以其規模效益、發展速度以及面向東南亞、南亞國家的空中大通道，建立了與周邊各國牢固的經貿和文化交往紐帶，儼然已成為云南走向世界的橋梁?！皹蝾^堡”戰略為云南民航創造了新一輪的發展機遇，云南民航也將以促進地方經濟進一步走向國際化、開放化為己任。從未來航空市場發展來看，隨著2011年昆明新機場的建成使用，打造面向東南亞、南亞和連接歐亞的國家第四大門戶樞紐機場的戰略定位及與之相匹配的國際、國內航線運輸網絡的逐步完善，云南民航業已在不斷探索自身發展道路中步入良性發展的快車道，未來發展潛力巨大，在推動“橋頭堡”的建設中大有可為。

二、云南民航業在“橋頭堡”建設中的條件與優勢

近年來，隨著中國—東盟自由貿易區的建立、大湄公河次區域經濟合作及孟中印緬區域合作的加強，云南省重要的經濟和政治地位得以凸顯。經濟的發展拉動了航空運輸市場的巨大需求。據統計，2009年昆明機場年旅客吞吐量數突破1800萬人次，位居全球機場排名80強以內；麗江機場突破200萬人次，實現了2005年突破100萬人次后的又一跨越；騰沖機場通航首年完成旅客運輸量25萬人次。此外，2009年昆明機場口岸出入境人數達85萬，在全國機場口岸排名第九，西部排名第一；為進一步貫徹落實“大開放”、“走出去”戰略，東航云南公司成功開辟昆明至迪拜航線，打通了中國西南通往中東海灣明珠的國際空中通道，開創了云南民航的新紀元。2009年，云南民航業經受住了經濟危機下前所未有的沖擊和考驗，取得了驕人的業績，云南各地航空市場可謂全面開花。

在“橋頭堡”建設中，云南民航業有著無可比擬的優勢。首先，云南省地處高原，建設地面交通設施投資大、風險高，相比之下，航空運輸方式成本低、見效快、地形限制性小。其次，在促進區域經濟協調發展尤其是省內貧困地區經濟發展有著不可替代的作用。以昆明為中心輻射到全省11個支線機場，已形成了一定規模的機場群。航空業的發展使城市處于開放狀態，省內各通航城市正從經濟圈萌芽階段向快速發展階段過渡。再次，在面向東南亞、南亞的“大通道”建設中，直接帶動其他相關產業的發展。對與民航業息息相關的出口制造業、國際貿易、金融等多個領域，提供有力支撐。最后，昆明新機場周邊所形成的臨空經濟圈，對云南經濟建設作用不可小覷。

三、建設面向東南亞、南亞和連接歐亞的國家門戶樞紐機場

所謂航空樞紐，是指航線網絡中心，即絕大多數航線起始的交匯節點。從云南省自身實際出發，國家把昆明新機場定位于門戶型樞紐機場，既緣于云南地理位置中對東南亞、南亞強大的輻射作用，也緣于昆明是西南地區經濟發展較好城市的良好基礎。門戶型樞紐機場，更加突出通過航線網絡設計、航班銜接運作，使昆明機場成為國內與東南亞、南亞、西亞之間的門戶中轉樞紐、成為國內到西南區域內的區域中轉樞紐，保持和擴大國內到省內的中轉樞紐。

1、昆明已形成國家門戶樞紐機場必須具備的條件。第一，優越的區位條件。云南是中國毗鄰東盟國家最多的省份，是溝通“三亞”（東亞、東南亞、南亞）和“兩洋”（太平洋、印度洋）的必經之路。昆明是連接國內城市至東南亞、南亞國家最便捷的通道之一，在面向印度洋開放方面，昆明至緬甸的國際航道是中國大西南甚至中西部地區走向印度洋最快捷的航路。隨著中國—東盟自由貿易區的建立、大湄公河次區域經濟合作的加強，昆明在國家沿邊開放中的戰略地位得到提升。第二，旺盛的市場需求。隨著國家旅游經濟的持續升溫，云南以其獨特的民族文化、旅游資源吸引著八方賓客。在建設云南成為我國面向西南開放的重要橋頭堡戰略中，對外經貿、文化往來的加強必定會進一步拉動航空旅游市場的需求。第三，合理的航線網絡布局。包括干線網絡、支線網絡、輻射東南亞、南亞、西亞的國際航線網絡以及以昆明基地為中心，借助代碼共享、虛擬航班等形式設計通過其他中樞銜接歐美澳的洲際航線網絡。第四，高效的樞紐運作條件。高效的地面保障、快捷的中轉流程、良好的空域發展能力、合理的航班波設計、便捷的通關政策等。樞紐建設需要來自于包括機場、航空公司、海關等全民航各級單位共同配合才能實現。第五，政府的大力支持。昆明門戶樞紐機場的建設和運營，需要在積極貫徹“橋頭堡戰略”及“民航強省戰略”中政府主導下的各駐場單位間通力合作，也需要民航總局及民航西南管理局對于門戶樞紐和支線機場建設政策的支持和傾斜。

2、昆明門戶樞紐機場建設中所面臨的激烈競爭。第一，主要的競爭對手。在民航局公布的國內排名前十位的航空港中，西南地區就有三大機場入圍，分別是成都、昆明和重慶，是區域內入選機場最多的一個地區。就航空業發展而言，2009年，成都雙流機場旅客吞吐量突破2000萬人次，成為繼北京、上海、廣州、深圳之后，中國第5個邁入2000萬人次大關的機場。成都雙流國際機場第二跑道已竣工使用，新航站樓工程已經開工建設，預計2015年旅客吞吐量將達到3800萬人次。目前，雙流機場已開通成都至洛杉磯、法蘭克福、阿姆斯特丹、曼谷、雅加達等世界數十個主要城市的29余條客貨運直達航線，對促進四川乃至整個西南地區面向歐美澳地區對外經濟交流起到積極的推動作用。2009年重慶江北機場旅客吞吐量突破1400萬人次，穩居全國十強，其發展速度十分迅猛。重慶市提出著力于西南區域的大理念、大舉措、大步驟、大成效的綜合交通樞紐規劃。隨著兩地經濟的不斷發展，對外開放力度的加大，成都機場在重點打造國際樞紐機場方面大踏步前進，而重慶市航空業的巨大潛力使得其發展后勁十足，也會成為未來昆明機場的強有力競爭者。第二，需要關注的競爭對手。從地理位置來看，云南省東部與廣西、廣東兩省毗鄰。目前，廣西已開通了南寧至胡志明、金邊、新加坡、吉隆坡、雅加達、曼谷6條東盟國際航線，加上新增的南寧至萬象、仰光，目前有8條東盟國際航線，輻射東盟的航空立體網絡已基本形成。廣東省位于東亞的中心，廣州是珠三角核心城市，新白云國際機場處于東南亞、南亞與東亞、東北亞民航市場的結合點，擁有密集的航線網絡，是世界航空網絡的重要節點。新白云國際機場是內地三大樞紐機場之一，是目前規模最大、功能最先進、現代化程度最高的國際機場。最終建設規?？瓦\能力預計年達八千萬人次，將成為連接世界各地與中國的世界一流的樞紐航空港。第三、潛在的競爭對手。貴州省與云南東北部接壤，同樣屬于西南少數民族的聚居區，旅游資源豐富。2010年伊始，國航、南航紛紛加大了在貴陽航線上的運力投放，貴州航空市場在旅游經濟的推動下有巨大的潛力和空間，雖然短時間內不會撼動昆明機場地位，但長遠來看，它的發展速度也將在國內航空市場競爭中掀起波瀾。

3、建設昆明門戶樞紐機場的整體思路。綜上分析，昆明機場已具備成為門戶樞紐機場的水平和條件。面對當前復雜激烈的競爭環境，“橋頭堡建設”作為中央為云南量身定制的發展戰略，云南民航既要牢牢把握這一歷史新機遇，又要根據明確的地域方位和市場指向，從自身建設出發，提升綜合競爭力，鞏固地位，謀求更好的發展。第一層面，建設面向“三亞”的區域戰略運輸門戶樞紐。結合目前已開通昆明至老、越、柬、緬、孟、印等東南亞、南亞、西亞國家航線，下一階段將更為合理、有效地利用第5航權，進一步拓展云南與東盟各國之間的合作空間，向更多國家進行延伸。在條件成熟時，逐步開通昆明經停東盟城市前往東盟其他城市的航線，使昆明成為西南地區前往東盟、南亞的首選。這些航線的開辟將加速與東南亞、南亞等國家的深度合作，昆明作為區域合作中的戰略平臺作用明顯提升。第二層面，建設面向東亞、連接歐洲、澳洲、非洲等市場的國際運輸門戶樞紐。在對于日、韓的直航扇面上，將利用國家對外放開的有利時機，在目前運營大阪、首爾的基礎上尋求新的市場；在歐、澳、非的踏板扇面上，以昆明與中東迪拜航線的定期直航班機為基礎，采用代碼共享、虛擬航班、通程登機、航空聯盟內合作等方式，設計航班銜接，以較低的成本構筑四通八達的航線網絡，真正實現昆明新機場作為國家門戶樞紐的價值和意義。第三層面，建設面向全國大中型城市、連接省內旅游城市的經濟運輸門戶樞紐。目前，與云南通航的國內航線約有200余條，云南省以昆明為中心，省內十一個支線機場的建設已在全國范圍內已形成了地區中樞輻射式航線網絡結構的雛形，即昆明與省外的其他中樞機場之間采用城市對式航線直飛，再以昆明機場為中轉站建立其輻射省內各地的航線網絡。干線與輻射式支線連通后，使所有網絡內的航站之間均可通航，增加了通航點，全國大中小城市之間的空中連接更為暢通，昆明機場將成為國內中轉省內的客貨集散地，為旅客提供極大的便利，促使潛在的空運需求轉化為現實的經濟效益。

4、建設昆明門戶樞紐機場的工作步驟。第一，進一步完善云南機場體系。建設中國向南亞、東南亞、西亞開放、連接歐亞非的國際航空港，構建以昆明新機場為國家大型門戶樞紐機場，麗江、西雙版納、迪慶香格里拉、芒市為干線機場，其他支線機場為基礎的，布局合理、規模適度、干支結合、功能完善、分工明確的機場體系。第二，著力培養及打造1家具有鮮明國際區域競爭力、強大國內輻射力的區域性網絡航空公司；1—2家具有實施差異化發展戰略、滿足多層次、多樣化需求不同類型的航空公司為補充的航空運輸體系。加強對基地航空公司建設的支持，持續增加運力投放；以參股、控股等模式，鼓勵1—2家差異化發展戰略的航空公司進駐；以戰略合作為推動，使基地航空公司的機隊規模持續增長；鼓勵基地航空公司通過并購等方式在東南亞設立分支機構，支撐航空運輸網絡；鼓勵航空公司間進行多種方式的合作。以航空公司現有機隊規模和航線網絡為資源，發展飛機維修、航空配餐、航空物流、航空科技等業務。第三，政府主導下的機場、基地公司、各駐場單位全方位合作。樞紐機場的建立，需要統籌先進完備的機場基礎設施、快捷的中轉地勤保障、寬松的空管條件及與之匹配的航線網絡。此外，機場與航空公司的合作應推廣在各項建設包括物流中心、商業服務設施（酒店、餐飲、廣告等）、飛機維修領域中優勢互補，共同推進云南民航的發展。第四，在昆明樞紐建設尚待成熟完善時，依托國內其他樞紐，形成雙樞紐戰略。目前最為有效和直接的結盟方式是與上海機場合作，借力于東上重組及世博會的召開，利用東航在上海的市場份額優勢及昆明至上海的商務快線結構，大力發展中轉聯程旅客。與東航浦東國際航班實現有效銜接，吸引昆明出境歐美澳的旅客經上海中轉，通過航空公司為旅客設計的“虛擬航班”業務，旅客即可實現一票到底，行李直掛等便捷的中轉服務，從而挖掘出昆明至歐美澳國際航線的市場潛力。同時，利用昆明機場面向東南亞的門戶優勢，結合現有的東南亞航線，吸引國內旅客經昆明中轉至東南亞國家，拓展昆明國際航班客源，使昆明機場成為一個地區—國際航線樞紐結點。第五，積極開展民航與鐵路、公路、水運等多種方式的聯運，打造綜合交通運輸體系的無縫隙連接。在交通基礎設施方面，近年來，云南省內公路、鐵路等陸上交通設施得到全面發展，大通道建設成效顯著。省內公路運輸的便捷和鐵路的提速對于運作支線航空帶來了一定的沖擊和壓力，面對這樣的問題，合理資源配置，采用多式聯運是最為有效的辦法。

[1]張富偉：昆明機場國家門戶型樞紐機場定位的實質及實現步驟[J].空運商務，2006（3）.

[2]兩會熱議“橋頭堡”建設：面向西南開放怎樣破題[DB/OL].云南電視網，2010-01-25.

[3]劉明：充分發揮民航業在旅游業及休閑產業發展中的作用[A].首屆中國溫泉名鎮發展論壇，2009.

[4]劉明：航域無疆[M].中國民航出版社，2009