湖北水污染問(wèn)題研究與對(duì)策

○李恩成

（湖北 武漢 430079）

一、湖北水污染形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著湖北經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，湖北水體污染形勢(shì)嚴(yán)峻。自2007年底到2010年初，作為水污染指標(biāo)的化學(xué)需氧量，湖北生活污染源排放占總量的45.88%，工業(yè)源占16.72%，農(nóng)業(yè)源占35.87%，呈現(xiàn)生活污染近半、工業(yè)污染相對(duì)較輕、農(nóng)業(yè)面源污染比重大的特點(diǎn)。其中，農(nóng)業(yè)水污染面廣、點(diǎn)多、污染來(lái)源復(fù)雜，特別是畜禽養(yǎng)殖污染超過(guò)化肥和農(nóng)藥，在多湖多水地區(qū)造成普遍污染，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染比重逐年提高。而工業(yè)污染的行業(yè)與地域相對(duì)集中。黑色金屬冶煉、火力發(fā)電、化工等六大行業(yè)排放的工業(yè)廢氣，占全省總量的80%以上；造紙、食品、紡織等七大行業(yè)排放的工業(yè)廢水，占全省總量的80%以上。武漢、黃石、襄樊8個(gè)城市的主要污染負(fù)荷，超過(guò)全省總量的80%。

1、湖北城市水污染依然嚴(yán)重。從2005—2008年，湖北城市廢污水排放總量及廢污水入河量均增長(zhǎng)了9.6%。而城市污水處理設(shè)施卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要，污水處理率為52.35%，低于全國(guó)平均水平，有近一半的城市污水直接排入了城市水體及附近的湖泊、河流，點(diǎn)源治理尚未完成。流經(jīng)城市的河流污染較嚴(yán)重，城市湖泊、水庫(kù)的水質(zhì)大部分不能滿(mǎn)足水功能區(qū)劃要求。十堰、襄樊、隨州、天門(mén)等城市已無(wú)COD剩余環(huán)境容量，嚴(yán)重制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、湖北農(nóng)村面源污染日益突出。2002年，湖北就被列為全國(guó)8個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)之一。2007年，湖北農(nóng)村主要污染物的排放量已超過(guò)全省工業(yè)污染物的排放總量，占全省水污染物排放總量50%以上，湖北農(nóng)村面源污染日益突出。

3、湖北農(nóng)村飲用水安全任重道遠(yuǎn)。由于存在大量因生態(tài)移民、突發(fā)性事件等因素新增的飲水不安全人口，湖北農(nóng)村飲水安全人口規(guī)劃指標(biāo)與實(shí)際需求的缺口較大。已經(jīng)建成的農(nóng)村飲用水安全工程不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)行，盈虧平衡的僅占36.9%。隨著農(nóng)村面源污染的擴(kuò)大，水源保護(hù)難度增大，飲用水安全任重道遠(yuǎn)。

4、湖北水資源生態(tài)環(huán)境惡化凸顯。一是湖泊生態(tài)系統(tǒng)退化。由于圍湖造田、圍欄養(yǎng)殖、修建閘壩、城市建設(shè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，湖泊大量減少和萎縮，湖泊的自身調(diào)蓄能力、自我凈化能力、污染消解能力、生態(tài)修復(fù)能力大為削弱，加劇了洪澇旱災(zāi)的發(fā)生，也帶來(lái)生物多樣性減少等生態(tài)問(wèn)題。二是河流生態(tài)系統(tǒng)退化。湖北的主要河流上都建有水庫(kù)，由于三峽工程、南水北調(diào)中線(xiàn)工程，以及部分水庫(kù)下泄不足等原因，出現(xiàn)了一些河流斷流、下游河道萎縮的現(xiàn)象，導(dǎo)致河流生態(tài)功能衰減。三是地下水生態(tài)問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。襄樊、孝感等地因超采地下水引發(fā)了地面沉降等地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。四是外來(lái)物種入侵嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)部確定的“十種最有害雜草”中的水葫蘆和水花生在湖北惡性蔓延，覆蓋水面，堵塞河道，導(dǎo)致水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，影響航運(yùn)、排灌和水產(chǎn)品養(yǎng)殖，嚴(yán)重地危害了水域生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)生產(chǎn)。

5、湖北水資源供需缺口日益增大。近年來(lái)，隨著生產(chǎn)生活用水的增加導(dǎo)致用水需求不斷增長(zhǎng)，其中工業(yè)用水量年均增長(zhǎng)9.01%，生活用水量年均增長(zhǎng)3.66%。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)衡量，全省資源型、污染型、工程型缺水城市已達(dá)30個(gè)。受用水需求的不斷增長(zhǎng)和水污染的雙重影響，湖北缺水現(xiàn)象日益嚴(yán)重：中等干旱年，缺水達(dá)55.7億立方米；特大干旱年，缺水120.8億立方米。到2020年，在充分挖掘節(jié)水潛力的影響下，全省農(nóng)業(yè)仍缺水52億立方米。

6、湖北大型水利工程負(fù)面影響顯現(xiàn)。近年，三峽工程和南水北調(diào)中線(xiàn)工程對(duì)湖北水生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響開(kāi)始顯現(xiàn)：庫(kù)區(qū)水土流失，地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題嚴(yán)重，水污染逐年加??；水庫(kù)下游出現(xiàn)新的防洪安全隱患，清水下泄對(duì)河床的沖刷，致使堤腳失穩(wěn)，堤岸崩塌加劇；水環(huán)境容量減少后，長(zhǎng)江及漢江支流的“水華”頻現(xiàn)，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎踩昂恿魃鷳B(tài)安全；庫(kù)區(qū)及其下游地區(qū)的河流斷流、生物多樣性減少、土壤墑情迅速下降，水生態(tài)環(huán)境急劇變化。

二、湖北水污染問(wèn)題的原因分析

1、水資源保護(hù)效率不高。水資源保護(hù)是全社會(huì)全過(guò)程控制與參與的系統(tǒng)工程。在湖北，水資源保護(hù)仍是政府主導(dǎo)的一元模式。這種單一模式的缺陷顯然：水資源保護(hù)責(zé)任基本集中于政府，政府不堪重負(fù)；水資源政府職能分工及協(xié)調(diào)方面存在著種種矛盾與沖突；企業(yè)和公眾缺乏社會(huì)責(zé)任感；水資源保護(hù)采取自上而下的決策方式，主要依靠政府行政手段推進(jìn)。

2、城市污水處理廠(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)狀況不理想。一是建得慢。一些規(guī)模大的污水處理廠(chǎng)，容易吸引投資，而小廠(chǎng)則很難引進(jìn)資金，許多污水處理廠(chǎng)半停半開(kāi)甚至白白閑置。二是污水處理廠(chǎng)的效率較低。湖北是豐水地區(qū)，由于雨污不分流等原因，進(jìn)水口的濃度不高，與北方城市相比，污水處理效率相對(duì)較低。三是管網(wǎng)配套建設(shè)跟不上。目前湖北已建的61個(gè)污水處理廠(chǎng)中有42%左右是利用BOT方式建造的，而管網(wǎng)建設(shè)除極個(gè)別地區(qū)外，均依賴(lài)政府出資，建設(shè)速度較慢。一些污水處理廠(chǎng)即使建成了，但沒(méi)有與之相連接的管網(wǎng)。四是污水處理費(fèi)征收困難。許多擁有自備水源的單位不交納污水處理費(fèi)，使得一些污水處理廠(chǎng)難以正常運(yùn)營(yíng)。

3、尚未找到治理農(nóng)村面源污染的有效途徑。農(nóng)村面源污染是以面積形式分布和排放污染物而造成水體污染的發(fā)生源，具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測(cè)、難以量化等特征，同時(shí)又與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的日常生活方式緊密結(jié)合，解決農(nóng)村面源污染至今仍是一個(gè)世界性難題。湖北作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村面積大、農(nóng)業(yè)人口多，面源污染問(wèn)題嚴(yán)重，至今尚未找到十分有效的控制方法和途徑。

4、農(nóng)村飲用水安全矛盾重重。首先，湖北農(nóng)村飲用水安全人口的規(guī)劃指標(biāo)與實(shí)際需求的缺口較大，主要原因是：湖北各縣市調(diào)查上報(bào)的農(nóng)村飲水不安全人口，經(jīng)審核上報(bào)后未能完全納入國(guó)家總體規(guī)劃；在全省許多地區(qū)，列入規(guī)劃的飲用水不安全人口同未列入規(guī)劃的飲用水安全人口交錯(cuò)分布，兩類(lèi)人口難以明確區(qū)分；沒(méi)有充分考慮反復(fù)或新增的飲用水不安全人口。其次，湖北許多已建成的農(nóng)村飲用水工程缺乏長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，主要原因有：第一，農(nóng)村水廠(chǎng)供水規(guī)模有限，管網(wǎng)漏損率大，水費(fèi)回收率低，供水水價(jià)偏低。第二，與其他產(chǎn)業(yè)相比，在增值稅、土地使用稅、工商管理費(fèi)等稅費(fèi)方面，農(nóng)村水廠(chǎng)并沒(méi)享受優(yōu)惠，致使實(shí)際運(yùn)營(yíng)費(fèi)用偏高。目前，大多數(shù)農(nóng)村水廠(chǎng)的用電按照工業(yè)用電價(jià)格結(jié)算，同時(shí)還要承擔(dān)約10%的變損、線(xiàn)損，農(nóng)村水廠(chǎng)實(shí)際用電價(jià)格每度高達(dá)0.6—0.9元，尤其是一些水廠(chǎng)因交不起電費(fèi)而倒閉。農(nóng)村水廠(chǎng)的年送檢費(fèi)最低也要3000—5000元，受檢測(cè)費(fèi)用高的因素影響，農(nóng)村水廠(chǎng)的安全檢測(cè)難以到位。第四，農(nóng)村水廠(chǎng)對(duì)占農(nóng)村總?cè)丝?%的特困戶(hù)水費(fèi)征收困難。

5、水資源大量浪費(fèi)加劇了水資源短缺的矛盾。湖北水資源總量為1027.8億立方米，只占全國(guó)的3.5%，人均水資源量1732立方米，列全國(guó)第17位，低于全國(guó)平均值，接近國(guó)際公認(rèn)的人均1700立方米嚴(yán)重缺水警戒線(xiàn)。然而，湖北“千湖之省”的美譽(yù)掩飾了缺水的省情，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北人均每天生活用水0.23噸，而全國(guó)的平均水平在0.2噸左右，人均用水量高于全國(guó)平均水平。因此，生活中過(guò)量用水，工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)，加劇了湖北水資源供應(yīng)的壓力。

三、加強(qiáng)湖北水污染治理的對(duì)策

1、打造“兩圈一帶，人水和諧”。“兩圈一帶，人水和諧”既可突出“兩圈一帶”水資源優(yōu)勢(shì)，又可凸顯湖北生態(tài)立省的特色，能將“水保護(hù)”、“水經(jīng)濟(jì)”“、水文化”三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以落實(shí)《武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，遏制水污染，營(yíng)造優(yōu)良的水環(huán)境，體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的理念，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了良好的條件。

2、成立湖北水資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)辦公室。隨著湖北“水文章”的逐漸做大、做強(qiáng)，政府各部門(mén)在水資源保護(hù)上各管一塊，多龍管水的體制弊端日益突出，迫切需要建立全省性的溝通與協(xié)調(diào)的水資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)辦公室，進(jìn)行綜合決策與部門(mén)合作，負(fù)責(zé)全省水資源保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，具體措施是：加強(qiáng)部門(mén)之間、上下級(jí)之間關(guān)于水資源保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制；推動(dòng)單一的政府管理向水資源公共治理的轉(zhuǎn)型，建立水資源保護(hù)的全社會(huì)參與機(jī)制，聘請(qǐng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、資金使用效率監(jiān)管、示范工程運(yùn)行情況監(jiān)督等獨(dú)立機(jī)構(gòu)從事第三方監(jiān)督與評(píng)估工作，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管；推動(dòng)制定《湖北水資源保護(hù)條例》，解決水資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)之間重疊、交叉、缺乏協(xié)調(diào)性的矛盾。

3、構(gòu)建武漢城市圈水污染治理、水生態(tài)修復(fù)基地。構(gòu)建武漢城市圈水污染治理、水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)基地十分必要。第一，武漢城市圈生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綱要提出了建立生態(tài)城市群的具體要求，這要求湖北自身有較強(qiáng)的水污染治理、水生態(tài)修復(fù)的能力。第二，武漢城市圈內(nèi)，城市污水處理廠(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況不甚理想，需要通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)破解這一難題。第三，水污染治理、水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)是“水文化”與“水經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)水資源對(duì)于湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)湖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。構(gòu)建武漢城市圈水污染治理、水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)基地的主要措施：爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院在武漢成立水污染治理、水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的改革試點(diǎn)項(xiàng)目；整合財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等渠道的政策激勵(lì)及優(yōu)惠措施，形成一個(gè)整體，吸引資金及技術(shù)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；進(jìn)一步加大水污染防治、水生態(tài)修復(fù)的市場(chǎng)開(kāi)放程度，將各類(lèi)科教、商業(yè)資源整合在一起，做成產(chǎn)學(xué)研銷(xiāo)大平臺(tái)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)附加值較高的技術(shù)，推進(jìn)水污染防治運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化和服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。

4、推進(jìn)四湖流域農(nóng)村面源污染控制國(guó)家級(jí)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。為了探索農(nóng)村面源污染治理的有效途徑和最佳技術(shù)，湖北環(huán)保廳已制定《四湖流域全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染控制試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，將湖北長(zhǎng)湖、三湖、白露湖、洪湖四湖流域這一著名“水袋子，蟲(chóng)窩子”作為面源污染防治試點(diǎn)，以探索農(nóng)業(yè)面源污染防治管理體制，系統(tǒng)研究面源污染防治立法，探索保障農(nóng)村飲用水安全對(duì)策，完善淡水養(yǎng)殖污染防治機(jī)制，研究推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水。在取得試點(diǎn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)湖北農(nóng)村環(huán)境連片整治，建設(shè)農(nóng)村面源污染控制國(guó)家級(jí)試點(diǎn)區(qū)。

5、推廣農(nóng)業(yè)兩部制水價(jià)，實(shí)行基本水價(jià)財(cái)政直補(bǔ)。作為農(nóng)業(yè)大省的湖北，農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶(hù)。僅2008年湖北農(nóng)業(yè)灌溉用水量為高達(dá)250.42億立方米，占全省總用水量的56%。因此，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力大。與周邊省市相比，湖北城市節(jié)水的特色并不突出，但其水價(jià)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的制約效果比城市明顯。所以，湖北可以推廣農(nóng)業(yè)兩部制水價(jià)為突破口，推動(dòng)豐水地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

6、建立農(nóng)村飲用水工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。科學(xué)制定湖北農(nóng)村飲用水安全“十二五”規(guī)劃，盡快確立“村村通自來(lái)水”的建設(shè)思路。由于農(nóng)村飲用水安全工程具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性，應(yīng)當(dāng)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村飲用水安全工程的投入，給予農(nóng)村飲用水工程必要的優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施“城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化”建設(shè)模式，盡可能地利用城市管網(wǎng)延伸和建設(shè)大水廠(chǎng)，保證農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

7、構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償南北聯(lián)動(dòng)體制。由于我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯亢蛯?shí)踐剛起步，研究缺乏系統(tǒng)性，從而直接影響了生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的開(kāi)展。然而，湖北可依托先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)補(bǔ)償作為武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的主要內(nèi)容，進(jìn)而將其作為鄂西生態(tài)圈建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)的主要路徑，因此，建議湖北向國(guó)家申請(qǐng)漢江中下游水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，嘗試構(gòu)建南北聯(lián)動(dòng)、跨流域性生態(tài)補(bǔ)償體制。