淺談軍隊國有資產管

○焦 健 程 文 蔡建軍（軍事經濟學院 湖北 武漢 43

一、軍隊國有資產的特點

1、軍隊資產的規模和結構受國家財政分配狀況的制約。軍事資產管理的結果是“生產戰斗力”、是公共安全產品。這種產品不能直接由市場價格來量度，其價值運動必須由政府財政機制來配置。軍隊國有資產的規模受國家財政制約。軍費在軍隊內部進行再分配，分為生活性經費、維持性經費和發展性經費，其中，維持性經費的一部分和發展性經費的絕大部分形成軍隊國有資產的流量和存量。當國家財政分配給軍隊的軍費充足時，就會加大軍隊國有資產的流量和存量；相反，則會減少軍隊國有資產的流量和存量。國家財政通過軍費支出不僅制約軍隊資產的規模，同時還制約軍隊資產的結構。

2、軍隊資產所有權主體具有復合性。我軍國有資產的所有權主體既是國家，又是軍隊，這種主體是復合主體。從絕對意義的角度來說，國家有權對軍隊的資產進行調配和處置，所以其絕對主體是國家。從相對意義的角度說，中央軍事委員會代表國家行使軍隊國有資產的所有權，擁有從軍事斗爭需要出發配置軍事資產的指揮權、使用權、管理權和保密權。這些都是由軍事斗爭的性質和特點所決定的。

3、軍隊資產使用的軍事目的性。軍隊資產的軍事性質是由其直接軍事目的所決定的。國有資產運營的最終目的是生產出社會所需要的產品，并取得最大的收益。因此，生產領域的國有資產具有“增值”的特點，隨著經營活動的不斷進行，國有資產的價值會不斷地增加，社會財富也會不斷積累。在軍事領域，國有資產運營的最終目的是為了保障平、戰時的各種軍事需要。因此，軍事領域的行政事業性國有資產不具有“增值”性，且直接用于軍事需要。經營性國有資產雖具有“增值”性，但資產運營的最終目的是服務于軍事需要。軍隊是執行政治任務的武裝集團，同時又是個消費集團，從總體上講，軍隊所占有、使用的國有資產不是為生產經營服務，而是為軍事活動服務。軍隊的軍事需要包括和平時期的軍事需要和戰爭時期的軍事需要。軍隊資產管理的目的就是提供國防公共安全，就是要生成戰斗力。軍隊資產的使用及管理只有突出了防務和安全的軍事目的性，軍隊各級才能在如何出戰斗力上下功夫。

二、目前我軍國有資產管理存在問題

1、制訂了相應的法規，但仍需完善。雖然1994年7月總參謀部、總政治部、總后勤部聯合頒發了《中國人民解放軍國有資產管理暫行規定》，隨后總部又先后下發了軍隊國有資產產權登記財產清查、資產評估、資產處置、資產報告、實物資產計價核算管理等30多個法規制度文件。2004年6月總參謀部、總政治部、總后勤部聯合頒發了《軍隊國有資產管理規定》，使得軍隊國有資產管理制度進一步完善，部隊資產管理無法可依、無章可循的現象得以緩解。但是軍隊資產管理的組織機制尚不健全，如統攬軍隊資產管理的總綱——《軍隊資產管理條例》尚未出臺，相關層次配套的規章制度也不全面，軍以下單位還沒有獨立的管理機構和專職管理人員。同時軍隊資產管理的運行機制尚未形成。軍隊資產管理運行機制應該是依據業務流程形成的閉環模式，在閉環上留有與地方發生交易往來的接口。目前在封閉的環上還有缺失的環節，接口還不太通暢。

2、管理人員觀念意識淡薄。從近幾年軍隊開展國有資產管理工作來看，“重錢輕物”“、重用輕管”的思想觀念仍然比較突出，管理的目標仍然停留在保證經費不超支、會計核算合理合法等淺顯層面上。而對實物資產的重視程度不夠，監管措施不力。特別是一些公私通的實物資產，有的長期由個人保管使用，久而久之，公私難分，責任不明，使許多實物資產長期游離于單位資產管理范圍之外。又因各級宣傳力度不夠，未能把資產的管理真正納入單位黨委的議事日程，作為單位經常性的重要工作來抓，造成財產物資購置的主觀性、管理的放任性、使用的無序性、處置的隨意性等問題的普遍存在。

3、管理基礎工作薄弱。一是管理混亂，利用率低。一些部門、單位相互攀比，不顧實際工作需要，隨意添置高檔次現代化辦公設備或盲目搞大型重復建設，加上資產管理措施不利、手段單一，造成自然損耗比較嚴重，少數資產長期處于閑置狀態，難以發揮其經濟和軍事效益。二是財產賬實不符，賬外資產量過大。部分資產購置時缺少原始記載，賬務管理不落實，該入賬的不入賬，而且平時管理不夠嚴格，保管使用人員的多次更換，導致大部分資產的管理游離于單位管理之外。同時部分上級業務部門配發的軍用物資，其供應品種繁多，供應時間跨度大，市場上也無同類物資參考，業務部門也難以提供參考價位，給價位確認工作帶來了一定難度。三是財產流失嚴重。有相當部分單位盤虧、報廢、非常損失及呆壞賬長期掛賬，不進行處理，甚至根本就沒有按規定處理的意識。有的單位對毀損待報廢或閑置的資產，處理的隨意性很強，甚至無償處理或低價甩賣給關系單位、私人，給軍隊財產帶來嚴重損失。

三、加強軍隊資產管理的對策

1、建全制度，完善機制。一是完善實物資產核算體系。為了鞏固財產清查登記工作成果，應出臺相應的管理措施和核算辦法，對國有資產的購買、交付使用、報廢等管理制定具體詳盡的措施，防止已登記入賬的資產流失。盡快實現軍隊實物資產的計價核算管理與現行經費核算辦法相銜接，切實做到管錢與管物相統一，以適應國有資產管理改革的需要。二是建立科學合理的考評激勵機制。為全面系統地掌握和分析實物資產的質量、使用狀況和管理水平，必須建立一套科學適用并具有軍隊特色的實物資產考核指標體系。三是健全資產管理法規體系。近年來，我軍結合國家資產管理的實際情況頒布了一些相關法規，初步構建了資產管理法規框架，但對照軍隊國有資戶管理實際需求，法規化管理工作還有待加強。如盡快出臺《國防資產法》、《資產評評估法》等，進一步規范國有資產管理工作的權利和義務，并對清查登記制度、責任管理制度、申報制度、報告制度、內部控制制度等進行統一和規范。

2、創新管理技術。知識與技術的創新是知識經濟發展的基本特征?？茖W技術的進步、創新不僅僅帶動了物質生產的發展，也推動了管理科學、技術水平的提高?，F在的國有資產不僅是貨幣價值的表現，更多的意味著知識的積淀。知識經濟是無形的資產，而不是以資金、設備等有形資產投入為主的經濟。知識、信息、技術等無形資產在軍事經濟發展中起到基礎性作用。因此，我們進行軍隊國有資產管理，治理軍隊資產流失，不能再使用過去的老辦法和陳舊落后的手段，要用創新的技術和手段進行科學的管理。首先要充分利用和開發部隊現有的電子計算機硬件和軟件，把各級部隊和單位的資產數據統一輸入保存，并及時更新，方便查證和管理。其次充分利用現行新的軍隊會計制度、核算方法和計算機設備，開發軍隊國有資產會計管理軟件，加強國有資產的價值管理。最后要充分利用知識經濟所產生的知識力量，加大對軍隊無形資產的管理、保護力度。

3、提高管理意識，加強監管。物資管理是經費管理的延伸和重要組成部分，二者的存在形式不同，但管理價值和管理目標是一致的。針對“重錢輕物”“、重錢輕管”這一軍隊實物資產管理中長期存在的問題，要求樹立一個觀念：管物就是管錢，只管錢不管物是片面的，也不可能真正管得住錢。對于這方面的問題政治部門要加大宣傳力度，及時對優秀的事跡與人員進行通報和獎勵，充分利用多種形式廣泛宣傳國有資產管理的重大意義，提高廣大官兵的思想認識，增強責任感。同時還要加強軍隊國有資產的監管力度。一是要建立財務監管制度。對處置資產取得的收入和資產損失所獲的賠償要設置明細科目按資產使用部門進行明細核算，方便日后對資產的處置實施明細管理。嚴禁私設“小金庫”過渡賬號、挪用截留等違法違規行為發生。對處置后需要重新購置的，應用收益沖減資產購置預算金額，減少預算金額的投入；對處置后無需重新購置的，可將收入作為資產購置基金，用以彌補其他資產購置經費的不足。二是要建立目標管理制度。每年在完成一定收益基數的前提下，可以按一定比例提成資金作為資產管理獎勵，督促使用單位自覺加強資產的日常管控與維護。三是要建立監督檢查制度。上級業務部門每半年對一次賬，紀檢審計部門定期不定期進行專項檢查和審計，確保收益資金流向合理。

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