山東省人力資源開發現狀和區域經濟和諧發展的反差與沖突

田 靜

(泰山學院經濟管理系,山東泰安 271021)

山東省人力資源開發現狀和區域經濟和諧發展的反差與沖突

田 靜

(泰山學院經濟管理系,山東泰安 271021)

山東省人力資源發展在資源分布、資源結構、整體教育水平等方面存在著不均衡,這種不均衡的人力資源現狀與山東省區域經濟和諧發展存在著反差與沖突。這不僅制約了山東省區域經濟的和諧發展,同時也制約著人力資源自身的建設和發展。山東省人力資源只有在解決反差和沖突中完善各項機制和機構建設,最終實現為經濟發展服務的人力資源建設目標。

人力資源現狀;區域經濟和諧發展;人力資源與區域經濟

一、山東省人力資源現狀分析

(一)人口數量大,地區差異明顯,導致山東省現有人力資源規模大,但是整體資源分布不均

由于人口基數大,人口增長快,使得山東省人力資源供給總量也隨之持續擴大。據統計,在1990-2005年間全省年均增長人口達50.3萬人。人口普查顯示,山東省人口分布不均,2000年山東省各地區人口分布相對集中的魯西南密度較大,棗莊市密度最大777.2人/平方公里,在人口密度大于621人/平方公里的地區中東部地區有3個,包括:濟南、青島、淄博;西部地區有5個,除了棗莊外,還有聊城、泰安、濟寧、菏澤4地市。東部地區的東營市人口密度最小226人/平方公里,東部地區的臨沂、濰坊、煙臺、威海、日照人口密度都低于全省平均水平。整體上西部人口占比重較大,而東部人口少。人力資源的基礎是人口數量,人口數量相對密集,其可利用的人力資源也就密集。從人口分布上明顯可以看出,人力資源的規模大,且存在明顯的區域差異是山東省人力資源的現狀之一。這種情況說明人力資源規模正在增大,山東省未來人力資源供給量將繼續增加。同時隨著經濟水平的提高,對人才的需求也隨之高端化、專業化、技術化,從這一方面看,優質人才比例還沒有達到目前經濟水平要求的標準。

(二)人力資源產業構成趨向合理,但值得注意的是人力資源合理化的進程較慢,明顯滯后

隨著經濟的高速發展,人力資源會不斷地轉向第三產業。第三產業作為經濟發展的主力產業,在人力資源吸收和利用上應該占有絕對的比重。目前,山東省農村人口比例還很大,所以山東省人力資源大體上看仍是傳統的“一二三”結構,雖然人力資源的產業結構正在優化之中,二三產業的人力資源數量正逐年增加,但根本上還沒有占據優勢,人力資源優化的速度過慢,這和本省的產業構成格局調整速度是很不相稱的,存在滯后性。山東省是傳統的農業省,大部分的土地和人口都從事著農業生產活動,工業化水平雖然有了飛速的發展,但是主要的人力資源還集中在以農業為主導的第一產業中。在山東產業改革調整中,這一部分人力資源雖然逐步向第二、三產業流動,但是由于基數較大,導致其轉變的速度沒有辦法適應產業調整的速度,體現出明顯的滯后。

(三)人力資源受教育水平明顯提高,這為人力資源的優質化提供了良好的基礎,但是省內受教育水平不均衡問題也很突出

改革開放以來,山東省的教育水平不斷提高,山東省2000年大學(大專及以上)、高中(含中專)、初中、小學學歷人口分別為300萬人、995萬人、3297萬人。同第四次人口普查相比,每10萬人口中,具有大學程度的人口由975人上升到3331人;具有高中程度的人口由7140人上升到11036人;具有初中程度的人口由25182人上升到36634人;只具有小學程度的人口由36260人下降到32736人。其中大學程度人口上升幅度最大,上升了2.4倍。[1]由此可見山東省的人力資源受教育的水平正逐年提高。

雖然人力資源的整體水平有了顯著的提高,但是山東省人力資源受教育的程度還存在明顯的地域差異性。據統計,2000-2005年東西部地區差值有所減小,但遞減速度緩慢,5年只縮減了0. 13個百分點。所以不難看出,東西部的高等教育人口比重有著明顯的差距,而且這種差距基本沒有改變,人力資源受教育的水平存在不均衡。

(四)人口流動加速,但是人口流動的趨勢比較集中。人口的集中流動推動了人力資源的流動也趨于集中

從第五次人口普查顯示,2000年為止,山東省的遷移流動人口總量達891.18萬人,其中省內的縣、市區內的遷移人口有869.33萬人,占了總遷移的97.5%,省區際間的遷移流動人口有21. 83萬人,占了總遷移流動人口的2.5%。說明遷移流動人口以區內為主。省內遷移主要是集中在以下幾個城市:臨沂98.10萬人、濰坊85.48萬人、青島73.85萬人、濟寧76.16萬人、煙臺65.89萬人、濟南57.76萬人、泰安52.60萬人,這7個地區一共發生遷移的人數為509.84萬人,占了本縣、市區遷移人數的63.4%。可見山東省人口流動主要以省內流動為主,省內流動主要以流向沿海和發達城市為主。

二、山東省內區域經濟和諧發展的要求

首先,山東省內區域經濟和諧發展的最終目標包括以下兩方面:1.在山東省內縮小區域間經濟發展差距。因為實現共同富裕是社會主義市場經濟和改革開放的最終目的,山東省內的區域經濟和諧發展應該起到縮小區域間經濟發展差距的作用。2.在山東省內逐步消除區域之間的經濟屏障,建立統一市場。統一市場的形成,是當代市場經濟趨向完善的前提,消除區域間的經濟壁壘,能夠發揮各自區域內的經濟優勢,提高山東省整體的規模效益,增強在全國乃至國際市場經濟中的競爭力。

其次,山東省內的區域經濟和諧發展,要利用各區域不同的優勢,做到分工明確,取長補短。政府必須為地區經濟的協調發展提供政策支持,各級政府作為地區經濟的管理者及有關政策的制定者,就必須為地區經濟的協調發展提供政策保證,具體應做到:1.作為省級政府,在制定全省社會經濟發展規劃時,必須充分考慮并體現區域協調發展的觀念;加大對經濟欠發達地區的投資政策傾斜;通過制定法規推動和規范地方政府間的區域經濟合作;鼓勵企業跨地區發展,打破地方壟斷。2.作為地方政府,制定本區社會經濟發展規劃時,要保持與國家級、省級規劃的協調配合;著力出臺政策,優化投資環境;加大對產業結構調整的政策引導;深化人事制度改革,提高人力資源利用效率。

再者,要優化產業結構,促進區域經濟協調發展。進一步優化山東產業結構和協調地區經濟,積極推進經濟結構調整,堅持在發展中調整,在調整中更好地推動發展。1.充分利用農業基礎好、農業生產能力強的優勢,大力發展高效、高產、低耗農業,積極推進農業產業化經營,促進農村剩余勞動力的轉移以及農業現代化建設。2.加強工業內部結構調整,對傳統產業要提高產業技術構成,帶動結構優化升級。3.積極推進高新技術產業化,高質量推進制造業強省建設。堅持以信息帶動工業化,著力提升產業鏈中關鍵環節的生產技術水平,提高龍頭企業的核心競爭力。4.實現服務業發展的新跨越。加快改組改造傳統服務業,積極發展現代化服務業,突出發展旅游、現代物流、信息、房地產、金融保險、社區服務和會計、律師、咨詢等中介服務業。

區域經濟和諧發展理論的基本原則是地域分工,由于各地域經濟要素存在的差異,致使不同地域在發展不同產業或生產不同產品方面具有不同優勢,只有各地域在各自優勢的基礎上形成合理的產業結構或產品結構,才能使省內資源的區域配置效率趨向最大化。同時,地域分工是一個動態化的過程,它會隨著經濟發展的需求變化,隨著供給條件的變化而變動,各地域的產業結構和產品結構不斷升級,發達地區和落后地區的分工形式由產業間分工逐漸向產業內分工轉化,最終實現全省經濟一體化。

綜合以上對區域經濟和諧發展的分析,我們可以認為區域經濟和諧發展就是在市場機制和政府的協調下,充分發揮區域優勢,使區域間形成相互補充、合理分工、共同發展的經濟統一體。

三、山東省人力資源開發現狀與本區域經濟和諧發展的反差與沖突

反差一,人力資源數量分布不均衡與區域經濟和諧發展、增長反差

任何區域經濟的發展,首先必須具有一定數量的勞動力,一個區域勞動力資源豐富與否直接關系著經濟增長的快慢。

根據統計,山東省2000年人均GDP在2 000美元到5 000美元范圍內的有濟南、淄博、青島、煙臺和萊蕪。1 000美元到2 000美元的地市最多,有日照、臨沂、棗莊、濟寧、泰安、德州、聊城、濰坊。這些地區與青島、濟南、淄博相比,經濟發展相對緩慢,人均國民生產總值較低。17個地市中人均GDP水平最低的仍然是菏澤地區,僅為500多美元,而且與其它各地市的差距仍然很大。總體來看,在2000美元以上的有東部地區的7個地市,除萊蕪市外,西部地區的地市都在2000美元以下。

根據經濟發展的統計,結合前面提到山東省的人力資源總體呈上升不平衡,可以看出發達地區因其本身的經濟優勢和教育優勢,使得大部分的人力資源都集中在這些區域中,這些區域內部的人力資源水平較高,他們所帶來的是這一地區經濟水平的提高。所以這種增長只是省內人力資源指標的增長,很顯然是不符合區域經濟發展的市場一體化目標。

反差二,人力資源在一、二、三產業結構中合理化的速度較慢,與區域經濟和諧發展的速度存在明顯的反差

人力資源結構是指一定時間、一定區域,人力資源的數量結構、質量結構、產業結構、地區結構等,其中人力資源在一、二、三個產業中的比例是人力資源分布對人力資源結構的主要影響因素。

目前山東省的人力資源產業結構也在逐步調整,2005年全省一、二、三產業中就業的人力資源的比重,分別為62.8%、19.2%和18.0%,較2000年第一產業就業人員比重下降了6個百分點,第二產業就業人員比重提高了3.5個百分點,第三產業就業人員比重提高了2.5個百分點,第三產業就業人數為1990年改革初期的近三倍。雖然人力資源的產業性調整正在有所上升,但是不難看出一、二、三產業的勞動資源比例還沒有發生根本的改變。目前我省產業結構的順序為二、三、一,可見這種反差是明顯的。

區域經濟的和諧發展就是要在產業調整中最終達到第三產業主導化、中心化,過多的人力資源正在為第一、二產業服務,這顯然與區域經濟發展相矛盾,同時也是人力資源的一種浪費。

反差三,人力資源的教育水平不均衡與區域經濟和諧發展的反差

人力資源的質量高低主要取決于人力資源受教育的程度,高學歷人群接受新鮮事物能力強,在實踐中很容易通過再次培訓提高自身的素質。這樣培養出的高質量的人力資源在經濟建設的高速發展中有著很強的適應性。能夠適應復雜的經濟形勢,是區域經濟和諧發展的需求。

從受教育年限上的不平衡,可以看出山東省人力資源質量在整體上還很不均衡,受教育程度具有顯著的區域差異。早在2000年,人口平均受教育年限高于全省平均水平的為濟南、青島、淄博、東營、煙臺、濰坊、泰安、威海、萊蕪等9個城市,均為經濟較發達的城市,其中濟南最高,為8. 58年。而低于全省平均水平的都是較為落后的中、西部地區。就人口文化素質而言,經濟發達地區所擁有的大專及以上學歷者遠遠大于較為落后的地區,例如濟南、青島大專及以上文化程度人口分別是濱州的5.6和4.66倍。[2]

這種受教育的年限上的差距可以看出,整個山東省接收系統化、正規化教育的人口分布還存在不均衡。這樣就導致了人力資源基本素質的差異,而山東省區域經濟和諧發展對人力資源的要求是高素質人才的均衡分布,這樣才能在和諧發展上做文章。現階段的高學歷人力資源分布的不平衡顯然與需求相沖突。

反差四,人力資源流向與區域經濟和諧發展的反差與沖突

人力資源的合理流動是建立區域經濟和諧發展的一個重要組成部分。當前山東省的人力資源狀況,除了本身具有的地域性差異外,還具有流動集中性的特征。省內很多發達地區,以自身具備的各項優秀條件正吸引著大量的省內優秀人才涌入該區域,這就造成了該區域內的人力資源過量的情況。這種情況有以下幾個弊端:

1.外來人力資源的涌入,該地區就業壓力增大,使得有限的就業機會很快飽和,直接造成該區域內的假性失業率增高。沿海城市、省會級城市,這些城市及其周邊地區是山東省比較發達的地區。在經濟發展上領先于山東,甚至全國。經濟的發展帶動著人們生活水平的提高,人力資源的主體就是社會人,提高生活質量是大多數人的追求。基于這種原因,很多的優秀人才涌入這些發達地區,這提高了發達地區的人力資源整體水平,促進了當地經濟的持續發展。[3]雖然是這樣,可是這種人才的流動也帶來了負面影響,這就是人力資源過剩。發達地區的人力資源容量是有限的,經濟的發展很難跟上人才涌入的速度,就業壓力急劇增加。所以很多人才在經濟發達地區都處在暫時失業的狀態中,這就使該地區出現了假性失業率增高的現象。

2.人力資源很難人盡其才,造成了對優秀人力資源的浪費。隨著人才的大量涌入,發達地區很難在短時間內消化這些過剩人才,許多企業和用工單位在招聘人員時就會不自覺地提高要求,降低待遇。這樣許多人才在工作中大材小用,沒有發揮其自身的價值,對本地區的經濟發展毫無幫助。

3.加劇了人力資源的不平衡,很多教育不發達地區的人力資源受這種功利性流動的影響也向發達區域流動,使得某些地區本來就不充足的人力資源產生再次流失。這樣在該地區的經濟發展中就造成了無人可用的局面。

從這幾點弊端不難看出,人力資源的盲目集中地流動造成了區域間人力資源的差距,這種流動和區域經濟和諧發展顯然是相沖突的。

四、解決山東省人力資源現狀與區域經濟和諧發展的反差與沖突的幾個突破口

山東省區域經濟的和諧發展就是要最終使省內所有區域的經濟達到均衡發展,這就要求區域內的經濟水平,民生水平,達到基本統一;在資源、產業、人力資源等方面達到經濟建設的統一。山東省人力資源的現狀正在某方面阻礙和制約著區域經濟和諧發展的速度,要改善這種情況就要從根本出發解決人力資源與區域經濟和諧發展的沖突。

分析山東省人力資源的現狀,人力資源現狀之所以與經濟和諧發展相沖突,其原因就是人力資源的整體現狀不均衡。要解決這種不均衡,應做好以下幾方面的工作:

第一,提高對基礎教育的重視,建立廣泛的基礎教育體系,尤其保證省內不發達地區的基礎教育,提高該區域內的人力資源的基本素質,進一步降低文盲的比率。可以考慮在一定區域內整合教育硬件設施,通過合校達到教育設施的充分利用;提高教師的人文素養和業務水平,提高教師的社會福利,嚴格績效考核,優化教師資源;將教育投入放在優先考慮的位置,形成良好的教育經費撥付機制;知人善用,任人唯賢,打造強有力的基層教育體系。

另外,在此基礎上,在發達地區應建立制度鼓勵發達地區的高等教育院校、職業技術院校為經濟欠發達地區定向培養科技和農業技術人員,從基層提高該地區的人力資源質量。同時在欠發達地區建立獎勵機制,鼓勵優秀人才到該地區發展,為人力資源回流提供動力和方便條件。

第二,促進人力資源產業結構升級,加快人力資源向第三產業流動。人力資源產業結構比重以第三產業為主,是人力資源結構變動的最終目標。人力資源產業結構的升級是以國民經濟產業結構升級為依托的。山東省的第一產業人力資源比重還是比較大的,因此,在促進人口城市化進程的前提下,要加速農業產業內部的結構升級。把促進農民增收作為出發點,提高農民的市場意識,調整種植業結構,加快農產品的商品化;鼓勵有實力的經濟實體加大對農業投資的力度;政府要加強農村的基礎設施,特別是道路交通和通訊設施的建設,方便農民群眾與外界的溝通。在城市地區,要根據產業傳統,發展特色產業,形成產業鏈條,建立產業群。[4]只有將產業做大,才能吸引人力資源,特別是吸引人才資源。

第三,鼓勵對不發達地區的投資,加快產業建設,加快城市化進程,促進人力資源的交流和回歸。首先,鼓勵發達地區的企業擴展經營思路,把資金投放到不發達地區,創建新的產業園區,利用該區域的優勢豐富經營項目。這樣既能發展企業,又能拉動經濟,還能使人力資源通過新的產業項目自主流向不發達地區。其次,從政策上加快不發達地區的城市化建設,從生活水平上提高該地區對優秀人才的吸引力,吸引發達地域過剩的人力資源回流,使之投入到家鄉建設中。從而均衡人力資源的流動方向,平衡人力資源水平。

綜合地看,山東省人力資源的現狀和發展與山東省區域經濟和諧發展的要求二者存在著反差和沖突,但是我們要辯證地看待這些反差和沖突,把反差和沖突看成是促進山東省人力資源發展的動力,通過解決這些沖突來完善山東省人力資源的開發和管理,促進山東省人力資源的健康發展。

[1]劉尚海.山東省經濟發展水平的區域差異分析[J].北方經濟,2008,(16).

[2]葛培波,劉軍,李國鋒.山東省人力資源供求非均衡與促進就業途徑的探討[J].山東經濟,2008,(6).

[3]林成策.山東省人力資源現狀特點及開發對策分析[J].山東教育學院學報,2006,(6).

[4]杜恒波,楊家珍.山東省人力資源可持續開發研究[J].西北人口,2005,(2).

(責任編輯 閔 軍)

The presen t Situation of Hum an ResourcesDevelopm en t in Shandong Provinceand the Con flicts Appear ing in Econom ic Harm eon iousDevelopen t in th is Reg ion

TIAN Jing
(Schoo lof econom icm anagem en t,Taishan U niversity,Taian,271021,China)

The Shandong Province hum an resources developm ent in aspectsand resources distribution,resources structure,who le education levelexistsnotbalanced,this kind of im balanced hum an resourcesp resent situation and the Shandong Province region econom ic harmony developm enthas the contrast and the conflict. Noton ly thishas restricted the Shandong Province region econom y harmonious developm ent,sim u ltaneously is also restricting hum an resources’own construction and the deve lopm ent.The Shandong Province hum an resourceson ly then consumm ate eachm echanism and the o rganization construction in the so lution contrast and the conflict,finally achieves the hum an resou rces construc tion goalw hich serves fo r the econom ical developm ent.

Hum an resources p resent situation;Region econom ic harmony developm ent;Hum an resources and region econom y

F240

A

1672-2590(2010)04-0093-05

2010-04-06

山東省社會科學規劃項目(07DJG210)

田 靜(1974-),女,山東肥城人,泰山學院經濟管理系副教授。