加快唐山經濟發展對策研究①—— 基于冀東經濟區聯動發展的思考

唐山師范學院經濟管理系 池重 王蕊

一段時間以來，唐山被定位于在冀東經濟區的拉動者和領跑者，從冀東經濟區內部來看，唐山無論是經濟總量還是經濟基礎確實都優于秦、承兩市，但是過分強調生產要素的單向流動，對冀東經濟區是弊大于利，必然出現1+1+1＜3 的局面，因此，加快經濟一體化進程，形成資源優勢互補，三市聯動發展是冀東經濟區的惟一出路，是加快唐山經濟發展的必然要求。借曹妃甸港口發展之勢，融唐秦承三市之資，建北方新型工業中心，釋放能量同時不斷吸聚能量，既拉動秦、承兩市工業發展又使自身的工業化水平不斷提高，實現深度產業結構升級，發揮冀東經濟區最大功效對唐山有重大的戰略意義。

1 冀東經濟區發展面臨的困難與障礙

冀東經濟區內唐秦承三市無論是在經濟規模還是合作基礎上均存在較大區位落差，還未形成有區域經濟特點的發展模式，發展冀東經濟區面臨一系列的困難和障礙。

1.1 作為一個區域整體實力不強，城際聯系薄弱

盡管連通唐秦承三地的高速公路已經開建，但工期長，資金缺乏使得公路對接仍然存在障礙，唐秦承的合作還停留在概念階段，三市之間必要的交流與合作機制并未形成，也缺乏經濟互通的基礎和動力。

1.2 區域內各經濟主體缺乏明確合理分工，存在低水平重復建設的隱患

由于冀東經濟區處于籌劃和準備階段，沒有統一的科學規劃出臺，所以無法指導唐秦承三市進行合理分工。唐山和秦皇島的港口項目和一些重大工業項目存在著重復建設的問題，既浪費資源產生內耗，對于環境和資源承受能力已經超載的環渤海地區來說，重大工業項目的紛紛上馬更加劇了煤電油氣等能源的需求量，在惡化環境的同時也降低了區域整體經濟發展的速度。

1.3 區域政策沒得到很好的銜接

要發展冀東經濟區必須站在加強唐秦承三市區域合作的戰略高度，完善現有的各項規劃，由于還處于建設初期，在基礎設施建設、產業發展、生態建設和環境保護、能源建設等方面還未達到合理布局，協調聯動，形成一個區域建設的整體規劃。

1.4 三產發展緩慢，生產性服務業不夠專業，生活性服務業有待提高

冀東經濟區內，三產整體發展緩慢，以唐山為例，唐山是典型的能源型重工業城市。2008年，GDP排行榜第十九位的唐山，三個產業比重為9.5∶59.4∶31.1，與同等經濟水平的其他城市相比不夠合理，三產水平亟待提高。冀東經濟區內的生產性服務業處于小、雜、亂的階段，缺乏專業性強的龍頭企業作為產業支撐，尤其是在金融保險和商貿服務業，由于相關的法律法規還不夠健全，所以發展緩慢，跟不上經濟發展的內在要求，也無法對其他二產起到應有的促進作用。

2 加快冀東經濟區發展的對策研究

科學的區域規劃是促進區域競爭力增強的有效措施。冀東經濟區正在規劃發展過程中，應本著務實的態度循序漸進地逐步發展，借鑒長三角、珠三角以及大巴黎、大倫敦等區域發展的范例，結合自身條件，對冀東經濟區的經濟發展進行戰略性的研究，注重經濟協調發展，逐步形成有機的區域體系。為此，河北省政府以及唐秦承三地政府應在以下幾方面采取行動：

2.1 打破經濟上行政區劃的界限進行區域管理

長三角和珠三角管理經驗都包括統一的區域管理，無論是區域開發小組還是跨市級的特區政府，一個統一的行政管理機構都必不可少。另一方面，是否可以打破經濟上行政區劃的界限，將冀東經濟區的三市GDP當做一個整體考量，從冀東經濟區整體規范空間開發秩序，統籌謀劃區域內人口分布、經濟布局，把財政收入與經濟發展和城際競爭區別開來，從長期發展來看，打破行政界限，實現整體區域管理是三市合作共贏的基礎與前提。

2.2 盡快實現人流、物流、資金流的三地互通

養老金、住房公積金的存取使用和就醫報銷等民生服務是決定冀東經濟區能否實現經濟一體化，資源尤其是人力資源自由流動的關鍵。盡快推進唐秦承三市公積金異地互貸，社保醫保賬戶對接，養老保險三市統籌和社保無障礙轉移是實現人員自由流動的直接手段。此外，合并撤銷公路收費站，實施區域交通一體化，取消手機漫游，三市戶籍、學籍統一管理等都是實現人流、物流、資金流三地互通的有效措施。

2.3 加快唐山作為冀東經濟區中心城市的發展步伐

作為唐秦承三市中經濟總量最大，工業基礎相對最好的唐山市，正在由一個地域性的重點工業城市向現代化大都市轉變，唐山將藉此增強對基礎設施、交通運輸業、會展業、金融服務業和旅游業等行業的整合能力，并擔當起冀東經濟區中心城市的重任。盡快將冀東經濟區建成以唐山港口經濟、重點工業、貿易和航運中心為核心，與秦皇島、承德兩市相配套銜接、以大都市圈為組織架構的綜合經濟區是符合以唐山為輻射源向周邊地區輻射的冀東經濟區的最佳發展模式選擇。

2.4 實現區域生態環境的協調發展，利用區位和自然優勢發展綠色精品

冀東經濟區在生態保護過程中要注重有序開發，資源共享。在唐秦承連接地帶建設生態走廊，對風景名勝區、世界文化遺產等限定區域，禁止大規模工業開發；對水資源、林區等區域，實行高耗能、高排放項目限批或禁批；對大中城市建成區等開發強度較高的區域與資源環境承受能力較強、發展潛力較大的區域，分別實施優化開發和重點開發。同時，唐秦承加大協作力度，對限批區域采取切實措施，實現區域可持續發展，對區域空間布局進行合理安排，研究綠色農業的基本布局，確立統一的優秀品牌，加強重點區域保護和治理，扎實推進跨區域生態項目。

2.5 整合區域二產結構，形成布局合理、互補共贏的生產體系

唐秦承三市在區位、資源、交通、產業等方面各有優勢，經濟互補性很強。唐山和秦皇島有三大港口，唐山沿海有大量未利用的灘涂地，為貨物大進大出、發展工業提供了廣闊空間，但唐秦缺乏腹地，要拓展腹地，只有通過承德向西北連接內蒙古西部、陜西、山西北部等地區。承德的經濟以重工業為主，2007年規模以上工業中重工業所占的比重達到92%。但在國家編制的主體功能區規劃中，承德和秦皇島屬于限制開發區域，承德工業布局必須向南延伸，通過與唐、秦的合作，拓展產業和經濟發展的空間?？沙浞职l揮唐山沿海地區土地和岸線資源優勢，解決承德、秦皇島兩市產業發展制約，加速產業聚集。在二產產業結構上，利用能級原理實現以唐山重點工業為核心，秦皇島、承德兩市為外延的梯形結構，在港口建設方面，可以形成曹妃甸港口主外，秦皇島港主內，以京唐港為補充的港口聯動發展的合理布局。

2.6 優化產業結構，大力發展第三產業

發展第三產業，一是以旅游業為契機升級生活性服務業。根據世界旅游組織測算，旅游業每增長收入1元，相關行業收入就增加4.3元。在河北，唐秦承三市處在一個比較容易打造的旅游圈，要推動三市旅游合作，首先要區別三市的旅游定位，加快旅游資源整合，打造新的冀東旅游環線，提升生活性服務業的層次，進而帶動冀東經濟區內外部的人口流動，增加經濟活力。二是結合港口與二產優勢積極發展現代物流業。物流業作為聯系各產業的關鍵環節，是現代經濟必不可少的重要組成部分。冀東經濟區三大港口要形成現代化物流中心，從傳統的裝卸向適應綜合物流發展需要的多式聯運、貿易、存儲、加工、信息服務等方面發展。三是整合金融資源提高金融服務能力。金融是現代經濟的核心，積極與金融機構聯系溝通，引進境外戰略投資者參股經濟區內金融機構，對城市商業銀行和農村信用社進行適時重組改造，加快金融產品和服務創新是使冀東經濟區駛入金融推動的發展快車道的重要途徑。

[1]沈小平.2006年河北省國民經濟和社會發展報告[M].河北省發展和改革委員會印刷所，2006.

[2]劉重.現代生產性服務業與經濟增長[J].天津社會科學,2006,(02).

[3]蘇東水.產業經濟學[M].高等教育出版社,2000.