當前貴州農村基層民主政治建設存在的問題與對策思考

劉元強，張小明，安瑞鋒

（貴州師范大學馬克思主義學院，貴州貴陽550001）

當前貴州農村基層民主政治建設存在的問題與對策思考

劉元強，張小明，安瑞鋒

（貴州師范大學馬克思主義學院，貴州貴陽550001）

改革開放以來，特別是近年來，貴州農村基層民主政治建設取得了顯著的成績，但是也存在許多亟待解決的問題。作者認為，必須大力發(fā)展農村經濟，加強民主法制建設，提高干部和農民的民主素質，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，才能為全面推進農村基層民主政治建設創(chuàng)造有利條件。

貴州；農村；基層民主政治；問題；對策

農村基層民主政治建設，是黨領導廣大農民群眾在經濟、政治、文化和社會生活領域直接行使民主權利的制度建設和實踐活動，是中國特色社會主義民主政治建設的重要組成部分。[1]它關系著億萬農民群眾的切身利益，影響著農村基層黨的建設和政權建設，左右著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，決定著社會主義現代化建設進程。改革開放以來，特別是近年來，貴州省委省政府高度重視農村基層民主政治建設，采取一系列措施，加強以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內容的基層民主政治建設，取得了顯著的成效：農村管理體制進一步理順，黨群、干群關系進一步改善，村民群眾的主人翁意識進一步增強，激發(fā)了他們建設社會主義新農村、全面建設小康社會的積極性和創(chuàng)造性，促進了農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。但是，也存在一些不容忽視和亟待解決的問題。

黨的十七大把基層群眾自治制度確立為中國特色社會主義民主政治建設的四項制度之一，要求把發(fā)展基層民主作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。黨的十七屆三中全會把“農村基層組織進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障”納入到2020年農村改革發(fā)展的目標任務之中，并將“健全農村民主管理制度”作為今后農村改革發(fā)展中必須大力加強的六項重大制度之一，對進一步加強農村基層民主政治建設提出了新的更高要求。因此，認真探究當前貴州農村基層民主政治建設存在的問題及原因，積極尋找解決問題的有效辦法，既是貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神的迫切需要，也是進一步擴大和發(fā)展貴州農村基層民主，維護農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動社會主義新農村建設的迫切需要。

一、當前貴州農村基層民主政治建設存在的突出問題

綜合筆者調研和查閱相關資料的情況，認為當前貴州農村基層民主建設尚存在以下亟待解決的問題。

1.部分農村基層政府和自治組織效能不高

目前，在貴州一些農村，由于受地理位置、傳統(tǒng)管理模式的影響，加之長期國家政策的扶持和支持，農村基層政府和自治組織處于一種低效率運作狀態(tài)，主要表現為：農村基層干部中的等、靠、要思想嚴重，一些農村基層政府和自治組織把工作重點放在完成上級派下來的硬指標上，而對農村中存在的亂占耕地、教育落后、環(huán)境污染、文化生活貧乏、宗教事務管理等問題，缺乏應有的積極性，或遲遲不加以認真解決。此外，一些地方的村委會與村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系沒有依法理順，部分基層組織軟弱渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強。

2.部分農村基層干部決策執(zhí)行不民主、不透明

主要表現為：有很多鄉(xiāng)村干部法律知識淺薄，認為自己是由村民委員會選舉出來的，村里的事務理應由他們說了算，因此在自治活動中常常憑主觀意志，不尊重群眾的民主權利，把拍板定案當作權力的象征；有的干部則以村民群眾不懂決策和管理為借口，阻攔群眾參與村務管理和決策；有的則心存雜念，在一些重大村務和涉及群眾切身利益的決策事項上，不與群眾商量，暗箱操作。與村務決策不民主并存的還有執(zhí)行過程不公開、不透明的問題。主要表現為：一些地方村務公開工作只停留在形式上，村務運作不透明。要么是未按照規(guī)定時限公開，一年到頭就公開一次或二次；要么只公開財務收支總賬目，不公開明細賬；要么只公開小的，不公開大的，對群眾關注的計劃生育指標的分配、宅基地分配、村提留的使用、村集體經濟所得收益及開支等，不作詳細的公開。由于公開內容比較簡單，只公開結果，不公開過程和詳情，甚至存在假公開的問題，群眾信不過、不認可，由此造成干群之間的相互猜忌，引發(fā)了不少影響農村和諧穩(wěn)定的問題。

3.部分村干部不作為、亂作為

主要表現為：有的干部缺乏發(fā)展經濟的意識和能力，致使群眾生活長期得不到改善；有的干部一上任就忙著想方設法為自己和親朋好友撈取好處，心思沒有放在工作上；有的干部對群眾利益漠不關心，對群眾反映的問題漠然處置，小官僚主義作風比較嚴重；有的干部在一些群眾上訪事件中，不是耐心細致地做群眾工作，引導群眾以理性合法的形式表達訴求、解決問題，而是跟在群眾后面推波助瀾；有的干部法制觀念淡薄，作風簡單粗暴，甚至靠宗族勢力對付村民，侵犯村民人身權利；有些干部無視群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，利用職權暗箱操作，從中牟利等。誠然，這樣的事情是少數，但直接傷害了群眾感情，容易引發(fā)群眾舉報、上訪，成為破壞農村社會穩(wěn)定的一大根源。

（四）農民民主意識淡薄

在貴州農村，為數不少的村民不清楚自己有哪些民主權利，不能正確行使民主權利。如有的村民以封建宗派意識對待民主選舉工作，在選舉過程中不是出于公心，而是按房派、宗族來確定投票對象，分大姓小姓，投“宗族票”、“房派票”；有的村民按個人恩怨好惡來挑選村干部，投“感情票”；有的把選舉當成兒戲，不珍惜憲法賦予自己的神圣的民主權利，而是受利益驅動，誰給好處就投誰的票，影響了村委會選舉的公平公正；有的村民只想要權利，而不愿履行應盡的義務；有的村民只顧自身事務，不關心集體利益，政治參與的積極性不高，主人翁意識淡薄。

二、當前貴州農村基層民主政治建設問題存在的原因分析

導致上述問題出現的原因很多，綜合起來主要有以下四個方面。

1.農村地區(qū)經濟發(fā)展水平低下

民主的發(fā)展水平是與社會經濟發(fā)展水平相適應的。欠發(fā)達、欠開發(fā)是目前貴州的基本省情和經濟社會發(fā)展的最顯著特征。改革開放以來,貴州農村經濟雖然有所發(fā)展,但由于歷史條件、特殊地理環(huán)境和市場機制的殘缺等原因，再加上底子薄、基礎差，總體上看,農村經濟發(fā)展水平很低,與其周邊的省市相比,發(fā)展進程明顯滯后,農民收入增長一直處于全國末尾。因此，作為農村基層民主主體的廣大村民所關心的首要問題是生計問題，大多數青壯年選擇外出打工掙錢，往往忽視對本身的民主權利的重視和法律知識的學習，缺乏參與農村基層民主政治活動的熱情。可見，農村經濟滯后制約了貴州農村基層民主政治建設的進程。

2.農村基層民主法制化建設滯后

由于建國以來我國關于農村基層政權的組織建設與工作細則的規(guī)定不明確，沒有專門的法律來約束村干部的某些不法行為，使村級組織建設無章可循，因此不少地方特別是較為落后地區(qū)的村級政權往往處于軟弱無力狀態(tài)，嚴重影響了農村工作的正常開展。有的農村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府儼然是絕對的“統(tǒng)治者”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時常以自己的意志代替神圣的法律。村民代表會議在很多地方有名無實，有的一年也不開一次會議，即使開會也是草草了事，村里的事務基本上都是幾個干部說了算，很多干部根本不了解村里的實際情況，干部和群眾之間沒有進行有效的溝通和交流，群眾難以向村委會提供合理的建議和意見，村民群眾參與村務決策的應有作用沒有得到很好的發(fā)揮。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律意識非常薄弱，沒有做到民主行政與依法辦事，這就直接導致其下屬的村級政權的民主法治建設成了一句空話，進而嚴重地影響了農村基層政權的民主建設和依法治村工作的實施。因此，農村基層民主法制化建設的滯后和政治體制上的缺陷導致了農村民主法治建設工作舉步維艱。

3.村干部的民主管理教育培訓不夠

當前，農村形勢發(fā)展變化很快，新情況、新問題大量涌現，國家的新法律、新政策不斷出臺，對農村干部的政治思想素質、民主法制意識和組織經濟發(fā)展、化解矛盾糾紛，特別是做群眾工作的能力提出了越來越高的要求。一些村干部受文化程度、信息渠道、所處環(huán)境和傳統(tǒng)觀念等方面的局限，加上缺乏自我加壓，主動學習的自覺性和積極性，常陷于一種“老辦法不管用、新辦法不會用，軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的尷尬境地。有的雖入黨當干部多年，但對黨的方針政策和有關法規(guī)一知半解，對涉及農村黨支部、村委會如何開展工作的一系列民主管理制度規(guī)范知之不多，造成工作中越權、攬權、蠻干、盲干現象的發(fā)生。有些新當選的干部則既缺乏有關知識，又沒有工作經驗，面對具體問題更是束手無策。因此，缺乏對村干部進行民主管理教育培訓是其素質難以提高的一個重要原因。

4.農民的民主素質不高

改革開放以來，隨著教育發(fā)展和社會進步，農民素質有了很大提高，但整體水平不高，農民“自我管理、自我教育、自我服務”的能力不強，導致基層民主建設的水平低、層次低。目前，基層民主政治建設在農村還處于行政命令與村民自治的轉軌時期，村民的素質有一定的提高，但是與村民自治的要求還相距甚遠。第一，村民沒有意識到政治權利對自身利益的重要性；第二，村民認為村民自治只是一種形式，沒有什么實質作用，因而對村民自治持不信任的態(tài)度。這一現狀制約了農村基層民主政治建設的健康發(fā)展。

三、加強貴州農村基層民主政治建設的對策思考

針對當前我省農村基層民主建設中存在的問題，筆者認為必須大力發(fā)展農村經濟，加強民主法制建設，提高干部和農民的民主素質，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，才能為全面推進農村基層民主政治建設創(chuàng)造有利條件。

1.大力發(fā)展農村經濟，構筑民主平臺

農村基層民主政治建設的進程歸根到底取決于農村經濟發(fā)展水平。目前，國家正在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、新階段的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村戰(zhàn)略等，貴州農村經濟發(fā)展必須以科學發(fā)展觀為指導，搶抓發(fā)展機遇,充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展農村經濟。如貴州是中國旅游資源極為豐富的省份，要有規(guī)劃、有管理、科學有效地開發(fā)和利用分布于貴州山區(qū)豐富的資源，變資源優(yōu)勢為市場競爭優(yōu)勢和經濟發(fā)展優(yōu)勢，千方百計增加農民收入，大力提高農村經濟發(fā)展水平，為貴州農村基層民主建設提供堅實的物質前提。

2.加強民主法制建設，實現農村基層民主政治生活的制度化、法律化

推進農村基層民主政治建設，法制建設是首要的環(huán)節(jié)。要結合當前的農村實際，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實的民主權利。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，實行政務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。[2]目前，貴州省銅仁地區(qū)、遵義縣推行的以村民代表大會、村理事會、村監(jiān)事會（簡稱“三會”）為主要內容的村級民主管理制度；江口縣推行的村級重大事務“兩委”提議、黨員大會或黨員代表會議首議、村民代表大會決議為主要內容的“三議制”；遵義縣推行的“兩推一選”（即黨員推薦、群眾推薦，黨內選舉）、“海選”等民主選舉辦法；貴州德江縣推行的“質詢”制度等，讓農民群眾真正擁有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權，從而推動了農村基層民主建設，進一步密切了黨群、干部關系，增強了群眾主人翁意識，激發(fā)了建設熱情，這些有益做法值得借鑒、推廣。

3.增強干部民主意識，提升干部民主政治素質

推進農村基層民主建設，關鍵在人，關鍵在于農村基層干部。針對貴州農村基層干部在民主政治素質方面存在的缺陷，要加強對農村基層干部的培訓，建立健全定期輪訓制度,不斷提高他們民主管理、依法辦事水平，增強其宗旨意識、黨性修養(yǎng)、群眾觀念和法治理念。同時，還要強化對農村干部的監(jiān)督管理，及時查漏補缺，防止違法違紀操縱選舉事件的發(fā)生，充分尊重和切實保障民意的行使與通暢表達；要對農村干部實行目標量化考核，根據崗位職責確定目標任務，提高農村干部履行職責的積極性；要認真落實黨風廉政建設責任制，對群眾反映的農村干部違法亂紀問題，認真核實，嚴肅查處，將監(jiān)督機制真正落到實處。

4.實施“農民知識化”工程，提高農民整體素質

農村基層民主建設的實質是確保農民依法行使當家作主的權利，充分調動和發(fā)揮他們參與建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。為此，必須實施“農民知識化”工程，提高農民整體素質，為農村基層民主政治建設創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。一要加大對農民的教育力度，千方百計提高現有農民的文化素養(yǎng)，不斷增強他們的民主意識，豐富他們的民主知識，提高他們參與民主的能力和水平。二要進行黨的基本路線、方針和政策教育，教育和引導農民解放思想、轉變觀念、開闊眼界。三要開展法制教育，增強農民的民主與法制意識，強化權利與義務觀念。四要開展對農民的科技培訓和信息服務，提高農民的勞動技能，拓寬農民的就業(yè)渠道，促進農村勞動力的有效轉移。此外，還必須建立健全各級教育網絡系統(tǒng)，形成教育的整體優(yōu)勢，努力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，進而推動農村基層民主政治建設的健康快速發(fā)展。

5.充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，鞏固黨在農村的領導地位

充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，是推進民主政治建設的重要保證。擴大基層民主，推行村民自治，必須堅持黨的領導。一要配強、配好基層黨組織的領導班子，切實轉變農村基層黨組織的領導方式和工作方法，善于運用民主和法制的手段，管理農村各項村務事務工作，不斷提高農村基層黨組織駕馭全局的能力和水平。二要加強農村黨員隊伍的建設，充分發(fā)揮基層黨支部和全體黨員在基層民主建設中的模范帶頭作用。三要正確處理好農村基層黨組織與村民自治組織的關系，黨支部要敢于領導、善于領導，支持和保障村委會依法履行自治職能；村委會要自覺接受村黨支部的領導，在村黨支部的領導下，依法做好自治范圍內的事情，形成整體合力。四要進一步協(xié)調和理順村委會和村民自治組織內的各種關系，化解矛盾，為村民自治當好參謀，保證村委會職能的有效發(fā)揮。五要堅決取締非法組織，嚴厲打擊非法活動，凈化農村社會的政治環(huán)境，為全面推進農村基層民主政治建設創(chuàng)造一個健康穩(wěn)定的社會環(huán)境。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社,2007.

[2]喻清華，任學強.農村基層腐敗治理與體制建設[J].中國發(fā)展觀察，2009,(10).

（責任編輯：魏登云）

Problems and Countermeasures against the Problems in Rural Grassroots Democracy in Guizhou

LIU Yuan-qiang,ZHANG Xiao-ming,AN Rui-feng
(Institute of Marxism,Guizhou Normal University,Guiyang 550001,China)

In recent years，the rural grassroots democracy of Guizhou province has gained remarkable achievements since the reform and opening-up policy.However,there are many problems to be solved.In my opinion,we should vigorously develop the rural economy,strengthen democracy and legal construction,improve the democratic quality of cadres and peasants,and give a full play to the leading core role of grassroots party organizations in order to comprehensively promote the rural grassroots to create favorable conditions for democracy.

Guizhou;rural;grassroots democracy;problems;countermeasures

D6

A

1009-3583（2010）-02-0026-04

2010-02-05

貴州師范大學學生科研重點項目研究成果。

劉元強，男，貴州遵義人，貴州師范大學2008級研究生，研究方向：馬克思主義中國化。