進賢縣沿河濱湖流域生態環境綜合治理措施初探

章新根

（中共進賢縣委黨校，江西南昌331700）

進賢縣沿河濱湖流域生態環境綜合治理措施初探

章新根

（中共進賢縣委黨校，江西南昌331700）

進賢縣作為鄱陽湖生態經濟區規劃范圍內的38個縣（市、區）之一，屬鄱陽湖生態經濟區的核心區，在鄱陽湖生態經濟區建設中具有很強的代表性，通過對進賢縣沿河濱湖流域生態環境現狀的分析，探討縣境流域的綜合治理措施，為鄱陽湖生態經濟區其他成員縣（市、區）提供境內流域綜合治理方面的參考，為鄱陽湖大湖流域在大湖流域保護、治理、開發積累經驗，為保護“一湖清水”作出應有的貢獻。

鄱陽湖生態經濟區；進賢縣沿河濱湖流域；生態環境；綜合治理

進賢縣作為鄱陽湖生態經濟區規劃范圍內的38個縣（市、區）之一，地處鄱陽湖南面，屬鄱陽湖生態經濟區的核心區，在鄱陽湖生態經濟區建設中有著舉足輕重的影響，特別是在沿河濱湖流域生態環境綜合治理上，要拿出切實可行的措施，積極探索大湖流域保護、治理、開發的新經驗，為保護“一湖清水”作出自己應有的貢獻。

一、沿河濱湖流域生態環境現狀

（一）水利基礎設施滯后，抵御水旱災害能力較弱。

進賢縣境內水系發達，屬亞熱帶季風性濕潤氣候區，雨水充沛，年均降雨量達1600多毫米，其中雨季降雨量占全年的60%-80%。進入上世紀九十年代以來，洪澇災害頻繁，不僅嚴重威脅進賢縣沿河濱湖流域人民群眾的生命財產安全，而且嚴重影響進賢縣的生態環境安全。

在遭遇1998年百年一遇的特大洪水之后，進賢縣加大了對水利建設投入，優先處理了1998年以來汛期出現較大險情的堤段；對沿河濱湖鄉鎮重點圩堤和水庫的險工險段進行了除險加固處理，部分險段實施了護坡、堤身和基礎防滲或填塘固基處理；重點圩堤欠高堤段按照1998年的洪水位進行了加高加固等。繼1998特大洪災之后，進賢縣沿河濱湖地區圩堤在2010年汛期又一次成功抵御了長達2個多月的高水位洪水的襲擊，全縣沿河濱湖圩堤無一潰決，小(二)型以上水庫無一垮壩，確保了縣境內重要交通干線的安全，發揮了巨大防洪減災效益。但是，進賢縣水利建設的現狀與建設鄱陽湖生態經濟區的要求相比還不相適應，防洪排澇抗旱形勢依然比較嚴峻。

1、水利工程老化嚴重，病險率高，抗御洪澇災害的能力較弱。進賢縣水利工程大多建于上世紀五、六十年代，普遍存在老化失修的問題。進賢縣圩堤主要依靠群眾逐年加高培厚，堤身填筑質量差，堤身與地基滲漏等薄弱環節還未徹底根治，一線大堤穿堤涵閘管眾多，尚有部分病險涵閘未進行加固，有的運行老化亟待改建、整修，一些原來配套的水閘電排等基礎設施得不到及時更新維護，一些未達標的提垸壩體加固工程不能及時展開。1998年特大洪澇災害以來，已加固的堤防中，有不少僅僅是應急除險，防洪標準偏低，一些保護千畝以下農田的中小堤防防洪標準不足10年一遇，一些百畝以下小型堤垸壩體經過半個多世紀的運行，防洪標準已經不足5年一遇，經不起較大洪水的考驗。

2、排澇設施配套滯后，抗洪排澇能力不足，內澇現象十分普遍。進賢縣地處贛撫平原下游，許多地方在汛期低于洪水水位，內澇現象十分普遍。為了改善進賢縣十洪九澇的現狀，在上世紀六、七十年代，進行了大規模的水利建設，沿河濱湖各鄉鎮均開挖了大型引排水渠道，周邊小型堤垸眾多，百畝以上堤垸均設有水閘和泵站。然而，由于現有泵站中機電設備老化、配套滯后等問題還不同程度地存在，不少小型堤垸遇到暴雨洪災之年，垸內積水不能及時排出，直接影響到進賢縣的農業生產安全。在今年的洪澇災害中，內澇現象顯得相當突出，由于抽排能力有限或是排澇費用過高，一些堤垸內農作物長期浸泡在水中，有的堤垸內農作物基本絕收。

3、灌區季節性、工程性缺水問題突出，抗旱形勢還比較嚴峻。一方面，受特定的地理位置和氣候條件影響，進賢縣季節性降水非常明顯，雨季洪澇嚴重，旱季又缺乏灌溉水源，季節性缺水在進賢縣表現得十分明顯。另一方面，從進賢縣大多數灌區的現狀來看，除部分經農業綜合開發進行改造外，其余大多建于上世紀五、六十年代，灌區工程普遍存在建設時間早、標準偏低、運行時間長、工程老化失修、供水能力下降、工程效益萎縮等問題，工程性缺水問題十分突出。一些灌區至今已運行半個多世紀，先天不足加上后天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴重，灌溉效益不斷衰退；一些灌區由于水利工程數量不足，攔蓄能力較弱，水庫帶病運行，汛期不得不降低水位運行，有的甚至空庫度汛，以至雨季過后，無水可蓄，難以發揮防洪抗旱的功能，灌溉水源保障率不斷下降；一些灌區渠系淤塞、滲漏嚴重，實灌面積大大縮減等。

4、水土流失現象比較嚴重。“天晴一片紅，下雨一包膿”，水土流失歷來是進賢縣一個不容忽視的生態環境問題，水土流失不僅影響當地水質，而且泥沙淤積會抬高流域內河汊、湖庫、溪渠、塘堰床位，影響蓄水、行洪條件，致使汛期水位抬高。從進賢縣的實際情況來看，導致水土流失主要有自然和人為兩個方面的原因。從自然方面的原因來說，進賢縣的丘陵山地占全縣國土面積的三分之一，降水量集中，且多暴雨，加上紅壤土質雨水入滲率低，地表徑流量大，在缺乏植被的保護情況下，極易發生水土流失，這是進賢縣水土流失的主要原因。從人為方面的原因來說，一是土地利用不盡合理，把一些適合林、牧業利用的土地開墾為耕地，忽視了因地制宜、綜合發展的原則，使林、草植被郁閉度降低，加上經耕作后的土壤較為松散，農作物收獲后，裸露的土壤極易被侵蝕和流失。二是部分鄉村農民亂砍亂伐、燒荒種墾、鏟草燒肥等現象還大量存在，不同程度地破壞了當地的林草植被，加重了水土流失。三是一些不符合水土保持要求的項目，加劇了水土流失的發生。例如，不合理取土燒磚、挖土修路、平地建房、開山采石等，特別是道路建設、城鎮建設、園區建設等重大工程項目，破壞了當地原有的植被，使一些山地邊坡穩定性降低，引起滑坡、塌方、泥石流等更嚴重的地質災害的可能性增加。

（二）流域內水污染源沒有得到有效控制。

進賢縣水資源豐富，工業欠發達，水污染物排放總量不太大，全縣的水環境質量總體良好。但是，隨著工業化、城鎮化進程的加快，人民生活水平的不斷提高，用水量和排污量將隨之增加，對水環境的壓力和挑戰也隨之增大。從進賢縣的整體情況來看，沿河濱湖流域水污染主要來源于生活污水污染、工業污水污染、農業面源污染和固體廢棄物污染等，各類污水排放主要經排澇渠道排入軍山湖、青嵐湖，匯入鄱陽湖，現狀排污總量雖不至于造成全縣流域性污染，但影響了部分地段生產生活用水的質量。具體來說，主要表現在以下幾個方面：

1、生活廢水處理率低。生活廢水是造成城鄉部分流域污染的主要因素，除縣城東門橋排污口生活污水經處理排放外，全縣城鄉生活污水處理率極低，所排放的污染物的比例占總量的80%以上，是進賢縣部分門塘、溝渠、河段的主要污染源。

2、工業廢水排放達標率不高。這是流域水環境污染的重要因素，雖然全縣工業廢水排放的污染物占總量的比例還不到20%，但由于大部分未經處理，直接排放到周邊水域，與生活廢水造成的污染產生疊加效應，從而加重了水體污染程度。特別是一些主要排污企業對周邊水域污染十分明顯，如醫療器械、造紙、重金屬制造、塑膠制造、電鍍等行業排放的廢水，對企業所在流域周邊的地表水和地下水污染都十分明顯，嚴重影響周邊居民的用水安全。

3、農業面污染源沒有得到根本控制。進賢縣作為農業大縣，農田施用的化肥、農藥殘留以及農村畜禽飼養場糞肥流失、肥水養殖水體交換形成的農業面污染源的影響，也是進賢縣水污染不可忽視的重要因素。

4、固體廢棄物污染還比較嚴重。未經處理的固體廢棄物經洪水沖刷和雨水淋溶，各種有毒物質極易進入水體，對水體的污染也比較嚴重。從縣城周邊的情況來看，各類固體廢棄物大部分雖經環衛部門進行處理，但還有不少固體廢棄物被大風、雨水等帶入溝渠、河流、湖泊中，使水體中懸浮物、沉積物增加，河流湖泊床位抬高。特別是轉運后的垃圾，由于未能及時進行無害化處理，在雨水的沖涮淋溶下，極易形成二次污染。比如縣城垃圾處理場周邊地表水和地下水均不同程度地受到污染，直接影響到周邊居民的用水安全。

（三）濕地保護和修復工作還有待于進一步提高。

進賢縣河流、湖泊、港汊、溪渠、灘涂、池塘、水庫以及水稻田等濕地面積占全縣國土面積的一半以上，濕地資源豐富，野生動植物資源多樣，生態環境總體良好。但是，隨著工農業的發展，城鎮化水平的不斷提高，交通住房條件的不斷改善，新農村建設的不斷推進，濕地不合理利用也不斷加劇，填湖筑路、圍田建廠、占田建房等破壞濕地的現象沒有得到根本的遏制，致使部分濕地被填埋和破壞。特別是湖區群眾不適當的生產方式和生產活動，干擾和破壞了濕地生物的棲息環境。同時，隨著現代水利建設的發展，在堤防建設、河道整治中過多地強調防洪排澇、行洪泄洪的單一功能，而往往忽略了河流與岸坡生態系統的聯系，忽視了堤內外生物群落和環境的聯系，濕地生態問題也不斷顯現。比如，“截流建庫”、“截流發電”、“裁彎取直”等工程改變了原有水域的水流流態，使魚類失去了回游、棲息帶；對岸坡“硬處理”，破壞了濕地生物的棲息、產卵、覓食地；河道疏浚、不合理采砂等，導致河床變深，河漫灘消失，影響了濕地生物的生存環境。

（四）血吸蟲病防治形勢還比較嚴峻。

解放以來，進賢縣大力開展血吸蟲病防治工作，經過幾十年的不懈努力，血吸蟲病防治知識在疫區基本得到普及，血吸蟲病基本得到控制。但是，由于進賢縣近年來湖區水位季節性變化較大，“豐水一片，枯水一線”這一鄱陽湖外湖湖區特有的自然景象，在大災之年顯得猶為突出，釘螺面積有回升趨勢，給血吸蟲病死灰復燃帶來了極大的隱患。今年入汛以來，進賢縣遭遇了嚴重洪澇災害，伴隨災情的發生，人畜感染血吸蟲病的機率大增，因此，災后血吸蟲病防治形勢依然比較嚴峻。

1、查螺、滅螺任務艱巨。在洪水完全退出湖灘后，水流歸漕，濱湖有螺洲灘面積較大，開展螺情調查范圍較廣，對有感染性釘螺及人畜常到的易感環境滅螺任務繁重。

2、查病、治病點多面廣。既要做好汛期搶險人群、疫水接觸人員的隨訪調查，又要做好對湖區居民和重點工程人員的血吸蟲病查治工作，還要做好家畜血吸蟲病查治工作，工作量非常大。

3、血防工程建設任務重。既要建設血防工程和修復水毀血防設施，又要繼續加大“一池三改”建設力度，在血防疫區大力推廣沼氣池建設和改水改廁改欄工作，建設任務非常重。

二、沿河環湖流域生態環境綜合治理措施

（一）加強水利基礎設施建設，全面提升沿河濱湖流域防洪抗旱治澇減災水平。

針對進賢縣沿河濱湖地區水利工程大多運行時間長、建設標準偏低、運行時間較長、工程老化失修、水土流失嚴重等問題，在今后的水利建設中，要按照“統一規劃、分步實施、突出重點、系統整治”的原則，著力抓好以下幾方面的工作：

1、抓好堤防工程建設，增強抗御洪澇災害的能力。

堤防是整個防洪工程體系的基礎，是防洪安全的直接屏障，在抵御洪澇災害中發揮著極其重要的作用，抓好堤防工程建設，是確保沿河濱湖流域圩堤安全度汛前提。

一要抓好堤防幫寬加固工作。適應防大汛、抗大災要求，全面提高進賢縣堤防標準，消除防洪安全隱患。根據進賢沿河濱湖流域的實際情況，按照沿河濱湖大堤50年一遇、保護千畝以上農田圩堤30年一遇、其他圩堤20年一遇的標準，對堤身斷面“三度”（高度、寬度、坡度）不達標堤段進行幫寬加固。

二要抓好基礎防滲工作。對一些基礎較差的堤段進行拋石固基和填塘固基處理，對頂水尖沖部位進行堤身綠化和護坡，防止崩岸、潰堤現象發生。

三要抓好穿堤建筑物配套建設。對老化失修、排澇能力較弱的穿堤涵閘、泵站進行維修、改建和擴建，全面提高堤垸排澇能力。

四要抓好堤防道路建設。對堤頂道路采取碎石碾壓或硬化，一方面可以提高堤面的穩定性，防止因水土流失給圩堤帶來安全隱患；另一方面，有利于防洪搶險需要和發展當地交通。

2、加快灌區工程建設，增強防汛抗旱能力。

為增強進賢縣的防洪抗旱能力，應著重加大以病險水庫除險加固和灌區渠系配套建設為重點的灌區建設力度。

一要加大病險水庫除險加固力度，增強農田灌溉水源保障能力。水庫不僅是進賢縣防洪工程體系重要組織部分，更是供水體系的重要設施。對病險水庫的除險加固，有利于充分發揮水庫的防洪、灌溉、養殖、生態等綜合效益，提高灌區防汛抗旱能力，改善灌區生態環境。水庫除險加固必須量力而行，有重點，有針對性地加以解決，真正做到除險一座，脫險一座。

二要以渠系配套為重點，不斷完善農田水利基礎設施建設。為了從根本上改變進賢縣灌區渠系淤塞、滲漏嚴重的現狀，在修復、清淤的基礎上，進一步加快灌溉渠系配套與節水改造，著重對灌溉渠道做好防滲處理，以減少水量損失、提高渠道水利用系數，確保灌區用水。灌溉渠道防滲要根據實際需要進行處理，或土方固基，或護坡襯砌。通過配套建設，不斷增加進賢縣旱澇保收面積，確保建一片、成一片，發揮效益一片。

（二）加大濕地保護力度，改善沿河濱湖流域生態環境。

1、結合堤防建設，做好堤防綠化工作。為把進賢縣的堤防建設成為集防洪保障、搶險交通和生態景觀為一體的工程，根據生態建設的需要，做好堤防綠化和防浪林、濕地適生林種植工作。比如在坡面種植適宜的植物，達到防沖固坡的目的，或者采用生態護坡磚，以便種植攀附植物，攀附植物生長后，將護坡磚覆蓋，既能達到固坡防沖的目的，又能綠化岸坡，為濕地生物提供必要的生活環境。同時，對已竣工的硬質護坡作必要的生態修復，比如可采用打孔種植固坡植物，覆蓋硬質護坡，使岸坡生態環境得以修復。

2、結合平垸退洪，做好移民建鎮和退耕還湖工作。實行移民建鎮、退耕還湖，不但可以恢復河道泄洪能力，提高河湖調蓄能力，縮短堤防防守戰線，減輕防汛壓力，節省防汛搶險和水毀修復等經費，減少洲灘民垸上居民常遇的水患災害，保障人民生命和主要財產的安全，而且可以起到修復濕地的生態功能，有效防控血吸蟲病傳播的作用。

3、結合小流域治理，大力開展植樹造林活動。小流域治理是生態建設的一個重要組成部分，直接關系進賢縣的生態安全。小流域治理中，大量地植樹種草，或者封山禁牧保護植被，本身就是直接建設生態、恢復生態、改善生態的過程。通過實施退耕還林、封育造林、“一大四小”等生態工程建設，在沿河、沿湖、沿路、荒山等地開展植樹造林活動，不但可以達到提高全縣森林覆蓋率的目的，而且可以充分發揮森林涵養水源，保持水土、靜化空氣的作用，有效防治大氣污染、粉塵污染、水土流失等生態環境問題，確保沿河濱湖流域的生態安全。這不論是對小流域本身，還是對下游地區，客觀上都能起到重要的生態保護作用。

4、堅決制止人為破壞濕地的行為。從嚴治理亂堵堰、亂栽樹、亂排污等損害濕地環境的行為，嚴格控制填湖筑路、圍田建廠、占田建房等對濕地填埋和破壞的行為，有效保持進賢縣濕地面積。

（三）堅持防治結合的方針，全面提高水污染防治水平。

解決進賢縣的水污染問題，全面提高水污染防治水平，必須堅持“多措并舉，以防為主，防治結合”的方針，突出抓好以下幾個方面的工作：

1、嚴格控制工業污染源。為了控制水污染的發展，工業企業必須積極治理水污染，特別是對有毒污染物的排放，必須經過單獨處理和預處理，達到排放標準后進行排放。對不達標排放污水的工業企業，責令其限期整改，對耗水量大、污染嚴重、治污代價高的企業應當實行關、停、并、轉，依法取締關停國家明令禁止的十五小企業和污染重、無治理價值的生產項目，從源頭上控制工業污水排放。

2、建立城鎮污水綜合處理系統。在嚴格控制污染源的基礎上，加快城鎮污水綜合處理管網建設，隨著城鎮下水管網的建設和完善，逐步實現城鎮污水集中處理，使城鎮生活污水處理與工業廢水處理結合起來，切實提高進賢縣的污水處理率。

3、嚴格控制農業面源污染。加大對農村生活源、農業面源、畜禽養殖業、水產養殖場的水污染治理力度，通過一系列的措施，嚴格控制農業面源污染。比如在農村推廣測土配方技術，鼓勵農民少用化肥，多用綠色有機肥和農家肥；推廣生物防治技術，鼓勵農業生產使用高效低毒低殘留農藥，減少農藥施用量；大力普及沼氣技術，推進農業產業化發展，推廣豬（禽）—沼—果，豬（禽）—沼—漁等生態種養模式等。

4、加大生活垃圾整治力度。一方面要加大對被污染水域的沉積物、漂浮物進行清淤和打撈力度，不斷增加水域保潔面積，從而在提高人民群眾生產生活環境的同時，改善流域行洪能力。另一方面要加大垃圾無害化處理工程建設力度。大力推廣有機垃圾堆肥技術和無機垃圾處理技術，盡快完成農村生活垃圾焚燒爐建設和規劃城鎮垃圾焚燒發電廠建設，經過對垃圾分類、收集、轉運、集中處置，從而實現垃圾“減量化、資源化、無害化”，從源頭上杜絕垃圾不分揀、不減量、不回收、簡單填埋造成的二次污染，實現垃圾回收二次利用，化害為利，減少污染。

5、加快農村飲用水安全工程建設。從統籌城鄉發展的高度，有計劃、有步驟地加快對農村水源地保護和自來水管網建設，優先對沿河濱湖血防疫區、水體污染嚴重鄉村開展農村飲用水安全工程建設。

6、大力扶持環境友好型產業發展。按照生態與經濟協調發展的要求，鼓勵發展循環經濟，改造提升優勢傳統產業，培育扶持綠色、安全的生態農業和節水、環保的新型工業，減少因產業發展給生態環境帶來的壓力。

（四）通力合作、各負其責，全面做好血吸蟲病防治工作。

血吸蟲預防控制工作是一項復雜的系統工程，各部門要認真落實各項防治措施，履職履責，疫區群眾要養成良好的生活習慣，全面做好血吸蟲病的防治工作。

1、相關部門要做好血防工作。衛生血防部門要在組織開展查螺、滅螺，查病、治病的同時，繼續開展血防知識普及和健康教育工作；農業部門要做到家畜血吸蟲病查治與人群查治同步，加大家畜傳染源的控制和管理力度，嚴禁耕牛進入江灘散放，菜牛予以圈養，從實質上抓好封洲禁牧工作，大力推行以機代牛、淘汰耕牛項目，普及改水改廁改灶工程，大力推廣沼氣池建設等；水利部門要在做好水毀血防工程的修復和水利血防工程建設的同時，做好疫區群眾安全飲用水的保障等工作；林業部門要做好血防林建設工作；教育部門要繼續在學校開展血吸蟲病健康教育，嚴防中、小學生到江灘游泳戲水，同時開展“無血吸蟲病病人學校”創建活動。

2、疫區群眾要養成良好的生活習慣。比如，疫區群眾在生產生活過程中應盡量避免接觸疫水，不到有螺湖灘放牧；不直接使用塘水、湖水，堅持使用自來水、井水等安全水；加強對人和家畜糞便的管理，不讓糞便污染有釘螺的環境等。

總之，隨著鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略，為更好地保護“一湖清水”，迫切需要盡快對經濟區內縣域生態環境問題進行綜合治理。從進賢縣沿河濱湖流域生態環境現狀來看，進賢縣的生態環境還存在很多不容忽視的問題，要從根本上治理進賢縣的生態環境，還有許多問題迫切需要我們去思考，還有許多難題迫切需要我們去解決，還有許多措施迫切需要我們去探討。

［責任編輯：李淑蘭］

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F061.5

A

1672－4445(2010)10－0061－05

2010-09-03

章新根（1967-），江西進賢人，中共進賢縣委黨校講師，主要從事哲學社會科學研究。