提高領導干部網絡輿情的應對能力

劉華寶蔡水珍盧角天李春劉力徐遠征

（1.中共南昌市委黨校,江西南昌330003；2.中共南昌市委宣傳部，江西南昌330038）

提高領導干部網絡輿情的應對能力

劉華寶1蔡水珍1盧角天1李春1劉力2徐遠征2

（1.中共南昌市委黨校,江西南昌330003；2.中共南昌市委宣傳部，江西南昌330038）

領導干部注重分析網絡輿情已成為一種社會常態。提高領導干部網絡輿情的應對能力，是建設社會主義民主政治、構建和諧社會、建設社會主義先進文化的需要，總之是加強黨的執政能力建設的需要。提高領導干部網絡輿情的應對能力，必須提高領導干部重視網絡的政治覺悟、政策水平、網絡操作能力、網絡輿論的引導能力、網絡執政能力。

領導干部；網絡輿情；執政能力建設；應對能力

互聯網的迅猛發展深刻改變著人類的生產生活方式、思維方式和思想觀念，“網絡問政”日益升溫，領導干部主動上網與網民交流成為一種常態。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出，領導干部要注重分析網絡輿情。不斷加強掌握和駕馭互聯網的能力，讓互聯網為我所用，正確引導網絡輿情，提高網絡輿情的應對能力,科學化解輿論危機，已經成為各級領導干部面臨的現實課題和緊迫任務。

一、提高領導干部網絡輿情的應對能力是加強黨的執政能力建設的需要

黨的領導主要是通過執政來實現的，而行使行政權力的主要是中央和地方的各級領導機關和領導干部。提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力。所以，領導干部的執政能力和水平是黨的執政能力的直接體現，也是構成黨的整體執政能力的基礎，他們的執政能力和水平在一定程度上直接影響著黨的執政能力。提高黨的執政能力，必須提高領導干部的執政能力，加強對各級領導干部的綜合能力的訓練是提高黨的執政能力的基礎條件。隨著網絡迅猛發展，領導干部網絡輿情的應對能力已經越來越成為領導干部綜合能力的主要體現，成為黨的執政能力的重要方面,提高領導干部網絡輿情的應對能力是建設社會主義民主政治、構建和諧社會、建設社會主義先進文化的迫切需要。

提高領導干部網絡輿情應對能力是建設社會主義民主政治的迫切需要。

掌握公共權力的領導干部紛紛上網，已成為近年來中國政壇新氣象，他們在網上的一言一行，為網友矚目，有時也為世界矚目。他們的“網力”——掌握和運用互聯網推動工作的能力，對中國民主政治發展有著深刻影響。隨著公民的參政熱情被激發，領導干部展現其執政風格更趨開放與自信。而通過網絡自下而上的民意傳遞和大眾體察，漸漸廓清并最終轉化為政府行動，已成為最近一系列重大事件中政府與民眾良性互動的模式。眾所周知的廈門“PX項目事件”，就是網絡民主影響政府決策的典型案例。該事件在網絡爆出之后，在廈門著名的網絡社區小魚社區和廈門大學的公共BBS上關于PX項目的帖子都吸引著數以萬計的點擊率，結果學者的質疑、輿論的關注、市民代表的反對借助網絡匯成了一股強大的并以和平和理性方式表達出來的民意力量，最后迫使政府把項目遷建漳州。當然，政府對網絡民意的重視并作出積極回應，也是這次網絡民主需要彰顯的價值所在。繼廈門“PX項目事件”之后，網絡又先后爆出網友們高度關注的云南晉寧“躲貓貓事件”、南京問題官員“周久耕事件”、湖北巴東縣“鄧玉嬌事件”等等。所有這些都充分說明，網絡民主在當今中國充滿活力。

首先，網絡的發展運用促使行政價值取向發生變化：由過去的以政府為中心、“替民做主”的觀念轉向“由民做主”觀念；由過去的關注政府工作效率轉向關注公眾利益的實現及政府服務的滿意度。這樣的治理方式促進了公民的政治參與，有利于政治決策的民主化和科學化。政府在制定各項政策時可以通過互聯網向社會公眾征求意見，公民廣泛自由參與討論，最后由政府信息處理系統歸納正確意見，提供給政府決策系統，再由專家對其進行論證，形成一個比較滿意的公共政策。

其次，互聯網在為公民創造了一個信息化的民主世界的同時，網絡輿情也可以為政府公共決策提供原生態的輿情基礎，增強決策的科學性。各級領導已經越來越注重收集分析網絡輿情，成立專門的網絡輿情機構，整合有價值的建議，保障了公民政治參與權利，也促進了政府決策的民主化和科學化。可以預見，這種在網絡輿情和政府治理之間的良性互動將會對促進我國政府治理模式革新以及社會主義民主政治建設產生積極的影響。現在在河南洛陽、湖南岳陽等地已經出現了網民人大代表、網民政協委員，網民正在以一種更合法合理的方式直接參政議政并監督政府。

第三，以信息快速、互動共享、自由開放、透明為特點的網絡監督的興起，對領導干部的領導水平尤其是網絡輿情應對能力提出了新的時代要求。領導干部能否正視網絡監督，這對我國的民主政治發展有著理論價值和實踐意義。

網絡是人們表達利益、意見的“大市場”。網絡監督的及時性、公開性和廣泛性等特點以及自下而上的參與方式有利于公共政治生活的活躍，也有利于領導干部行政管理行為的優化。領導干部針對網民廣泛關注的社會問題，參考網民提出的建議，可以迅速捕捉社會矛盾的動態，及時抓住社會矛盾的關鍵，為行政決策提供有效的建議。同時，網絡也是呈現社會主體多元化和價值多元化的平臺。網絡監督能夠全面反映社會各階層各群體對政府管理行為的反饋，是網民直接與政府溝通的過程，直接成為利益的發言人。因而，這些觀點、意見相對來說應更加準確、現實。由此，通過網絡監督的關注焦點，領導干部可以了解各類網民的意愿、價值觀、觀念、建議等，將網絡監督看成優化政府管理行為的重要途徑。通過網絡廣納民意、體恤民情、傾聽民聲，獲取真實的第一手資料，從而因時制宜、因地制宜制定、實施正確的行政決策。在行政決策實施之中和實施之后，領導干部應當利用網絡與民眾互動，了解政策實施狀況和社會效應，將網絡監督看成民眾反饋工作效果的“晴雨表”，將網絡監督變成宣傳政府行政工作的重要輿論陣地。

在網絡時代，網民就是“記者”，即便是“堵了一個記者的口，也堵不了所有記者的口；堵了所有記者的口，也堵不了網民的口”，這就是網絡的威力。領帶干部的一舉一動都在網民的密切關注之下，往往處于輿論的風口浪尖，任何應對或表態遲緩、錯誤、被動都會帶來危機。網絡就是輿論的“晴雨表”，必將增加政策執行的透明度及公正性，促進民主進程。

提高領導干部網絡輿情應對能力是構建和諧社會的迫切需要。

黨的執政能力，從本質上講，就是在執政中有效地影響人心，爭取最大程度支持的能力。輿論尤其是網絡輿論的和諧與否，恰恰是衡量人心向背的重要標準。領導干部必須努力提高輿論引導能力尤其是網絡輿情應對能力以增進輿論和諧從而實現整個社會和諧。

網絡是一把“雙刃劍”，推動社會和諧，也可能導致社會混亂。網絡雖然有眾多優勢，但也有一個致命弱點，就是信息的準確性無法核實。有些不實信息經過網絡廣泛傳播后，混淆視聽，影響正常的政治和經濟生活秩序，不排除不法份子出于種種目的，在網上對政府和政府的政策加以誹謗和詆毀。例如個別政策的實施可能不被所有人理解和支持，要取得認同需要時間和過程，但由于互聯網的即時性，會將公民這種不滿情緒、認知表達出來，形成與大多數人意見相左的網絡輿情，嚴重影響政府與公民的判斷力，甚至會影響司法公正。加之網絡的隱匿性及信息存儲的海量性，信息的收集、分類、整理、分析工作難度大，在對網絡輿情進行分析時，有多少人持反對意見不易判斷，甚至無法估計有多少人受到輿情的錯誤引導。最初只有極少數人宣泄的這種不滿情緒可能會繼續蔓延甚至無限擴大，威脅社會主義和諧社會。

網絡信息的發表是自由的，在這樣一個開放的狀態下，信息的傳播過程中就會摻雜虛假的、夸大的“不和諧音”，充斥涉及色情、煽情及暴力等低俗惡俗消息，帶有輿論導向性的言論會使流言、謠言、破壞性攻擊性的信息蔓延。互聯網上一旦出現了包括事件、政策、問題、活動、形象等網絡熱點問題后，由最初的小范圍的意見經過不斷擴散后，可能會被社會上很多人認同，這是一種輿情向輿論轉變的情景，在網絡信息傳播平臺上，呈現這種情景的可能性遠遠高于其他場合。尤其在公共危機爆發時，對社會問題的不滿在網絡中被大肆渲染，導致民族問題、社會問題、國際問題相互交叉、相互聯系，破壞主流媒體的權威性，轉化成為聲勢浩大的社會輿論，影響社會進步和社會穩定，嚴重時形成輿情危機，使分歧、矛盾難以化解，爭執和沖突時有發生，如果處理不慎，就會導致社會不和諧。

重視網絡輿情是形勢所需。我國網民的數量已經超過四億人，是全球最大的網絡群體，網民涵蓋全國所有的公職人員、所有的知識分子、所有的企業白領以及所有的在校大學生。重視網絡輿情必須因勢利導。絕大多數網民對和諧社會構建充滿期待與信心，只要因勢利導，網絡民意有助于反腐倡廉工作的順利開展，從而成為構建和諧社會的“推進器”。反之，如果黨政各級領導干部對正常的網絡監督、網絡投訴、網上批評持排斥態度，千方百計封鎖信息、抑制輿論，就容易傷害網民感情，打擊他們參政議政的積極性，從而把這股強大力量推到對立面。因此，領導干部需要有聞過則喜的寬闊胸襟。“網言無忌”，難免會有不和諧的聲音，領導干部要做到真正尊重網民的真實想法、樂于傾聽、引導網民的情緒宣泄、廣納網民的合理建議，激發網民建設和諧社會、熱議社會問題、監督政府行為及政府官員、奉獻智慧的激情，從而在更大范圍吸納民智、有效率地提高執政能力，更好地為老百姓辦實事、做好事、解難事。

提高領導干部網絡輿情應對能力是建設社會主義先進文化迫切需要。

網絡媒體在社會傳播中趨于主流化，互聯網已經成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、健康精神文化生活的新空間、對外宣傳的新渠道。在網絡的虛擬空間，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，以社會主義核心價值體系引領網絡文化發展，不斷提高建設社會主義先進網絡文化的能力，是黨的執政能力建設的又一重要內容。正確引導網絡輿情、科學化解輿論危機，努力使網絡成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地和促進人們精神生活健康發展的綠色空間，已成為當前各級黨政干部面臨的現實課題和緊迫任務。

各種社會思潮、價值觀念借助網絡文化的力量影響我國網民，網絡文化霸權主義擴張使部分網民的價值觀被“西化”；網絡無政府主義蔓延使部分網民的價值觀被“淡化”；網絡文化消費主義盛行使部分網民的價值觀被“俗化”，針對部分網民價值觀被“西化”、“淡化”、“俗化”后出現的道德認知的相對主義、國家認同的無政府主義、法制紀律的虛無主義、個人生活的享樂主義等現象，必須以社會主義核心價值體系引領網絡文化發展，提高領導干部網絡輿情應對能力。一方面，領導干部要積極做好防范工作，努力防范有害信息入侵，凈化網絡空間；另一方面，做好主動引領工作，掌握網絡文化發展的主動權，深刻認識到互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器、網絡文化正在社會生活中產生巨大影響，從而主動地“觸網”，學會用網言網語直面網民，以引領網絡文化發展為己任。同時，善于把社會主義核心價值體系的要求融入網絡文化中，不斷探索引領途徑、創新引領方式，增強社會主義核心價值體系在網絡上的感染力與號召力，使其轉化為廣大網民的自覺追求，讓網絡成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地、提供公共文化服務的有效平臺、促進人們精神生活健康發展的廣闊空間。

二、提高領導干部網絡輿情的應對能力

近日，人民網輿情監測室公布了“2010年第一季度地方應對網絡輿情能力排行榜”,對2010年第一季度地方黨政機關應對輿情熱點事件的得失進行考評。與以往不同，這次排行榜最大的變化是首次推出了“網絡問政實踐”的典型經驗對地方政府應對、處置能力作出評估,同時也對我們如何提高領導干部網絡輿情的應對能力提出了新的思考要求。

1、提高領導干部重視網絡的政治敏感度。互聯網上突發公共事件和熱點話題此起彼伏,從近年發生的一系列事件來看，如果執政者對互聯網帶來的問題和沖擊認識不足，重視不夠，應對不力，則會動搖我們的執政基礎，危及國家安全，損害黨和政府的形象。反之，如果各地政府能夠有效應對網絡輿情，妥善處置各種網絡熱點事件，將能有效維護政府形象，提升政府公信力。因此，高度重視互聯網、駕馭互聯網應該成為各級領導干部的政治自覺，具體表現為將尊重公民的知情權、參與權與監督權內化為地方政府的政治自覺，出現網絡熱點事件時，自會積極對事件展開調查、快速及時地對事件作出處理，并通過吸納網民與人大代表參與等方式確保調查與處理的公正性，政府形象與公信力自然能得到維護。反之，如果地方政府缺乏尊重公民包括知情權、參與權與監督權在內的權利的意識，也就必定會在應對網絡熱點事件上出現處置失當現象，并因此而使政府形象與公信力受到損害。

2、提高領導干部的網絡操作能力。網絡改變了人們獲取信息的方式，是大眾主要信息源。在現代社會，上網已成為一種學習方式，也成為一種生活方式。正如省委書記蘇榮同志所說，領導干部懂不懂網、上不上網、用不用網，是具不具有現代意識、能不能跟上時代潮流的一個重要體現。不上網，無法及時了解發展形勢，成為瞎子；無法聽到網民心聲，成為聾子；無法掌握話語權，成為啞巴。領導干部對互聯網的使用不能僅僅停留在打字辦文、瀏覽信息等對網絡的一知半解上，還應具備網絡運行規律的掌控能力、網上信息的甄別能力、網上輿情的研判能力。要有善于利用網絡獲取和把握信息、利用網絡搜集和把握社情民意、利用網絡與網民互動交流等各方面能力。

3、提高領導干部網絡輿論的引導能力。領導干部必須認識到當前突發事件的發生頻率由偶發到頻發、種類由單一到復雜多樣的現狀。同時，在互動的網絡社會，網絡輿論正強勢崛起，因此，傳統媒體固有的思維必須轉變，不能簡單地把突發事件局限于天災人禍，要高度重視突發事件類型的多樣性、突發事件輿論的復雜性。現在，某一事件一經發生，最快的幾分鐘就有網民將相關信息發到網上，十幾分鐘后就有網站轉載，1個小時后網上討論就可能達到高潮。傳播力決定影響力，先發制人，后發制于人。尤其是公共突發事件最能考驗政府的執政能力，也最容易對政府形象造成損害，必須搶占第一時間在網上發布主流信息，掌握主導權，并且要關注事前、事中、事后等關鍵節點上的輿情走向，不斷發布事件處置的新情況，及時回應公眾的質疑和猜測。隨著QQ、BBS、微博客等新興網絡技術和應用的普及，政府發布信息、引導輿論的速度應該由24小時提升為4小時。“黃金4小時”，與傳統的“黃金24小時”類似，都是指對突發事件的反應速度，指的是政府應當在突發事件后及時應對、快速反應，即要速報事實、慎報原因、依法處置。

4、提高領導干部網絡執政能力。加強“官”與“民”的日常溝通，已經成為疏解社會情緒、釋放百姓生活壓力的重要途徑，也是了解社情民意、匯集民智的重要橋梁。從實踐看，官方與百姓溝通得越好，發生大規模群體性事件的機率就越小，網絡問政直接助推執政能力提高。領導干部要尊重網絡，克服對網絡的偏見和抵制情緒，堅持每天上網“溜達”，主動用網、上網，成為網絡一分子，要尊重網絡民意，改變對網絡民意不屑一顧的態度，冷靜、耐心地傾聽不同的網絡聲音，尤其是那些激進的、洪亮的、憤怒的甚至偏激的聲音，仔細進行甄別和回應。首先是身份的平等性，在網上你就是普通的網民，與網民交流必須以理服人，而不是居高臨下、以權壓人；其次是語言的契合性，要熟悉網絡的話語方式和特點，善于運用網言網語進行交流，做到“潤物細無聲”，不要官話套話連篇；三是坦率真誠心態。在與網民的交流中，任何虛情假意、推諉敷衍都逃不過網民眼睛，必須坦率真誠，即使工作中有缺點和過失，也能贏得網民的理解和寬容，絕不可“躲貓貓”；四是心理承受力。在網上，網民相互之間嬉笑怒罵十分正常，在交流過程中可能會遇到尖銳的、過激的嘲諷和調侃甚至辱罵，對其都應泰然處之，平和交流，冷靜對待。

總之，各級政府及其官員要在構建和諧社會的時代背景下，轉變觀念，適應形勢，把妥善應對網絡輿情民意提到維護黨和政府形象，增強執政能力的高度來認識，做到重視網絡輿情，及時掌握網絡輿情，積極應對網絡輿情，始終掌握輿情民意的主導權。

［責任編輯：張洋生］

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D63

A

1672－4445(2010)10－0024－04

2010-08-23

劉華寶（1969-），江西新建縣人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事網絡信息化研究；蔡水珍(1962-)，女，江西樟樹人，中共南昌市委黨校教授，主要從事馬列主義基礎理論研究；盧角天（1974-），女，江西萬載人，中共南昌市委黨校副主任科員，主要從事信息網絡、圖書情報工作研究；李春（1971-），江蘇丹陽人，中共南昌市委黨校講師，主要從事經濟學和企業管理研究；劉力（1964-），湖南長沙人，中共南昌市委外宣辦主任、南昌市網宣辦主任，主要從事對外宣傳與網絡輿情工作研究；徐遠征（1969-），江西南昌人，中共南昌市委宣傳部網宣處處長，主要從事網絡輿情研究。