法治：黨的執政能力建設與落實科學發展觀

張永偉張子禮

（1.山東理工大學法學院，山東淄博255049）

法治：黨的執政能力建設與落實科學發展觀

張永偉1張子禮1

（1.山東理工大學法學院，山東淄博255049）

黨要為貫徹落實科學發展觀提供堅強的政治和組織保障,要求我們必須加強執政能力建設，實現黨自身的科學發展。而加強黨的執政能力建設，實現黨的科學發展，必須堅持以科學發展觀為指導。黨的執政能力建設與科學發展觀的貫徹落實應該緊密結合起來。法治是契合科學發展觀以人為本的本質和全面協調可持續的基本要求的文明形式，建設法治，依法執政，有利于黨的執政能力建設，是當前把加強黨的執政能力建設同貫徹落實科學發展觀緊密結合起來的一種途徑選擇。

科學發展觀；黨的執政能力建設；法治

黨的十六屆三中全會提出了以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀。黨的十六屆四中全會在全面分析當今形勢與任務之后又作出了全面加強黨的執政能力建設的決定。如何把加強黨的執政能力建設同貫徹落實科學發展觀緊密結合起來這是十六屆四中全會特別是黨的十七大以來擺在中國共產黨面前的重大課題。我們認為，建設法治，依法執政就是將加強黨的執政能力建設同貫徹落實科學發展觀緊密結合起來的一種途徑選擇。

一、科學發展觀的貫徹落實要求黨加強執政能力建設

科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。辦好中國的事情，關鍵在黨；把科學發展觀真正落到實處，關鍵也在黨。因此，黨的十七大報告指出“深入貫徹落實科學發展觀，要求我們切實加強和改進黨的建設。要站在完成黨執政興國使命的高度，把提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，體現到領導科學發展、促進社會和諧上來，落實到引領中國發展進步、更好代表和實現最廣大人民的根本利益上來，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，為科學發展提供可靠的政治和組織保障。”總之，黨的執政能力建設，關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局，現階段，也只有繼續推進黨的建設新的偉大工程，加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨的領導水平和執政能力，才能為貫徹落實科學發展觀提供強有力的保障。

二、黨的執政能力建設須以科學發展觀為指導

新形勢下,黨要為落實科學發展觀提供堅強的政治和組織保障,首先自身必須實現科學發展。而實現黨的科學發展，就必須堅持以科學發展觀為指導，這是新時期不斷加強黨的建設、提高黨的執政能力的本質要求。

1、執政理念問題是執政能力建設首要的問題，科學發展觀是創新的、正確的執政理念。黨的執政能力從一定意義上講就是我們黨運用國家政權等執政資源，調動一切積極因素，建設社會主義現代化國家的能力或本領。這種能力或本領主要體現在如何建設和發展中國特色社會主義問題上，即具體體現在解決為什么要建設和發展、怎樣建設和發展、建設和發展什么等一系列問題上。解決這一重大問題，關鍵需要解決指導思想，解決發展觀問題。而解決發展觀問題，從執政角度講也就是執政理念的問題。執政理念正確，就為執政能力建設和執政能力的提高打下了堅實牢固的基礎，也就是指明了正確的方向；如果執政理念不正確，所謂的執政能力強和水平高實質上變成了一種破壞力，能力越強破壞力越大。[2]科學發展觀是我們在科學總結我國改革開放和現代化建設實踐經驗、正確認識社會發展客觀規律基礎上得出的馬克思主義中國化的最新理論成果，是我們黨指導發展的世界觀和方法論的集中體現，既符合時代發展潮流，又符合當代中國國情，既體現出鮮明的時代特征，又包含著深刻的人文精神，是我們黨的執政理念的重大創新，它來自于實踐，又進一步指導實踐。

2、以科學發展觀為指導，黨的先進性建設才能真正落到實處。黨的先進性建設是一項長期性建設。一個政黨過去先進，不等于現在先進；現在先進，不等于永遠先進。黨的先進性是具體的而不是抽象的，是歷史的而不是一成不變的，是隨著形勢和任務的變化而豐富發展的。時代和實踐的發展，不斷給我們黨提出新的要求，也給黨的先進性賦予了新的內涵。加強黨的先進性建設，必須按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開，朝著保持和發展黨的先進性來推進。在新的歷史條件下，要加強黨的先進性建設，就必須以科學發展觀為指導，始終抓好發展這個執政興國第一要務，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，充分調動廣大黨員的積極性、主動性和創造性，才能把黨的先進性建設切實落實到不斷發展先進生產力、發展民主政治、發展先進文化、構建和諧社會、實現最廣大人民的根本利益上來，推動社會全面進步，促進人的全面發展。也只有把握住這一點，才能從根本上把握人民的愿望，把握黨的先進性的真諦。

3、以科學發展觀為指導，黨的執政任務才能更好完成。當前，我們黨的執政能力建設主要體現在領導和駕馭經濟社會的能力上，體現在領導經濟社會科學發展的全局問題上。而當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，國際金融危機影響深遠，世界經濟格局發生新變化，國際力量對比出現新態勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點，發達國家在經濟、科技等方面仍占優勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩定不確定因素增多，給我國發展帶來新的機遇和挑戰。我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，我國正處在進一步發展的重要戰略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進。但總的來看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，同時我國發展呈現出一系列新的階段性特征，出現了一系列新情況新問題，[3]需要我們在政府職能、經濟社會管理、文化建設等方面進行大量開創性的工作。所有這些，都是擺在我們這個執政黨面前的歷史任務，也是我們深化改革發展、構建和諧社會過程中必將面臨的問題和難題。我們只有以科學發展觀為指導，進一步加強黨的執政能力建設，堅持以寬廣眼光觀察世界，正確把握時代發展的要求，深刻認識我國的基本國情，堅持按照客觀規律和科學規律辦事，更加注重發展的人文性、可持續性和多樣性，才能使黨的執政行為的各個方面、各個環節都符合新時代經濟社會全面發展的要求，才能推動我國經濟社會走上長期健康發展的軌道。

三、法治契合科學發展觀的本質與要求

法治是一種源遠流長的意識形態、治國方略和社會文化現象，[4]是民主、自由、平等、人權、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結合，是一種契合科學發展觀以人為本的本質（核心）和全面協調可持續的基本要求的文明形式。

首先，法治的根本性價值是保障人權，“以人為本”。法治并不僅僅意味著現代復雜社會關系條件下的一種法律秩序,也不僅僅意味著更多的社會關系被納入法律的關懷之中。[5]法治在根本上是要滿足人們對自由、平等和有尊嚴地生活的永久追求,保障人權是法治的核心價值與基本內容，正是保障人權的需要催生了近代法治制度的確立。近代法治制度以保障人權為終極目標,從人的角度去觀察世界、用人的思想去思考世界,將紛繁復雜的社會關系轉換為法律上的權利義務關系,通過保障人權實現法治的根本價值。以人為本是科學發展觀的本質和核心,貫徹落實科學發展觀要求我們必須把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們黨一切工作的出發點和落腳點。權利的本質是利益,法律上的公民權利就是人民群眾根本利益的法律形式,建設法治，依法執政，依法維護和保障公民的權利就是實現好、維護好和保障好人民群眾的根本利益。

其次，法治是經濟、政治、文化和社會“四位一體”的“全面性”文明。首先,法治是以市場經濟為導向的文明。[6]法治植根于市場經濟土壤之中,它主張市場開放、市場主體地位平等,并為市場運行提供根本性的法律制度保障。法治要求我們尊重市場、尊重市場主體,按市場規律辦事,發揮市場在資源配置中的基礎性作用。其次,法治是以民主政治為導向的文明。現代法治是近代資產階級民主革命的產物,它與民主密不可分，是民主事實的法律化和制度化。同時,法治肯定國家的民主共和性,通過確立一系列民主制度,保障人民的民主權利,保障民主政治的健康發展。法治要求我們在執政過程中要尊重人民的主體性地位,保障人民的民主權利,體現人民的意志,通過合乎民主的方式執政。再次,法治是以寬容文化為導向的文明。[6]法治不僅是有形的制度,也是無形的文化。法治是自由民主文化的產物,因而先天地具有浪漫主義文化氣質,它可以通過制度安排和政策引導,為多元思想文化的表達和繁榮提供制度空間。法治要求我們在執政過程中要尊重多元思想、多元文化,尊重公民的表達自由，努力推進文化事業的繁榮與發展,形成“百花齊放、百家爭鳴”的良好氛圍。最后,法治是以公民社會為導向的文明。法律是立法過程中民眾共識的產物，是社會各階層相互妥協的結果，體現、照顧到了社會各階層的利益。法治作為一種社會調控方式為不同社會群體的利益表達提供渠道，為社會生活中不可避免的利益沖突提供一個和平的解決機制。法治要求我們在執政過程中要尊重多元利益、多元價值，合理疏導社會矛盾,重視不同社會群體的利益要求,充分顧及社會弱勢群體的利益訴求,通過制度安排預防和解決社會矛盾。

再次，法治是寬容精神主導，由競爭、協商、妥協達到共贏的“協調性”文明。法治的主要精神就在于寬容與妥協。法治在寬容精神主導下，在處理紛繁復雜的社會關系時，要求不同利益主體，大家都講規則，都允許他方存在、并且將他方的存在作為自己存在的前提，大家相互尊重、相互依存，通過妥協和談判來尋求平衡點，從而消解對立，實現相互間利益的滿足和實現，即共贏。

最后，法治是兼顧傳統、立足現實、面向未來的“可持續性”文明。首先，法律與法治表現著一個民族文化與傳統的傳承，作為人類精神行為，法治意識在人們頭腦中形成的過程,也就是與傳統文化、觀念沖突與融合的過程，其受具體文化背景的深刻影響,打上了傳統的烙印。因此,建設法治，依法執政，不能忽略歷史的延續性、傳統的深刻性和文化的傳承性。我們唯有回溯歷史、回顧傳統、回歸文化才能真正全面、透徹地理解與把握法治。再者,法治作為一種規則體制,其主要的規范對象還應是現實社會關系,法治意識也畢竟是現時代人頭腦中形成的一種主觀認知,因此現實社會環境對法治意識的形成具有決定性意義，法治的立足點還在于其賴以存在的現實社會,它主要關照現實生活以及社會運行實際,并以解決現實問題為主要著力點。最后,法治不僅受傳統的影響,不僅以現實問題為主要著力點,法治還關注人類長遠的未來。當代法治主義的根本精神之一,就在于透過主張拉長的時間規范對后代子孫進行規范控制。[7]因此,法治在關注現實的基礎上還積極面向未來，它以構筑人類社會的理想境界為主要目標,以一種長遠的未來眼光,注重人類的可持續發展。

新形勢下,黨要為落實科學發展觀提供堅強的政治和組織保障,首先自身必須加強執政能力建設，實現黨自身的科學發展。而加強黨的執政能力建設，實現黨的科學發展，又必須堅持以科學發展觀為指導。黨的執政能力建設與科學發展觀的貫徹落實應該是一個緊密結合、相互作用、相互促進的過程。法治是契合科學發展觀以人為本的本質（核心）和全面協調可持續的基本要求的文明形式，它既是世界觀,又是方法論。建設法治，依法執政就能夠使我們順應時代發展和人民的要求，使黨的全部理論和工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，使黨始終成為立黨為公、執政為民、科學執政、民主執政、求真務實、開拓創新、勤政高效、永葆先進性、經得住各種風浪考驗的執政黨。從而能夠使黨的執政行為的各個方面、各個環節都符合科學發展觀的要求，黨的執政能力和執政水平在貫徹落實科學發展觀的過程中得到了提高，反過來又能更加有效的把科學發展觀貫徹落實到我國經濟社會發展事業中去，黨的執政能力建設與科學發展觀的貫徹落實也就很好的結合了起來，并形成一個良性互動的格局。

[1]中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[A].北京：人民出版社，2007.18.

[2]王淑君.科學發展觀與提高執政能力[J].天津行政學院學報，2008，（6）.

[3]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[R].北京：人民出版社，2009.2.

[4]張文顯.法理學[M].北京：高等教育出版社、北京大學出版社，1999.181.

[5]李潔珍，宋哲聲.憲政：法治與政治文明的最佳契合[J].求實，2004，（12）.

[6]周葉中.關于中國共產黨運用憲法思維執政的思考[J].中共中央黨校學報，2007，（5）.

[7]張文貞.中斷的憲法對話:憲法解釋在憲法變遷脈絡的定位[J].臺大法學論叢，2003，(6).

［責任編輯：李睿］

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1672－4445(2010)10－0021－03

2010-06-17

本文系山東理工大學2008年社科基金“憲政思維與黨的執政能力建設”（項目編號708023）的部分研究成果。

張永偉（1980-），山東濰坊人，山東理工大學法學院講師，主要從事憲法與行政法學研究；張子禮（1962-），山東臨朐人，山東理工大學法學院教授，主要從事憲政文明研究。