道路交通事故損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的實(shí)踐與思考
——以舟山市普陀區(qū)為例

□周 斌

（舟山市公安局普陀區(qū)分局，浙江 舟山 316100）

道路交通事故損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的實(shí)踐與思考
——以舟山市普陀區(qū)為例

□周 斌

（舟山市公安局普陀區(qū)分局，浙江 舟山 316100）

為妥善處理道路交通事故損害賠償糾紛，舟山市公安局普陀區(qū)分局交警大隊(duì)在全市首創(chuàng)道路交通事故損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，有效簡(jiǎn)化了訴訟程序，極大地方便了群眾，也進(jìn)一步提高了人民群眾對(duì)基層公安工作的滿(mǎn)意度，為和諧警民關(guān)系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐中，應(yīng)統(tǒng)一案件處理標(biāo)準(zhǔn)，建立承辦人回避制度，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司參與訴調(diào)對(duì)接工作，轉(zhuǎn)變當(dāng)事人理賠觀念，建立一站式處理服務(wù)體系等，使訴調(diào)對(duì)接機(jī)制進(jìn)一步完善。

交通事故；損害賠償；訴調(diào)對(duì)接機(jī)制；舟山市普陀區(qū)

隨著機(jī)動(dòng)車(chē)的普及，道路交通事故接處警量逐年增多，從舟山市普陀區(qū)的情況看，2005年，道路交通事故接處警量是3050起，2009年，增加到8474起，年均增長(zhǎng)速度為29.5%。因其中傷人事故比例較大，導(dǎo)致道路交通事故損害賠償糾紛案件也逐年增多。道路交通事故糾紛案件賠償?shù)念~度大，保險(xiǎn)公司參與交通事故調(diào)解的積極性不高，因此，相當(dāng)一部分事故當(dāng)事人選擇上法院進(jìn)行訴訟。此類(lèi)訴訟案件由2005年的15起急劇增加到2009年的89起。由于訴訟耗時(shí)耗力，成本高，為切實(shí)保護(hù)道路交通事故當(dāng)事人的合法權(quán)益，降低訴訟成本，及時(shí)、妥善地處理道路交通事故損害賠償糾紛，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)公平、正義，2009年7月，普陀交警大隊(duì)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)與區(qū)人民法院的協(xié)調(diào)配合，邀請(qǐng)區(qū)人民法院法官到大隊(duì)坐堂，與交警共同調(diào)處道路交通事故賠償糾紛，在全市首創(chuàng)道路交通事故損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。

一、道路交通事故損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的實(shí)踐

道路交通事故損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制通過(guò)合法簡(jiǎn)化程序、降低訴訟門(mén)檻，提供“一站式”服務(wù)等便民、利民措施，妥善解決了案件處理周期長(zhǎng)、賠償調(diào)解效率低、受害人投入成本大、判決生效后執(zhí)行難等問(wèn)題，充分體現(xiàn)了“公開(kāi)、公正、便民、效率”等原則，有效化解了社會(huì)矛盾，充分保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，深受群眾好評(píng)，對(duì)于交警、法院及事故當(dāng)事人而言，這無(wú)疑是一項(xiàng)共贏的舉措。截至2010年3月，舟山市普陀區(qū)通過(guò)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制主持調(diào)解的道路交通事故賠償糾紛案件共計(jì)15件，其中11件以調(diào)解方式結(jié)案，3件以判決方式結(jié)案，還有1件仍在訴訟階段，已結(jié)案件全部自動(dòng)履行。訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的介入有效遏制了到法院訴訟的交通事故損害賠償糾紛案件的高增長(zhǎng)。

（一）明確職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)了證據(jù)和程序意識(shí)。為切實(shí)提高事故處理質(zhì)量，及時(shí)化解矛盾糾紛，普陀交警大隊(duì)從抓隊(duì)伍建設(shè)入手，在現(xiàn)有警力條件下，通過(guò)警力重組、人員優(yōu)化、職責(zé)劃分等手段，著力打造一支高效的事故處理隊(duì)伍，并強(qiáng)化兩種意識(shí)，從思想上高度重視事故損害賠償調(diào)解工作。一是證據(jù)意識(shí)。組織事故處理民警參與法院庭審，了解法庭對(duì)采信證據(jù)的要求；從反面案例中吸取教訓(xùn)，舉一反三；加大民警的科技裝備投入，并加強(qiáng)應(yīng)用培訓(xùn)，使所有事故處理民警均能熟練使用錄音筆、數(shù)碼相機(jī)等證據(jù)設(shè)備。二是程序意識(shí)。堅(jiān)持嚴(yán)格依照程序規(guī)定辦事，接警、現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢驗(yàn)鑒定、事故認(rèn)定等每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格依照法律、法規(guī)進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)溝通，搭建了糾紛調(diào)解交流協(xié)作平臺(tái)。事故處理是一項(xiàng)與老百姓利益密切相關(guān)的工作。普陀交警大隊(duì)和法院充分利用這一平臺(tái)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，相互支持，相互溝通，加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高了事故賠償結(jié)案率。一是實(shí)行案件處理“專(zhuān)人固定坐班制”。每周四下午區(qū)人民法院民一庭的兩名法官按時(shí)到交警大隊(duì)案件調(diào)解室坐班，集中處理需要通過(guò)民事調(diào)解書(shū)形式加以確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議。當(dāng)事人在調(diào)解過(guò)程中對(duì)認(rèn)定或賠償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，可以隨時(shí)咨詢(xún)；當(dāng)事人意欲訴訟的，可以盡快立案。“專(zhuān)人固定坐班制”更好地保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高了結(jié)案率。在事故處理民警和法官的配合下，大量糾紛通過(guò)調(diào)解結(jié)案，降低了處理成本。二是完善案件信息通報(bào)制。交警大隊(duì)與法院進(jìn)行協(xié)商，定期對(duì)工作情況進(jìn)行交流、溝通，提高工作針對(duì)性和實(shí)效性。交警根據(jù)相關(guān)案情，制作案件要點(diǎn)提供給法官，縮短其了解案情的時(shí)間。同時(shí)，法官也將相關(guān)案件判決情況反饋給交警，使其及時(shí)了解案件處理情況。遇到相對(duì)疑難、復(fù)雜的案件，交警積極邀請(qǐng)法院相關(guān)專(zhuān)家共同進(jìn)行“會(huì)診”，推動(dòng)案件的處理。三是建立學(xué)習(xí)交流機(jī)制。交警大隊(duì)多次邀請(qǐng)法官為事故處理民警作專(zhuān)題講座，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的指導(dǎo)，幫助改進(jìn)調(diào)解工作方式方法，提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解水平。同時(shí)，定期召開(kāi)座談會(huì)，由交警向法官介紹交通事故處理程序和辦案流程，以及事故成因、責(zé)任認(rèn)定等方面的情況，便于法官了解交通事故發(fā)生及處理過(guò)程，公正判定賠償責(zé)任，維護(hù)受害者的合法權(quán)益。

（三）便民利民，全面貫徹了人本理念。訴調(diào)對(duì)接工作是一項(xiàng)切實(shí)的利民、惠民舉措，它不僅省去了繁雜的訴訟程序，而且切實(shí)給百姓以實(shí)惠。即使一時(shí)沒(méi)有調(diào)解成功的案件，當(dāng)事人因參與了整個(gè)調(diào)解過(guò)程，明確了自己的權(quán)益，為后續(xù)開(kāi)展更有成效的訴訟維權(quán)做好了準(zhǔn)備，在一定程度上也起到了普法及指導(dǎo)訴訟的作用。鑒于參與案件調(diào)解的當(dāng)事人大多為非法律專(zhuān)業(yè)人士，事故處理民警和法院法官盡量采用淺顯易懂的表述方式告知其權(quán)益及義務(wù)，確保當(dāng)事人及其代理人充分參與案件調(diào)解。由于公安機(jī)關(guān)和法院兩部門(mén)對(duì)案件處理的基本思路及對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定有所不同，為統(tǒng)一處理尺度，避免重復(fù)訴訟，節(jié)約公共資源，雙方在總結(jié)優(yōu)化的基礎(chǔ)上不斷調(diào)整，最大程度方便群眾、服務(wù)群眾。交警部門(mén)和法院在調(diào)解和審判中堅(jiān)持公開(kāi)辦案程序、公開(kāi)法律規(guī)定、公開(kāi)認(rèn)定規(guī)則、公開(kāi)處理結(jié)果，以公開(kāi)促公正。

（四）完善規(guī)程，確保了訴調(diào)對(duì)接機(jī)制高效運(yùn)行。為使訴調(diào)對(duì)接工作更加制度化、規(guī)范化，交警大隊(duì)與區(qū)人民法院制訂《訴調(diào)對(duì)接案件處理操作規(guī)程》，把訴調(diào)對(duì)接前期工作、案件調(diào)解工作、案件后續(xù)工作細(xì)化到每一個(gè)步驟，并將每個(gè)步驟的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)單位和個(gè)人。同時(shí)，建立相關(guān)配套制度，以確保操作規(guī)程的有效實(shí)施。《訴調(diào)對(duì)接案件處理操作規(guī)程》的實(shí)施，使交警部門(mén)和法院相互協(xié)作，形成合力，進(jìn)一步提高了道路交通事故處理的工作效率。

二、完善道路交通事故損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的幾點(diǎn)思考

訴調(diào)對(duì)接機(jī)制開(kāi)辟了道路交通事故損害賠償糾紛案件快速處理的綠色通道，有效簡(jiǎn)化了訴訟程序，極大地方便了群眾，也進(jìn)一步提高了人民群眾對(duì)公安工作的滿(mǎn)意度，為和諧警民關(guān)系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在實(shí)踐過(guò)程中，筆者認(rèn)為在以下幾個(gè)方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

（一）統(tǒng)一案件處理標(biāo)準(zhǔn)。在案件處理過(guò)程中，特別是在受害人獲賠比率問(wèn)題上，交警與法官的主張有些不一致，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生誤解，給調(diào)解工作增加難度。為此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)交警部門(mén)和法院的溝通交流，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)處理案件。一是標(biāo)準(zhǔn)再細(xì)化，做法再統(tǒng)一。以定期開(kāi)例會(huì)的方式對(duì)遇到的新問(wèn)題、疑難問(wèn)題進(jìn)行探討，對(duì)具體賠償標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行細(xì)化，以便處理具體案件時(shí)做法統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。二是隨時(shí)溝通，雙方及時(shí)了解案件進(jìn)展。在案件具體處理過(guò)程中，雙方要時(shí)刻保持溝通，交警部門(mén)要做好說(shuō)服教育工作，降低當(dāng)事人過(guò)高的賠償預(yù)期；法院要根據(jù)交警部門(mén)反饋的情況，事先做好調(diào)解方案，以確保案件順利調(diào)解。三是復(fù)雜案件要做好備案工作。對(duì)于多人受傷、多車(chē)受損的案件，因案情復(fù)雜，在保險(xiǎn)限額內(nèi)需多人賠償，處理起來(lái)有一定的難度，交警部門(mén)遇到此類(lèi)案件，應(yīng)及時(shí)通知法院承辦人，并做好備案工作，以避免賠償權(quán)利人的遺漏。

（二）建立承辦人回避制度。為保障調(diào)解不成的案件在訴訟階段公正審理，應(yīng)盡快建立起承辦人回避制度，盡量做到訴調(diào)對(duì)接階段與訴訟階段案件承辦人分離，確保日后審判工作的中立性。此外，要確實(shí)提高調(diào)解成功率，調(diào)解人還應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：一是承辦人在訴調(diào)對(duì)接處理案件中應(yīng)注意工作方式方法，不應(yīng)以個(gè)人對(duì)法律的理解和案件處理觀點(diǎn)影響當(dāng)事人的調(diào)解方案，盡量避免調(diào)解工作給日后審判工作帶來(lái)不必要的羈絆，確保公平公正；二是承辦人要積極普法。對(duì)于當(dāng)事人錯(cuò)誤的賠償觀念，承辦人要及時(shí)予以糾正，并進(jìn)行批評(píng)教育，逐漸轉(zhuǎn)變“保多少賠多少”的觀念，提高當(dāng)事人的法制意識(shí)。

（三）積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司參與到訴調(diào)對(duì)接工作中來(lái)。目前，舟山市的保險(xiǎn)公司大都由省總公司直接管理，本市公司在理賠上的權(quán)限很小，不太愿意參與調(diào)解工作，提出的理賠方案比較苛刻。對(duì)此，交警部門(mén)和法院要通過(guò)與保險(xiǎn)公司溝通，將保險(xiǎn)公司納入訴調(diào)對(duì)接機(jī)制內(nèi)，促使保險(xiǎn)公司進(jìn)一步細(xì)化保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)、賠償方式等，并以制度的形式予以固化。

（四）轉(zhuǎn)變當(dāng)事人理賠觀念。一是交警部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化訴調(diào)對(duì)接案件的審查和準(zhǔn)備工作。交警部門(mén)在訴調(diào)對(duì)接調(diào)解處理前，應(yīng)認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作，并在當(dāng)事人填寫(xiě)表格及證據(jù)提供上給予必要的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)；案件受理后，應(yīng)與法院承辦人及時(shí)溝通，以提高訴調(diào)對(duì)接案件處理效率。二是法院要將最新理賠理念滲透到日常案件調(diào)解過(guò)程中。法院案件承辦人要通過(guò)淺顯易懂的方式，向當(dāng)事人闡述正確的理賠理念，縮小當(dāng)事人預(yù)期和實(shí)際賠償額度之間的差距。三是采用多種方式緩和調(diào)解氣氛。交警應(yīng)根據(jù)案情靈活采用各種調(diào)解方式（如背靠背、家長(zhǎng)說(shuō)服等），同時(shí)要保障當(dāng)事人充分表達(dá)自己的訴求和愿想，在心平氣和的氛圍下接受調(diào)解，促成當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。

（五）建立一站式處理服務(wù)體系。要將現(xiàn)有警力資源整合優(yōu)化，確保訴調(diào)對(duì)接機(jī)制作用發(fā)揮到最大值。一方面，事故處理民警要切實(shí)樹(shù)立大調(diào)解理念。從事故接處警開(kāi)始就宣傳相關(guān)的法律和程序知識(shí)，為調(diào)處工作打下思想基礎(chǔ)，另一方面，要形成事故接處、事故咨詢(xún)、法律援助、快速理賠、事故調(diào)解、民事訴訟的一站式處理服務(wù)體系，既方便事故當(dāng)事人，又提高事故處理工作的透明度和工作效率。

D631.5

B

1674-3040（2010）03-0100-03

2010-04-23

周斌，浙江省舟山市公安局普陀區(qū)分局交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。

（責(zé)任編輯：常 洵）