如何正確對待網絡輿論監督

□陳劍芳

（浙江外國語學院，浙江 杭州 310012）

如何正確對待網絡輿論監督

□陳劍芳

（浙江外國語學院，浙江 杭州 310012）

輿論監督的強化是歷史發展的必然，是民主監督的重要形式，是反腐敗的利器。網絡輿論監督的便捷性會成為部分人宣泄私憤的場所，網絡容易惡意傳播假消息，誤導民眾，造成嚴重后果，網絡輿論容易誘發群體性事件，影響國家安全和社會穩定。正確對待網絡輿論監督，一要轉變觀念，實現新聞輿論由傳統宣傳向傳播轉變；二要加強對新聞工作者、網站、網民的教育和引導；三要加強對網絡秩序的整治和管理。

“三網合一”時代；宣傳；傳播；網絡輿論監督；應對策略

權力失去監督必將導致腐敗，這是被歷史事實反復證明的真理。對權力的監督形式多種多樣，有法律監督、行政監督、群眾監督和新聞輿論監督等。隨著信息技術的發展以及廣播、電視、互聯網、手機的普及，一種不同于報紙、期刊的傳統新聞監督形式，即網絡輿論監督應運而生，并迅速成為輿論監督的主要形式。對此，一些地方的政府官員思想認識上并沒有到位，有的認為網上輿論都是一些無聊的“炒作”，不足為信；有的認為網上輿論小題大做，擾亂人們的思想；有的則把網絡輿論當作洪水猛獸，對網民的呼聲不及時、不充分回應；有的干脆查封網站，刪除或屏蔽信息，對網絡監督“一怕二躲三堵”的情況時有發生。如何正確對待網絡輿論監督，已成為各級領導干部、新聞工作者和廣大網民必須認真思考的重要問題。

一、要充分認識網絡輿論監督的重要性和必要性

（一）輿論監督的強化是歷史發展的必然。網絡輿論是指運用現代通訊信息技術進行傳播的新興媒體，包括廣播、電視、手機、互聯網。網絡媒體與傳統媒體相比，主要體現在其信息傳播的及時性、快捷性和互動性。尤其是互聯網，更是網絡輿論的主體。隨著信息技術的發展，人類已進入網絡時代。據中國互聯網信息中心《第25次互聯網發展統計報告》顯示，截止2010年1月15日，中國網民已達3.84億人，寬帶網民3.46億人，手機網民2.33億人，農村網民1.07億人，博客作者2.21億人，網站1682萬個。隨著信息通訊技術的進步和我國信息化的加快建設，電信、廣播電視、互聯網“三網合一”時代很快到來。網絡以其多媒體形式、海量的信息、傳播的迅速、互動交流的便捷等獨特優勢，徹底顛覆了傳統的以報紙、期刊為主要代表形式的精英輿論模式，將傳播信息和發表言論的權力交給了廣大民眾，在更廣泛的層面上為民眾表達意愿訴求、實現政府與民眾的互動、對執政者的權力監督提供了自由方便快捷的平臺。在這樣巨量的網民面前，任何忽視網絡輿論的行為都會產生嚴重后果。

黨和政府順應時勢，通過網絡輿論傾聽民眾心聲，了解民心民意，自覺接受人民的監督。2008年6月20日上午，中國國家最高領導人胡錦濤總書記做客人民網，同網民在線交流，盡管只有短短20多分鐘的對話交流，但作為這一前所未有的標志性事件，昭示著我們黨對網絡輿論監督堅決支持的態度。胡錦濤總書記對網民提出的“您平時上網嗎？您上網都看些什么內容？”等問題時，均給出了樸實的清晰回應：“雖然我平時工作比較忙，不可能每天都上網，但我還是抽時間盡量上網；我上網，一是想看一看國內外新聞；二是想從網上了解網民朋友們關心些什么問題、有些什么看法；三是希望從網上了解網民朋友們對黨和國家工作有些什么意見和建議?！边B續數年來，在每次全國“兩會”中外記者招待會上，溫家寶總理都會主動表示對于網民提問的關注與感謝。在2006年的記者會上，他明確表態：“中國政府支持互聯網的發展和廣泛的應用。作為人民的政府，應該接受群眾的民主監督，也包括在網上廣泛聽取意見?！?010年2月27日，溫家寶總理與網民聊天達2個多小時，話題涉及民眾關心的熱點難點問題和各種民生問題。其他中央領導不僅親自上網傾聽民聲，而且每天都看由有關部門匯編的網絡輿情，而對于博客、播客等新興互聯網傳播手段，一些高層領導還主動了解學習。與此同時，中國政府官員“上網成風”，他們不僅逐漸熟稔上網采集民意，其中一些“前衛者”還熱衷以在線訪談、“開博”等方式同網民進行交流互動。有不少地方官員不僅上網了解網情輿論，而且公開自己的郵箱、博客、QQ號，直接與網民溝通互動。最近，湖南省委書記張春賢走馬上任新疆自治區黨委書記，臨行前在網上向湖南網民作別，受到網民一片贊揚。一些政府網站設有行政首長的網絡聯絡方式，民眾可以通過網絡直接向行政首長反映情況、表達訴求。紀委、法院、檢察機關更是把網絡作為反腐倡廉的重要抓手，網絡渠道已成為獲取線索的主要渠道。

由此可見，無論從網民的人數，還是中央對網絡輿論的支持，都充分說明，不管你愿意不愿意、高興不高興、懼怕不懼怕，網絡輿論的強化是不以人們意志為轉移的必然趨勢，任何人想控制、封鎖網絡輿論，必定會被歷史所淘汰，只有面對現實、正確認識、認真應對、謹慎引導，才是唯一正確的應對之策和必然選擇。

（二）網絡輿論監督是民主監督的重要形式。中國共產黨是全心全意為人民服務的政黨，我們的國家是人民當家作主的國家，人民是國家的主人。我們的權力是人民給的，人民有權監督國家各級管理人員。現實生活中，盡管有很多監督渠道，但都有其先天的缺陷。法律監督由于法律法規的不完善，加上有法不依、執法不嚴以及人情、權力大于法律現象的嚴重存在，特別是司法腐敗所產生的對執法公正的不信任，越來越力不從心。行政監督是以權力監督權力，通過上級部門對下級進行監督，主要形式是通過聽取匯報、下基層調研、召開座談會等聽取意見，接受群眾來信來訪，派出巡視組巡視、暗訪等方式了解真實情況，作出判斷和決定。這種方式由于接觸面小、時間短，了解情況不可能全面深入。加上有的調查人員作風不深入，更有甚者接受當地官員和當事人的宴請送禮，不但了解不了真實情況，有的干脆隱瞞事實真相，欺上瞞下，根本起不到監督作用。新聞輿論監督是民主監督的重要形式，但傳統的新聞媒體有明顯的局限性，不但要經過層層審查，而且時效性和互動性差。隨著網絡媒體的出現，傳統媒體漸趨式微，受眾越來越少，影響力也越來越小。據有關方面統計，2008年，人民日報發行量232萬份，并且相當部分是組織征訂，而中國新聞網用戶2.66億，人民網、新華網、央視國際三大重點新聞網站，新浪、搜狐、騰訊、網易四大商業門戶網站，累計每天更新新聞超過2萬條，日均新聞信息瀏覽量達20億次。與網絡新聞相比，傳統媒體根本不可同日而語。更重要的是，傳統媒體的輿論監督是通過記者采訪、編輯加工、領導把關完成的，記者代表民眾實現輿論監督，而網絡輿論監督則每個網民都是記者，都可以把自己所見所聞上網發布，每個網民都是編輯，對自己感興趣的新聞進行粘貼、下載、轉發、保存。早在延安時期，我們黨一直在尋找全國解放后防止干部脫離群眾腐化墮落的問題，擺脫“其興也勃，其亡也忽”的周期律，毛澤東與黃炎培談話時，很有信心地認為，我們已經找到一條道路，那就是人民民主，讓人民監督政府，只有民主才不會政息人亡。為此，全國解放后我們黨進行了很多讓人民監督政府的民主實驗。“大鳴大放大字報大辯論”的所謂“四大”和不斷發動一場又一場的群眾運動是主要形式，直到“文化大革命”的大串聯。由于以階級斗爭的方法搞監督，最后挑動群眾斗群眾，國家長期陷入無政府狀態。既要讓人民人人有權監督，讓權力在陽光下運行，又能保持社會的穩定和監督在法律框架內運行，網絡輿論監督是好形式。網絡輿論監督參與者眾，沒有地區空間限制，及時快捷低成本高效率。因此，盡管有人不喜歡不高興，但一個以網絡為載體的民主監督時代已經到來，它將與法律監督、行政監督、群眾監督形成合力，使我們黨長期努力想達到的民主監督愿望得到真正的實現。

（三）網絡輿論監督是反腐敗的利器。權力腐敗已多年成為群眾反映最強烈的熱點問題之一。溫家寶總理2010年“兩會”期間與網民聊天時指出，社會不公與腐敗問題得不到很好解決將影響社會穩定和政權鞏固。防止腐敗最有效的辦法是讓權力運行公開透明，接受人民的監督。人民群眾是反腐敗的主力軍，貪財枉法、以權謀私損害的是人民群眾的根本利益，人民群眾最痛恨，揭露腐敗行為既是人民作為國家主人的職責，也是人民群眾的強烈愿望。而網絡監督成為當前人民群眾反腐敗最喜歡最常用最便捷的武器。我們黨也充分利用網絡監督這一群眾監督的新形式領導全黨全國人民開展反腐敗斗爭。紀委、檢察、法院等部門和各級政府網站大多設立了舉報中心，大量線索源源不斷。各級政府和官員都處于無時不在無處不有的網民監督之下，讓各級官員如履薄冰、如臨深淵。江寧房管局局長周久耕因在主席臺上抽高檔香煙被網民拍攝曝光后被查處而落馬。如沒有信息技術和網絡技術，像周久耕這樣的腐敗分子就難以揭露，因抽名煙在領導干部中是司空見慣的事。有了手機的拍照技術，又有了互聯網，每位領導干部只有在法律范圍內行事，否則任何違法違紀行為都隨時有被監督曝光的危險。2008年，全國有阜陽“白宮書記”張治安、深圳海事局長林嘉祥、遼寧西豐縣委書記張志國、徐州荒唐區委書記董鋒、溫州鹿城區委書記楊洪湘、陜西林業廳副廳長朱巨龍、湖南株州糧食局長何智、山西黑磚窯書記段春霞等一批官員在強大網絡輿論監督下被紀委查處應聲落馬，而中紀委、檢察院等部門通過網絡舉報獲取線索查處大案要案則更多。網絡輿論監督的威力由此可見一斑。

二、網絡輿論監督是把雙刃劍

如前所述，網絡是反映社情民意的渠道，是實現人民民主的重要形式，是反腐敗的利器，網絡輿論監督的強化是歷史的必然。但直至目前，世界上還沒有發明放之四海皆完美無缺的監督方式，網絡輿論監督也有它的局限性。網絡輿論監督是把雙刃劍，由于網絡輿論監督的巨大威力，當網絡輿論監督在法律軌道上運行，與國家和人民的根本利益相一致時，那么網絡輿論監督是國家和人民之福，反之，網絡輿論錯誤則會成為國家和人民之禍。對網絡輿論如管理引導不當會引發一系列問題。在實行網絡輿論監督時，由于網民眾多，且網民素質參差不齊，每個人在社會中所處的階層、地位不同，對黨和國家的政策理解程度不一，加上網絡輿論監督的匿名性、傳播的快捷性，使用不好就會給和諧社會建設造成巨大殺傷力。目前，網絡輿論監督主要有以下幾個問題必須引起高度重視。

（一）網絡輿論監督的便捷性會成為部分人宣泄私憤的場所。據中國互聯網信息中心《第24次互聯網發展統計報告》顯示，中國網民結構呈現“三低”：一是低齡化。2009年6月，中國青少年網民規模為1.75億，這一人群在總體網民中占51.8%，是互聯網最大用戶群體。二是低學歷。目前網民重心仍在逐漸向低學歷傾斜，大專以上學歷網民占比進一步下降，只占25.1%，而高中及高中以下學歷網民占74.9%，占比繼續提升。三是低收入。月收入500元以下的網民占28.6%，501至1000元的占15.6%，兩者合計達44.2%。2010年的統計還發現一些新特點：一是手機上網者大幅度增加，增長率達到98.3%，其中10歲到29歲的青少年占70%以上。從網民隊伍結構可分析網民的情緒。低學歷低收入，說明這批網民在市場競爭中處于弱勢，對社會不公有切膚之痛，但社會地位低下，在目前的體制內沒有話語權，無法表達他們的利益訴求，網絡便成為他們最好最直接表達意愿宣泄情緒的場所。特別是進城的農民工和城里失業下崗人員生存狀態艱難，大學生就業困難，而這部分人由于無所事事，上網時間最多，也最關心同類的命運，有相當部分人有仇官、仇富、仇警的情緒，一有同類受侵害的事情，便不問事實真相，輿論一邊倒同情同類。這就是為什么有很多事件本身并不大但會在網上引起軒然大波的重要原因。最典型的是杭州胡斌飚車事件。胡斌事件中有三個引爆點：一是網上流傳胡斌開著豪華轎車在大街上飚車，是富家子弟，引發了仇富心理的網民共鳴；二是撞死的又是一名來自農村剛畢業的優秀大學生，引起了在校大學生尤其是來自農村生活就業困難的大學生的共鳴；三是交警應對不當，又引發了對警察、對官員不滿的人的共鳴。這三股力量在胡斌事件中同時找到了宣泄口，其輿論之大是可想而知的。湖州女副市長跳樓自殺也是典型一例。女性、副市長、自殺，這幾個關鍵詞在網上一出現，就吸引了廣大網民的眼球。由于之前已有很多官員因被紀委調查而自殺的案例，一位女副長的自殺，網民立即與權色交易等腐敗現象聯系起來，紛紛要求徹查并公布事實真相。而事實上這位女副市長因家庭關系而輕生，沒有任何腐敗行為。網民情緒化的表達是對死者人格的嚴重污辱。網民的情緒化表達在網絡事件中很常見，需要我們高度重視，正確引導。

（二）網絡容易惡意傳播假消息，誤導民眾，造成嚴重后果。網絡是工具，誰都可以用。但由于網絡的便捷性、匿名性、隨意性，會帶來少數人惡意發布假消息混淆視聽，造成社會恐慌，如果別有用心的人利用網絡造謠惑眾，會造成社會不穩定。2009年5月，我國北京、四川等地發現甲型流感確診病例，各地衛生防疫部門高度警惕。此時河北唐山一網民在網上發布虛假消息，說豐潤區衛生局發現一HINI病例，引起當地居民高度緊張。2010年2月20日，山西太原居民還沉浸在春節的歡樂中，但這天晚上一條信息在網上流傳：21日零時至6時山西將發生特大地震。由于四川汶川大地震剛過去不久，人們還沒有從汶川大地震的恐懼中緩過氣來，一聽又有特大地震，對人們心靈的沖擊可想而知。人們通過互聯網、手機，這一信息迅速傳遍全省全國，山西省尤其是太原市幾百萬居民迅速行動，扶老攜幼紛紛逃到廣場避難，在寒風中驚恐地等待災難的來臨。直到第二天，政府才出來辟謠，成千上萬居民才從噩夢中醒來。

（三）網絡輿論容易誘發群體性事件，影響國家安全和社會穩定。我國正處于經濟轉軌社會轉型時期，社會矛盾凸顯，群體性事件頻發。分析近幾年群體性事件發生的原因，可以發現，盡管群體性事件發生原因多種多樣，但大規模群體性事件爆發，其背后都有網絡輿論的影子。貴州甕安事件、陜西府谷事件、云南孟連事件、湖北石首事件、深圳寶安事件、甘肅隴南事件、廣東東莞事件等，這些事件發生的背后，都有網絡輿論在其中起到推波助瀾的作用。在群體性事件中，網絡輿論作用主要體現在兩個方面，一是對事件本身的迅速傳播讓更多的網民參與其中，像滾雪球一樣越滾越多，給管理部門在理性、平和、法治框架內處理問題帶來難度；二是由于網絡傳播便捷，一個地方發生群體性事件會迅速傳遍全國全世界，產生模仿效應，如處理不當，會使群體性事件在全國有蔓延之勢，如被國內外敵對勢力所利用，將對國家安全和社會穩定構成嚴重威脅。國內外敵對勢力利用網絡輿論工具妄圖顛覆中國政權，干涉我國內政，傳播他們的價值觀，為“臺獨”、“疆獨”、“藏獨”大造輿論。2008年3月發生在西藏部分地區的“藏獨”分子暴亂活動，就是通過網絡互相串連，國內外遙相呼應引發的。2009年新疆打砸搶燒事件更有國外“疆獨”分子有計劃有組織通過網絡組織指揮煽動的暴力恐怖事件。美國《紐約時報》一篇文章曾得意地說：中國共產黨在殘酷的內戰中戰勝了國民黨，在朝鮮戰爭中戰勝了美國，在天安門事件中戰勝了民運分子，但最終遇到了對手——互聯網。美國前國務卿奧爾布賴特也說，有了互聯網，就有了對付中國的辦法?？梢?，網絡輿論已成為一個新的重要戰場。

三、如何正確對待網絡輿論監督

網絡輿論監督是歷史的必然，網絡輿論監督又存在許多弊端，如何趨利避害正確運用網絡輿論監督，又如何正確對待網絡輿論呢？筆者認為，網絡輿論涉及到網民、網絡新聞工作者、網站及網絡運營商、被監督者、網絡管理工作者等諸多方面，網絡輿論的引導與管理也要多管齊下，讓網絡輿論監督在法律軌道上運行。

（一）轉變觀念，實現新聞輿論由傳統宣傳向傳播轉變。長期以來，我們一直是把新聞作為黨和政府的喉舌，是宣傳工具，廣播、電視、報紙、出版物都需要嚴格審批。網絡的出現改變了這一切，輿論的控制越來越困難，也不符合民主政治發展的趨勢。新聞由宣傳向傳播轉變已成為共識。宣傳與傳播雖只有一字之差，但有本質的區別。主要區別：一是宣傳關心的是主體，傳播關心的是客體。宣傳關心的是宣傳者“我要說什么”，把自己的觀念意志宣傳出去，受眾沒有選擇的權力，而傳播則關心受眾。宣傳的主動權在宣傳者，而傳播的主動權在受眾。二是宣傳偏重單向，“我說你聽”，居高臨下，灌輸式宣傳，而傳播講究雙向互動。傳播者既要知道自己做什么，還要了解受眾想知道什么，盡量讓自己的關注點與受眾的關注點相一致。因此，在傳播前要研究傳播的策略而不能照本宣科。三是宣傳重視信息篩選，而傳播重視信息公開。宣傳什么內容，哪些該說哪些不該說、何時說、什么人說等，都有嚴格規定，而且要以正面宣傳為主。傳播則把選擇評判權交給受眾，重視信息的公開透明，滿足民眾的知情權、對國家和社會事務管理的參與權?？梢姡瑐鞑ヅc宣傳相比是一大進步，體現了以人為本和人民當家作主的理念。因此，加強政府信息公開是引導網絡輿論最好的方式之一。隨著互聯網的普及，公民通過網絡參政議政的意識越來越強，對政府信息公開要求也越來越高。政府信息一定要公開透明，尤其是涉及廣大民眾切身利益的政策信息，能公開的都要及時公開。這不但是公民應有的權利，也是防止腐敗的有效方法。有很多事情本來很簡單，由于政府信息不公開不透明，讓謠言在網上到處流傳，最后成為影響巨大的網絡事體和不安定因素。山西地震的謠傳，太原廣場上聚集百萬人，作為省會城市，省市領導不會不知道，可就是沒有一個權威領導出來辟謠，整整6個小時后才由地震局有關人士出面澄清。行動如此遲緩，不得不讓人深思，也會讓老百姓心生疑竇。要讓政府信息公開，最重要的是我們的領導干部要真正以人民利益為重，轉變傳統的以管人者自居的觀念，把自己真正放到人民公仆的位置，而不是居高臨下、盛氣凌人，把群眾監督、新聞輿論監督當作與政府過不去，把自己與政府放到人民群眾的對立面。2010年全國“兩會”期間，在網上被稱為“雷人”的湖北省省長李鴻忠怒斥女記者一事，說明了我們的很多官員還不適應自覺接受輿論監督，尤其是網絡輿論監督。盡管事后李省長采取了很多補救措施，但網絡輿論之強大，任何措施都難以補救對他個人和當地政府形象造成的損害。在我國改革開放最前沿的深圳從事過領導工作的高級領導干部李省長尚且如此，可見轉變傳統觀念和習慣做法之難。如何應對網絡輿論是對我們每位領導干部素質的考驗，也是對我們黨和政府及各級領導干部執政能力的考驗。因此，作為管理者要學會并習慣于在群眾監督和網絡輿論監督下工作，提高與新聞媒體打交道的本領，搶占網絡輿論的制高點，贏得主動權。

（二）加強對新聞工作者、網站、網民的教育和引導。新聞工作者、網民是網絡新聞的主要發布者，尤其是網民，既是網絡新聞的發布者、傳播者，又是網絡新聞的受眾。網絡新聞的真假、網絡輿論監督質量的高低，既關系到輿論監督的成效，也是一個國家公民道德素質、文化素質和法律素質的體現。網民發布網絡消息，要以事實為依據，以法律為準繩，對國家、對人民、對他人、對自己負責任，不能認為網絡是匿名發布就可以胡編亂造，更不能把網絡當作泄私憤的場所。目前網民數量巨大，素質參差不齊，網絡信息也真假難分。據一項有關專家組織的新聞媒體公信力調查數據顯示：如果以10分作為滿分，那么電視、廣播、報紙、雜志和網絡分別得分是：電視8分、廣播8分、報紙6分，雜志6分，網絡2分，網絡信息公信力最低。每一個網絡參與者都要保持清醒頭腦，獨立做出判斷，不要人云亦云，不信謠、不傳謠。加強網民輿論監督的再監督，最有效的辦法是盡快實行網絡實名制。網絡實名制既保證了公民的言論自由，又可以防止惡意造謠、傳播色情暴力等低俗的信息。只有實行網絡實名制，才能讓每一個網絡信息傳播者對自己的言行負起責任來。

（三）加強對網絡秩序的整治和管理。目前網民已達數億，網站已達千萬，如何加強網絡管理，營造良好的網絡環境，提倡文明上網，依法監督，這是擺在網絡管理部門面前的新課題。2009年以來，國家多個部門聯合行動，開展打擊傳播淫穢色情網站行動，深受廣大青少年教育工作者和家長的歡迎，但這種運動性的打擊治標不治本。從根本上根治不良網絡信息和虛假網絡信息，還是要加快立法工作，研究出臺規范網絡秩序的法律法規。對網絡信息的發布、網絡輿論的監督在法律框架內進行。對因信息發布不及時造成不良后果，對造謠傳播虛假信息者，要明確應負的法律責任。有了相關法律，人人都是執法監督者，人人必須守法，在網絡這個虛擬社會里，做到法律面前人人平等。這樣，不僅能大大提高全民的法治意識，推進民主法治進程，而且也能凈化網絡環境。

D630.9

A

1674-3040（2010）03-0049-05

2010-05-16

陳劍芳，浙江外國語學院教學月刊社副編審。

（責任編輯：蔣國長）