“警務廣場”行動的實質與理論勇氣──在湖州公安機關“警務廣場”行動專家論證會上的講話*

□谷迎春

“警務廣場”行動的實質與理論勇氣──在湖州公安機關“警務廣場”行動專家論證會上的講話*

□谷迎春

我分兩個部分來講。第一部分是針對剛才金局長介紹時講到的四點啟示，即興談談我的一些想法；第二部分是看了有關材料以后，初步談談我的一些看法。

一、“警務廣場”行動的孕育和實施過程，實質上就是把警務理念的創新落實到警務行動或者說是警務制度的創新上了

我認為，剛才金局長的介紹比他的文章要好。他介紹時思路很清晰，給了我們很多干的、實在的東西，特別是關于“警務廣場”行動提出的背景，以及“警務廣場”行動孕育和實施的過程，講得非常實在。我一邊聽一邊想，覺得“警務廣場”行動孕育和實施的過程，實質上就是湖州市公安局把警務理念的創新落實到警務行動上了，或者說是落實到警務制度的創新上了。

金局長講到的第一點，是從公安工作業務指標的考核到考核老百姓對公安工作的感受。這個轉變實質上是警務工作理念的提升，或者說是飛躍。為什么這樣說呢？實際上公安工作的政績考核需要不需要這些指標呢？絕對需要！但是耳聽眼不瞎。大家都知道，這些指標也就是“指標”而已，關鍵是要把這些指標真正落實到老百姓的感受上，真正落實到我們所講的老百姓的幸福指數、幸福感受上。這是一個主體的東西，是一種主體性感受。湖州老百姓對公安工作的滿意度達到了97.47%，可以說這是非常不容易的。老百姓的安全感和滿意度，這是公安工作的根本目的，也是公安工作的歸宿所在。警察的工作，警察怎么樣為人民服務，最后落實到哪兒？就是要落實到老百姓的心坎里。

金局長講到的第二點，是關于知情權的問題。這個問題太重要了。實際上，我們說民主也好、參與也好、監督也好，這是以公民的知情權為前提的。我們經常講，我們現在的國家是一個公民社會，正在實現從管治到治理的轉變，治理是相互的、合作的、交融的，是需要老百姓參與的。說一千道一萬，老百姓沒有知情權，其他一切都等于零。老百姓有了知情權，才可能有其他一切。因此，知情權是民主權利的基礎和核心，離開了知情權，老百姓還有什么呢？因此，“警務廣場”行動考慮的工作思路首先是讓老百姓知情，這是創新的一個基點，很明確、很精準。

金局長講到的第三點，是關于“打黑”的問題。金局長講的其實是如何抓住樹立形象這個切入點，通過“打黑”解決社會焦點問題。我們一直講黑社會性質，刑法中也規定有黑社會性質組織罪，其實就是黑社會。黑社會性質這個詞，仔細琢磨起來是矛盾的，說是黑社會性質，聽起來好像還不是黑社會，還只是“性質”而已，其實就是黑社會。什么事情都決定于性質。性質、性質，性質都已經定了，還后綴什么“性質”兩個字呢？文強其實比黑社會還黑，已經黑到“創新”了。國外的黑社會也不過如此而已，文強的黑還帶有很多中國特色。因此我們說，“打黑”第一層的本質意義，是解決民意的出氣口問題，更深一層的本質意義，是解決吏治問題。前段時間我在網上看到一件事，一位公安機關領導在網上就“打黑”問題說一番話，雖然他的話說得很有正面意義，但是網民們不認同，還把他罵得“狗血噴頭”。這代表什么意思呢？這就是說老百姓心里有氣。因此，解決“打黑”問題，關鍵還在吏治。

金局長講到的第四點，是有關走訪、懇談怎么樣深入的問題。這一點講得尤為深刻。金局長剛才提到要力戒形式主義。我看，現在不少地方不管做什么事，都越來越形式化了。走訪也好、接待也好、懇談也好，都浮在一個中間層次。企業家、居民干部們，他們與警察混得都很臉熟了，有些話不大好講了，況且他們本身的訴求跟基層老百姓的訴求還是隔著一層的。怎么樣才能把逐漸走向形式化的東西變成實在的東西？這就是要通過“大家談”逐步予以實現。“警務廣場”行動把安吉縣公安局“平安和諧大家談”提升為湖州公安機關“警務廣場”行動的“大家談”。這個提升的核心是什么、在哪里呢？我理解，它的核心就是主體對象的對調，說它更深刻也就在于此。就是說原來老百姓去談也好，去上訪也好，實際上是老百姓與代表國家權力機關、代表管理者的警察去談的，警察是主體。現在實施“警務廣場”行動，把這個主體對象反過來了，就是警察代表國家權力機關、代表管理者主動跟老百姓去談，老百姓是主體，這是相當深刻的。沒有這個主體對象的對調，就會陷入形式主義，往往把基層真正的訴求湮沒掉了。所以，“警務廣場”行動的核心在于訪談主體對象和工作性質的對調，這確實是一個創新。

二、提出“警務廣場”概念、實施“警務廣場”行動，這是需要理論勇氣的

我看了《公安學刊》編輯部給我送來的有關材料，準備了一個發言提綱。我對“警務廣場”行動總的評價是：好的創新，好的點子，好的文件，好的文章。從好的創意、好的點子開始，延伸出了湖州市公安局一個好的文件，再延伸出了金局長一篇好的文章，所以，我稱之為“四好”。先說“文件好”。文件我看得多了，湖州市公安局的這個文件寫得精準、簡練，這是很難得的。我看，現在有些文件一開始是“胡錦濤同志說”，然后是“周永康同志說”，然后是“王輝忠同志說”，最后輪到“金伯中同志說”。一句話，湖州市公安局的這個文件很清爽，概念是什么，內容、要求是什么，怎么做，誰去監督，只用兩頁紙，就說得很清晰。我說的“文件好”就好在這里，它沒有架屋疊床那樣的一大堆，文字簡練，文風樸實，文風就體現了作風。“文章好”就不必多說了。

金局長剛才已經介紹了實施“警務廣場”行動的背景，我從大的方面，展開來再說幾句。“警務廣場”實際上是順應時代要求、擴大公民政治參與、非常公民化的一個制度平臺。在座的一些年輕學者、年輕的警務專家，看到、想到的東西可能和我老頭子思考的不大一樣。我們現在呼吁的、渴望的、享受著的這個時代，還不是新時代，應該說是新時代在路上。我們現在所處的是什么時代呢？是一個混沌的時代、乾坤的時代。我們經濟大繁榮，連美國都向我們借債，你看我們多偉大！前年的北京奧運會，盡管有三聚氰胺等問題，但別人還是堵不住；今年的上海世博會，會展期184天，中國人揚眉吐氣，一百年的愿望現在終于實現了。但是，請別忘了，從毛澤東時代、鄧小平時代、江澤民時代，到了現在的胡錦濤時代，我們實際上經歷了三個時代：農業時代、工業時代、信息時代。西方國家經歷這三個時代，用了幾百年時間，我們改革開放30多年就全部都經歷了。我們現在所處的社會，可以說是一個農業社會、工業社會和中國特色社會主義社會并存的社會，而且正在與西方國家一起共同經歷信息社會，而中國特色本身就包括了中國特短，老百姓發牢騷，也正在于這個中國特短。現在老百姓天天呼吁的、欣賞的，甚至有點民粹主義的那種情緒化的東西，實際上是我們還缺乏理性思考的表現。對于西方國家，尤其是某些大國，我們有時候還是得讓著點，在好多事情、好多問題上，還是得讓讓步。這樣一個時代，經濟大繁榮，但是政治關系緊張，政治關系不是一般的緊張，而是很緊張。在我們看到的材料里，每年都發生十幾萬次群訪或者群體性事件，這意味著什么？這不是政治關系緊張嗎？況且這可能還只是冰山一角。同時，現在我們有四億網民，這是中國的希望，但問題是網絡輿論正面負面的都有，然而手心手背都是肉啊。這四億網民要是在網上鬧起來，或者到別的什么地方鬧起來，可是用不著到政府什么地方去注冊的，這可怎么得了！所以，現在我們有了網絡警察。對此，個別西方國家對我們很反感，包括西方一些商業企業如谷歌等也反感，谷歌退出中國大陸市場是什么事件？這是政治事件、意識形態事件，而不是什么法律事件、商業糾紛事件。

在我們這樣一個社會，現代化正在進行中，新時代正走在路上，有許多東西都處于急劇的社會轉型過程中，也突顯了在這個社會當警察的不容易。為什么不容易？因為警察是“出氣筒”，是“救火兵”。老百姓有利益矛盾、利益沖突，他去跟誰出氣呢？因為與老百姓直接面對面的就是警察，因此老百姓一有矛盾沖突發生，警察就成了“出氣筒”。同時，警察又是“救火兵”，但問題是火源不在警察這兒。所以說，現在警察出點事——什么這個“躲貓貓”，什么那個“洗臉死”，為什么老百姓有那么大的反響？上海楊佳襲警案發生后，為什么網絡要屏蔽啊，不屏蔽老百姓就罵警察：“你們無能啊，一個人把你們六個人都殺了，你們是干什么的，你們的素質哪里去了？”什么樣罵人的話都來了，其實許多話并不是沖著警察來的，也不是真罵警察，不過是發泄一下而已，警察實際上就成了“出氣筒”。在這種情況下，警察的責任更重，警務工作更要有所作為，真正成為整個社會治理的重要部分。現在有不少人講，警察是維穩的重要力量，對不對？對。但這個視野太窄，在整個社會轉型過程中，警察不僅是維穩的一部分，更是社會治理最堅韌、最前衛的一部分。社會治理中這一部分不解決好，好多事情就解決不了。

提出“警務廣場”概念，實施“警務廣場”行動，關鍵在“廣場”兩個字。“廣場”兩個字可不簡單啊！最早的古希臘羅馬廣場，它首先是政治廣場，然后是狂歡廣場。是誰的廣場呢？是貴族的而不是奴隸的廣場。“警務廣場”把“廣場”兩個字引用過來，也就是說“警務廣場”是民主的廣場，是政治民主的廣場，是充滿民意的廣場。警務工作當然也要講民主，但實行警務民主何其難也，不僅難度大，而且還有風險。為什么？因為警察是國家的暴力工具，是佩帶槍支的隊伍，警務工作的特性決定了好多事只能悄悄地干。我舉一個例子，當年浙江省籌備成立青少年犯罪研究會的時候，省公安廳給我發來一封邀請信，信封上打著“機密”字樣。我說這種信件還用得著打上“機密”字樣？其實是經辦人員習慣了，只要涉及警察和警務工作的，就全部是“機密”。當然，我們說警察有機密，是指警察掌握的某些技術、警察正在偵辦的某些案件的案情、警察機構的某些具體業務部門是有機密的，但警務工作和警察機構的大部分是不應該有機密的。要打破這一點可不容易，上個世紀八十年代末，我就跟一個警察大官講過這個事，我說你怎么動不動就是“機密”啊，你們那里哪有這么多“機密”啊。他說，谷老師你不知道，這是我們的工作性質決定的。完了，他們的工作性質帶有神秘性，我就不敢說話了。事實上是不是這么回事？我看不是這么回事，這是警察一以貫之的一些工作習慣造成的，習慣變成了理念，理念變成了行動，于是乎，警察就是這樣一個德性了。要沖破這一點，真是難上加難哪！但是現在，湖州市公安局把“警務廣場”行動真正地公開化了，這是需要理論勇氣的，沒有理論探索和創新的勇氣，是做不到這一點的。

*根據中國社會學學會副會長、浙江省社會學學會會長、本刊“專家方陣”專家谷迎春研究員在湖州公安機關“警務廣場”行動專家論證會上的講話整理，未經本人審閱，題目系編者所加。

（責任編輯：蔣國長）