對“警務廣場”行動的幾點認識和看法──在湖州公安機關“警務廣場”行動專家論證會上的講話*

□陳永昊

○“警務廣場”行動專家論證專版 主持人：蔣國長

對“警務廣場”行動的幾點認識和看法──在湖州公安機關“警務廣場”行動專家論證會上的講話*

□陳永昊

編者按：去年以來，湖州公安機關在深入學習實踐科學發展觀活動中，按照公安部“三項建設”的總體部署和要求，以“搭建溝通大平臺，促進社會大和諧”為總目標，大力實施“警務廣場”行動計劃，廣泛開展廣場警務活動，進一步順應了人民群眾的新期待新要求，推動了公安工作科學發展，促進了社會和諧穩定，取得了顯著成效。2010年4月27日，本刊編輯部和湖州市公安局在湖州聯合召開湖州公安機關“警務廣場”行動專家論證會。5月5日，國務委員、公安部部長孟建柱同志批示：“好。浙江湖州市公安局積極回應群眾的新期盼，努力構建民意導向警務活動新模式的做法好，值得各地學習、借鑒?！?/p>

為貫徹落實孟部長的批示精神，讓廣大讀者共享本次論證會的成果，進一步總結、推介、發展“警務廣場”行動這一民意導向警務新模式，本刊編輯部將論證會上專家們的演講內容進行匯集、整理，作為“警務廣場”行動專家論證專版予以刊發。如有不當之處，懇請諸位專家和廣大讀者諒解并批評指正。

在我們國家的政治構架中，人大扮演什么角色呢？人大在很大程度上扮演的是推進法制建設、民主建設的角色。當然，這個角色現在己越來越多地和民生、社會建設更緊密地聯系在一起、融合在一起了。這次湖州市公安局和《公安學刊》編輯部邀請我就湖州公安機關“警務廣場”行動進行考察交流，作為省人大常委，我認為是有責任和義務來關注這一新生事物的，所以欣然答應了。剛才聽了大家的發言，深化了我對“警務廣場”行動的認識，現將我的一些想法濃縮成三點和大家交流，供大家參考。

一、“警務廣場”行動是一項極具方向性、創新性和挑戰性的工作

湖州市公安局確實做了一件非常好、非常有創新性、非常有重大意義的事情，“警務廣場”行動的初步實效已經顯現出來了。當然，這項工作還處于發展過程之中，需要進一步接受實踐的檢驗和進行機制的完善、理論的提升。

為什么說“警務廣場”行動具有方向性呢？我們過去總是講，公安機關是專政工具，當然，這個講法到現在也不能說是過時的，但現在公安機關更是政治建設、社會建設的中堅力量。因為警務工作也好，公安工作也好，既是政治建設的重要內容，也是社會建設的重要內容。所以，“警務廣場”行動，從小的方面講，涉及到警務工作的方向，從大的方面講，涉及到我們國家政治建設、社會建設的方向，具有方向性意義。

為什么說“警務廣場”行動創新性很強呢？這可從“警務廣場”行動的基本內涵及其具體實踐得到明證。據我所知，在我國，提出“警務廣場”行動這一理念，明確民意導向警務模式、警務民主化、警務共同體這些概念，湖州公安機關恐怕是第一個。

為什么說“警務廣場”行動非常富有挑戰性呢？剛才，谷迎春同志很具深意地用幽默的口氣講了“廣場”的意思。千萬不要小看了這個“廣場”！如果把它放在政治層面上來運用，這是個了不得的事情，因為它有歷史淵源，也有中外經驗，有正面范例，也有負面事件。不講別的，就講國際上的“顏色革命”，很重要的一個途徑，就是在廣場上進行的。我們主動地把“廣場”這個概念引導到社會建設當中來，推進警務科學化、民主化，這是一個非常有意義的事情，當然也非常富有挑戰性。相對于警務工作理念，這是一個非常具有引領性的問題?，F在，一些地方的一些干部已經不敢直接面對群眾，不敢和群眾面對面地溝通交流，除了這些干部拿不出東西或者不知道拿什么東西與群眾溝通交流外，關鍵還是一個素質問題。一個干部特別是領導干部如果沒有一定的素質，包括政治素質、業務素質等，即使有為民服務的良好愿望，到了群眾中間，往往就會很尷尬，個別的甚至處于很狼狽的境地。另一方面就是誠信問題。現在，許多群眾有不少怨言，說社會誠信程度比較差，有時政府誠信也沒有起到很好的作用。公安工作也有一個誠信問題，包括公安民警對待群眾的態度要誠懇?！靶拧笔鞘裁?？實施“警務廣場”行動、推進警務民主化、營造警務共同體，就是要把真實的東西拿出來與群眾進行交流，敢于讓群眾知道真相，尊重并保障群眾對警務工作的知情權、參與權、表達權、監督權，真正做到以實際行動取信于民。這可不是什么小事，而是一件非常重要的大事。

二、營造警務共同體的實質是黨的群眾路線在新的歷史階段的創新運用

湖州公安機關營造警務共同體的實質是什么？毫無疑問，這是黨的群眾路線在新的歷史階段的創新運用，但我判斷，它還應由三個要素或者說是三個關鍵詞所組成。

第一個要素或關鍵詞就是群眾。昨天看材料時，我看到了金局長文章中一句很樸素的話，“群眾滿意是我們最大的追求”，這很能反映“警務廣場”行動的本質和核心。對此，我非常贊賞。這就是說，評價警務工作，不能光看業務指標，還要看群眾滿意程度。當然，怎么科學地看，那是另外一個需要深入研究的問題，但這句話反映了“警務廣場”行動的本質和核心。我們今天講群眾路線，有些人可能會笑話，好像群眾路線是個老話題，但是，它具有新背景、新內容、新問題、新運用、新意義，而且是非常重大的意義。借古可以鑒今。展開來說，我們黨的歷史經驗難道不值得注意和重視嗎？我們黨的政治路線和群眾路線的關系，對我們黨的事業產生了極大的影響。這可以通過四個歷史時期來看：第一個時期是大革命時期、土地革命時期，我們黨的群眾路線基本正確，群眾熱火朝天起來了，但是由于政治路線出現了偏差，結果是什么？第二個時期是抗日戰爭和解放戰爭時期，我們黨的政治路線非常正確，群眾路線也運用得非常好，結果是什么？第三個時期是“文革”時期，我們黨的政治路線、群眾路線都發生極大的錯誤，結果是什么？現在可以說是第四個時期，我們黨的政治路線是非常正確的，但是群眾路線在其重視程度上和運用過程中，不那么盡如人意。這種情況下出現什么狀態？我們的干部特別是基層干部包括我們的警察，經常在我耳邊感嘆一個事情，我們為群眾做了那么多的好事，結果走進群眾中去的時候，面對的那是群眾什么樣的眼光？冷漠的還算是過得去的，甚至會有敵視的。我說，我上下班騎自行車，現在有時候也開開私家車，如果萬一與別人發生一點交通事故什么的，即使我有理，我也不敢跟他爭。因為群眾在現場一圍繞，說這個人是當官的，不管怎么樣，幫我的群眾可能會很少，甚至有理沒理幫他的群眾會很多。我就干脆算了，趕緊走吧。現在的干群關系已經到了這個程度，值得深思??！警察為群眾做了大量的好事，為什么罵警察的聲音不絕于耳？如果全怪群眾覺悟有問題，這恐怕不是問題的根本，也不是治本的辦法。

第二個要素或關鍵詞就是新的歷史階段。貫徹群眾路線不能囿于過去的老觀念，必須賦予鮮明的時代特色。這個鮮明的時代特色，如果圍繞“警務廣場”這個載體畫一個圓的話，半徑就是“五個化”——民主化、科學化、法制化、信息化、社會化，目標就是營造警務共同體。這就是“警務廣場”行動鮮明的時代特色。不僅如此，在這“五個化”當中，都包含著兩個重要內容：一是開放性，二是充分尊重人民群眾的主體性。推進警務民主化，不能僅局限于公安機關內部的民主化。在公安機關內部聽取警察的意見也好，實行民主也好，當然仍存在一些問題，但這不是主要矛盾，也不是矛盾的主要方面。主要矛盾和矛盾的主要方面，是要聽得到群眾的聲音、看得到群眾的利益。現代社會是一個開放社會，但開放性越強，就越要推進民主化建設?？茖W化是這樣，法制化是這樣，信息化也是這樣，社會化更是公開的東西。所以，湖州公安機關在互聯網上設立“警務e廣場”，就是把有形的“警務廣場”推廣、拓展到無形的“警務廣場”上去。尊重人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創精神，這是我們黨的性質和宗旨的本質要求。我們現在講群眾利益，講為群眾服務，在某些時候某些方面，往往變成了口號，落實起來很難、效果很差。更重要、更緊迫的問題是，我們與新的形勢和發展趨勢，還有許多不適應的地方。完善社會管理體系和機制，建設公民社會，這是新時代的新背景，也是新時期的新任務。如果說我們黨執政以后在政治建設、經濟建設、文化建設方面都還積累了一些東西，當然這些東西也需要推陳出新、創新發展，那么還有一個非常薄弱的領域，這就是社會管理領域。社會管理工作其實還剛剛入題。過去我們控制社會，叫管控型，是計劃經濟體制下的管控型，運用的是政治高壓手段，政治鞭子高懸著。如果你不熟識社會管理內容，道德領域出現的問題都會上升為政治問題，涉及到家人、子女能不能上大學、當兵，那是對政治權利管控的威懼而產生的順從。而現在基于社會利益為基礎的社會關系的多元化、多樣化，特別是利益本身的多元化，這種情況下我們的社會管理怎么樣？看看現在社會管理出現那么多事情，難怪有時候群眾會嘲笑我們。執政也好，社會管理也好，水平怎么樣，理念怎么樣？在各級領導干部當中不同程度地體現出來了?，F在很多“好”領導，執政理念還停留在做清官、為民做主、為民做好事上。當然這是必須的，但光有這些顯然是不夠的。這可以從不少“好”領導花九牛二虎之力從政，但到頭來仍很難取得群眾滿意當中得到說明。所以，在這種情況下，警務工作非常之難，外部內部都有挑戰，又要領導滿意，又要群眾滿意，現在敢做這項工作是很不容易的。

第三個要素或關鍵詞就是創新運用。理念、載體、機制等，這些都是很核心的東西。理念創新、載體創新、機制創新從哪里來？我考察“警務廣場”行動，聽了大家的發言，覺得運用科學的理念、理論作指導這是一條。第二條是緊緊盯住、深入研究“警務廣場”行動中反映出來的問題，想辦法滿足群眾的需求。說實話，這一點我們研究得還不深、不準、不透。大到本國的事情，小到本地的事情，都存在這種情況。我擔任省社科聯黨組書記三年多時間，我的主要工作就是依靠專家進行社會科學研究。但是，我發現，他們在做了很多貢獻、做出了很多成果的同時，仍存有兩個弱點。第一個是言必稱“希臘”，先講西方理論如何，然后講我們應該怎么樣。土壤是不是相同、措施管用不管用，事先缺少一種評估和考慮。第二個是離開實際遠了一點。我們公安戰線很注意從實踐當中來，注意把實踐上升為理論總結。這非常好。一個國家，一個民族，如果善于進行理論思維、理性思考的，這個國家、這個民族就是強大的；反之，只從經驗出發，不斷地做新的事情、明天的事情，不斷地總結教訓，就會顯得蒼白。第三條就是國際經驗。在當今社會做事情，無論是理論還是實踐方面的事情，不考慮國際性是不行的。這里我看到，包括金局長在內的第一線公安工作的領導，講話當中都很知道國際上在發生什么事情，國際實踐、國際理論都在發生什么變化，大家也都把它吸收進來，以資借鑒，改造成我們中國的東西。這是我們進行創新非常需要融合的東西。

三、對創新的一些看法

這個問題我是由感而發的。現在創新強調得非常多，但存在的問題也不少。

第一個問題是，有些時候某些方面，形式創新大于內容創新。現在民主的形式多種多樣，但民主化的程度到底提高了多少呢？我們選拔干部的形式也有很多變化，但選拔干部、考察干部的真實度、深入度提升了多少呢？這次來湖州，我看了材料，也進行了走訪，欣喜地看到，在“警務廣場”行動這件事情上，我們做到了內容和形式的基本統一。當然，還可以進一步完善?，F在很多人在內容上不敢太動腦筋，或者太有敏感區，就在形式上不斷推出所謂的“創新之舉”。真正意義上的創新，應該是推進事物的質的變化，而且推進事物的質向好的趨勢和方向發展變化。這才叫創新。

第二個問題是，創新必須和積累相結合。我們有時候創新，講到、做到什么程度呢？不尊重規律，甚至違背規律。新的理論、新的制度還沒有很好地得以運用，還沒有產生成效的時候，新的名堂又已經出來了，在那里不斷地變新花樣、提新口號。這實際上是思想、思路不成熟的表現。很多事情開個頭是容易的，關鍵是要堅持下去。當然，有些不是主觀所能夠決定的，客觀上也有一些問題。但不管怎樣，總得要把創新沉淀成為機制完善、措施跟上、素質提高，并持之以恒地做下去。義烏小商品城為什么發展得那么好？曾經有一段時間，不少人在講，有形市場已經過時了，現在都是無形市場了，但義烏不為所動，反能證明這個市場還沒有過時，還能夠繼續產生效益。因此，不管哪一任領導來了，都深知義烏已經形成了這樣一個市場，于是就聰明地把這個市場不斷地予以提升，在原來的方向上不斷地予以提升，越積累越好。但是，現在有的地方，今天東一榔頭，明天西一錘子，那就是缺少積累。我們有很多創新之所以沒有生命力，就是因為缺少積累。很多東西都需要創新，科學技術更需要多創新，但講到制度創新，就要慎重。出臺大的制度要慎重，出臺了以后不能輕易改動。在西方發達國家，一些大的法，幾百年不動幾個字。但小的法也是不斷更新的，美國的農業法差不多一年就要動一些條文。為什么呀？因為它發展很快。道德、文化也一樣，不是說不能創新，而是不能輕易提創新。文化建設、道德建設更要靠積累。

最后一個希望是，希望“警務廣場”行動在理論提升上、在機制完善上、在效能評估上做到有機統一，以便使其科學性更強、效果更好，也更能夠持久地向好的方向發展。

*根據浙江省人大常委會委員、科教文衛委員會副主任、浙江省社科聯名譽主席陳永昊同志在湖州公安機關“警務廣場”行動專家論證會上的講話整理，未經本人審閱，題目系編者所加。

（責任編輯：莊 稼）